包躍芳

摘要：隨著高校經(jīng)濟迅速發(fā)展以及經(jīng)濟活動日益復(fù)雜，高校的財務(wù)監(jiān)督表現(xiàn)出明顯的滯后和弱化，從當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督中存在的問題入手，提出強化高校財務(wù)監(jiān)督職能，提升高校財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)；監(jiān)督；管理

中圖分類號：F235文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0105-02

在“科教興國”思想的指導(dǎo)下，中國高等教育事業(yè)進入了一個嶄新時期，隨著國家對高校投入的增加和高校自主辦學(xué)籌資多渠道、多方位化，高校經(jīng)濟活動日益復(fù)雜，高校在促進經(jīng)濟活動的合法性與合規(guī)性、保證資金的合理利用、保護資產(chǎn)安全完整、控制財務(wù)風(fēng)險等發(fā)生了深刻的變化。但我們也看到，高校在迅速發(fā)展的同時，屢屢出現(xiàn)職務(wù)犯罪等違法違紀(jì)現(xiàn)象，暴露出高校財務(wù)監(jiān)督滯后和弱化。因此，探求更實際有效的財務(wù)監(jiān)管方法，努力提升高校財務(wù)監(jiān)督水平刻不容緩。本文從當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督中存在的問題入手，提出強化高校財務(wù)監(jiān)督職能，以利于維護國家財經(jīng)紀(jì)律，提升高校財務(wù)管理水平。

一、當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作面臨的主要問題

1.對內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督不夠重視?！稌嫹ā焚x予了單位領(lǐng)導(dǎo)、會計人員財務(wù)監(jiān)督的使命，然而，在具體工作中，與法律機制賦予會計人員的監(jiān)督職責(zé)相差甚大。有些高校領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到財務(wù)監(jiān)督的重要性，片面強調(diào)財務(wù)的服務(wù)功能，淡化了財務(wù)的監(jiān)督職責(zé)，以財務(wù)管理制度替代財務(wù)監(jiān)督體制，在一定程度上加大了財務(wù)風(fēng)險。

2.內(nèi)部控制制度不健全。隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷深入，內(nèi)部控制制度在高校財務(wù)管理中應(yīng)起著舉足輕重的作用。而目前，許多高校內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部控制手段不科學(xué)，主要表現(xiàn)為組織機構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離，預(yù)算控制制度和財產(chǎn)保全制度不健全等等。另外，有的高校雖然建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行。內(nèi)部控制制度不健全，致使單位經(jīng)濟活動及財務(wù)工作本身均處于監(jiān)督不力的狀態(tài)，財務(wù)收支失控、私設(shè)“小金庫”、賬外設(shè)賬、轉(zhuǎn)移資金、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀(jì)行為屢有發(fā)生。

3.監(jiān)督形式落后。財務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式，這三種形式表現(xiàn)出財務(wù)監(jiān)督的三個階段，在實施財務(wù)監(jiān)督過程中，應(yīng)根據(jù)監(jiān)督的具體內(nèi)容和不同階段，將不同監(jiān)督形式結(jié)合起來，保證監(jiān)督的有效性。而目前很多高校的財務(wù)監(jiān)督仍著重于事后監(jiān)督。一般只看憑證、賬表，只針對事后財務(wù)會計結(jié)果進行檢查、對違紀(jì)行為進行處理，不對經(jīng)濟活動的全過程進行監(jiān)督，監(jiān)督缺乏時效性，使監(jiān)督達(dá)不到的實質(zhì)效果。

4.會計人員監(jiān)督力度不夠。根據(jù)《會計法》規(guī)定，會計人員的基本職責(zé)一是搞好會計核算；二是搞好會計監(jiān)督，即依法對本單位內(nèi)部的會計行為進行監(jiān)督。近幾年會計制度、會計核算辦法變化較大，財會人員會計電算化知識薄弱等，使得有些會計人員難以勝任工作，導(dǎo)致會計信息失真。另外，會計人員監(jiān)督不力的另一個原因是片面強調(diào)會計核算的職能而弱化了監(jiān)督的職能。

二、加強高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的具體措施

1.增強財務(wù)監(jiān)督意識，強化財務(wù)的權(quán)威性。財務(wù)部門是防腐反腐的前線，只有財務(wù)部門和會計人員具有一定的權(quán)力和地位，才能代表學(xué)校利益行使監(jiān)督職能。要改變高校財務(wù)監(jiān)督乏力的狀況，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，賦予財務(wù)部門一定的獨立性和權(quán)威性，要大力支持會計人員進行財務(wù)監(jiān)督，使財務(wù)監(jiān)督落到實處。

2.建立健全內(nèi)部控制制度，加大經(jīng)濟行為的約束力度。首先，高校應(yīng)根據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等，結(jié)合學(xué)校的實際情況，建立起自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度有效實施的關(guān)鍵是堅持不相容職務(wù)相互分離，主要包括：授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計記錄分離，會計記錄與財產(chǎn)保管分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與業(yè)務(wù)稽核分離，授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查分離等，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機制。其次，要加大對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟行為的約束力度，這就要求高校建立各級經(jīng)濟責(zé)任制，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立問責(zé)制，對決策失誤、濫用職權(quán)等行為要追究責(zé)任。并且把財務(wù)監(jiān)督的各項內(nèi)容分解到相應(yīng)的各經(jīng)濟責(zé)任人，將其與業(yè)績考核相結(jié)合。通過建立經(jīng)濟責(zé)任制體系，將財務(wù)監(jiān)督工作落到實處。第三，內(nèi)部控制度制度必須被監(jiān)督，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患，并針對出現(xiàn)的新情況和新問題，及時修正或改進內(nèi)部控制制度。

3.由事后監(jiān)督向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容和方式基本上仍以事后的直接檢查為主。隨著學(xué)校體制改革的不斷深入，事前、事中的監(jiān)督越來越重要。高校應(yīng)改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評價、跟蹤反饋等多種綜合監(jiān)督方式，建立起完整的監(jiān)督體系。

4.不斷完善財務(wù)監(jiān)督方法，由監(jiān)督檢查向監(jiān)督管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著監(jiān)督的范圍和深度的擴大，要不斷研究新情況，創(chuàng)新新機制來豐富財務(wù)監(jiān)督手段。首先，要強化日常監(jiān)督管理，著眼于經(jīng)濟活動的全過程，并在日常監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，有針對性地開展專項檢查。其次，要善于把握監(jiān)督的重點，切實加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，把監(jiān)督責(zé)任落實到部門和個人，并不斷創(chuàng)新、逐步完善；第三，要提升監(jiān)督的層次，變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督管理，把監(jiān)督檢查與建章立制、提高管理水平結(jié)合起來，這樣的監(jiān)督才能更好地發(fā)揮作用。

5.提高會計隊伍的整體素質(zhì)。首先，要樹立較強的法制觀念，能嚴(yán)格按會計法來履行會計人員的職責(zé)；其次，要具備良好的職業(yè)道德，用一定的行為規(guī)范來自我約束；第三，要有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的綜合能力，對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性、合法性、真?zhèn)涡赃M行辨別，主動承擔(dān)起財務(wù)監(jiān)督的責(zé)任，提高會計信息質(zhì)量?？傊?，會計人員要充分認(rèn)識實施財務(wù)監(jiān)督是自己不可推卸的責(zé)任。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]