潘立江

[摘 要]東營市財政局堅持采用“生長為主，接入為輔”模式實施應(yīng)用支撐平臺，通過平臺推廣實施，成功構(gòu)建了一體化大系統(tǒng)，有力地支撐了財政業(yè)務(wù)工作需要，促進了政務(wù)處理高效化，實現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源共享與利用，有力推動了財政科學(xué)化精細化管理水平的提升。

[關(guān)鍵詞]財政 平臺 一體化 管理 精細化

東營市財政局緊緊圍繞財政中心工作，運用現(xiàn)代管理手段，全力推進 “金財工程”應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，不斷深化預(yù)算管理、國庫集中支付管理、稅收非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理、辦公自動化等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，保障了財政各項改革和工作的順利開展。

一、財政信息化建設(shè)全方位推進

東營市財政信息化建設(shè)的總體目標是：以金財工程應(yīng)用支撐平臺為基礎(chǔ)，以三網(wǎng)（財政內(nèi)部網(wǎng)、財稅庫銀業(yè)務(wù)專網(wǎng)、城域網(wǎng)）為載體，以實施和完善四個核心系統(tǒng)應(yīng)用（即預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)）為內(nèi)容，以五個統(tǒng)一（即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一組織實施）為原則，將財政管理與信息技術(shù)有機融合，最終建成業(yè)務(wù)標準統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射全市各級財政部門和預(yù)算單位的政府財政管理信息系統(tǒng)。目前已全方位實施。

（1）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)標準化機房。建設(shè)了300多平米的銀行級標準化機房，配備了30KVA UPS、機房專用空調(diào)、防雷系統(tǒng)、氣體消防設(shè)備以及小型機、高端服務(wù)器等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。二是升級改造了財政系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)。省、市、縣三級財政實現(xiàn)互聯(lián)互通，正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是構(gòu)建了財政與預(yù)算單位互通的城域網(wǎng)。基于數(shù)字化東營城域網(wǎng)構(gòu)建了市財政與全市各級預(yù)算單位互聯(lián)互通的城域網(wǎng)。四是構(gòu)建了財稅庫銀業(yè)務(wù)專網(wǎng)。以市人民銀行為網(wǎng)絡(luò)中心，聯(lián)接市財政、市國稅、市地稅、市6家商業(yè)銀行，形成一橫十縱的財稅庫銀業(yè)務(wù)專網(wǎng)。

（2）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面運行。一是加快推進基于平臺的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完成對東營區(qū)、河口區(qū)、利津縣、開發(fā)區(qū)的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)市級集中部署應(yīng)用，完成對廣饒縣工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)的市級集中部署應(yīng)用。二是財政辦公自動化水平逐步提高。在市局應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)，并實現(xiàn)與省廳的遠程收文。內(nèi)部郵件系統(tǒng)在省、市、縣三級財政系統(tǒng)全面運行。建設(shè)了市縣視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了省市縣三級視頻會議系統(tǒng)的貫通。三是財政門戶網(wǎng)站建設(shè)不斷完善。將會計管理、政府采購、政策法規(guī)、辦事指南等上網(wǎng)公開，為公眾隨時提供辦事程序和公告通知服務(wù)，使門戶網(wǎng)站成為宣傳財政政策、接受社會監(jiān)督的重要窗口。

（3）同步推進安全體系建設(shè)?；谄脚_的一體化系統(tǒng)的應(yīng)用涉及預(yù)算、收支管理全過程，對網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全有著較高的要求。為此，建立和完善了以VPN、網(wǎng)閘、防火墻、病毒防護等信息安全防護設(shè)施，提高防范安全風險的能力，并定期查看服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)運行情況，及時進行數(shù)據(jù)備份，確保了設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。

二、財政信息化推廣特點突出

（1）精心設(shè)計，構(gòu)建大集中一體化系統(tǒng)。采用“生長為主，接入為輔”模式實施平臺，依照統(tǒng)一的編碼體系和數(shù)據(jù)字典，基于平臺在市財政局集中構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)中心。各縣區(qū)財政部門通過財政內(nèi)部網(wǎng)、全市各預(yù)算單位通過城域網(wǎng)、人民銀行及各商業(yè)銀行通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)遠程接入數(shù)據(jù)中心，全市共享一套網(wǎng)絡(luò)資源、共享一套物理存儲處理設(shè)備、共享一套數(shù)據(jù)庫、共享一套信息安全保障機制。

（2）統(tǒng)一標準，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程。在吸取借鑒其它省市已實施平臺建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，制訂了全市平臺實施模式、工作思路和步驟，建立了以預(yù)算編制為源頭，以收支管理為過程，以預(yù)算執(zhí)行分析為回路的財政管理循環(huán)體系，取消了以往業(yè)務(wù)處理過程中流于形式的環(huán)節(jié)，再造了許多符合財政管理和適應(yīng)預(yù)算單位及銀行實際的業(yè)務(wù)流程。

（3）調(diào)配資源，加快推進平臺實施。一是搭建市級集中管理的平臺實施環(huán)境。在市財政局集中部署小型機、磁盤陣列、防火墻、數(shù)據(jù)庫，全市一盤棋，防止了重復(fù)建設(shè)，大大降低了系統(tǒng)建設(shè)成本。二是通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲、集中管理和集中風險控制，避免了人、財、物的浪費，降低了系統(tǒng)建設(shè)費用，大大加快了建設(shè)進度，提高了系統(tǒng)的維護質(zhì)量、安全性及可靠性。三是加快推進縣區(qū)財政業(yè)務(wù)改革進程。按照平臺標準化實施做法，在較短時間內(nèi)完成了河口區(qū)、東營區(qū)、開發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)改革，避免了多走彎路。

三、財政信息化應(yīng)用效果顯著

（1）推進了財政管理的精細化。一是以平臺為載體，使原有獨立運行的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和平臺有機融合，實現(xiàn)了全部業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范。二是將預(yù)算內(nèi)資金、財政專戶資金、單位自有資金均納入國庫集中支付范圍，動態(tài)掌握財政資金運行軌跡，強化了資金監(jiān)管水平。三是實現(xiàn)了主體業(yè)務(wù)全貫通，形成了預(yù)算執(zhí)行全過程自動化控制和流水作業(yè)，提升了財政業(yè)務(wù)的精細化管理水平。

（2）促進了政務(wù)處理高效化。預(yù)算管理、國庫集中支付管理、稅收非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上網(wǎng)運行使用，將單位、部門、銀行、財政有機融為一體，實現(xiàn)記賬、對賬的電子化，確保預(yù)算資金及時完整入庫，縮短了財政資金的運行周期，大大提高了管理效率和資金使用效率。

（3）實現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源共享與利用。利用平臺建立了全市大集中模式的收入支出數(shù)據(jù)庫，貫通了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、賬務(wù)核算三大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成了包含財政收支、賬務(wù)、決算、債務(wù)、采購、人員、資產(chǎn)、項目庫等多種信息的數(shù)據(jù)集中處理中心，橫向到邊，縱向到底，確保財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、完整，實現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的共享和利用。