楊宇

［摘 要］本文立足當(dāng)前有關(guān)消防法律法規(guī)實(shí)施和工作開展情況,分析公共娛樂場所呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和消防安全隱患,提出了“全程管理”、采取“互動模式”、培育行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)公共娛樂場所消防安全管理的新對策。

［關(guān)鍵詞］公共娛樂場所;消防安全;對策

［中圖分類號］D922［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0035-02

新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)及相關(guān)配套法規(guī)實(shí)施已有一年多時(shí)間,公安消防機(jī)構(gòu)對臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等行政管理措施運(yùn)用已日趨成熟。本文結(jié)合當(dāng)前開展的構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程中社會單位“四個(gè)能力”建設(shè)和“清剿火災(zāi)隱患”等工作,結(jié)合《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》,對如何做好公共娛樂場所消防安全管理進(jìn)行了新的思考和探索。

1 公共娛樂場所呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

公共娛樂場所是指具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內(nèi)場所。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,普通百姓在物質(zhì)生活極大滿足的同時(shí),對精神文化生活追求越來越高,作為休閑娛樂的公共娛樂場所便大批涌現(xiàn),遍地開花,并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 公共娛樂場所呈逐步大型化、綜合化

現(xiàn)在,無論是傳統(tǒng)的還是新興的娛樂場所,都朝著集多種娛樂和消費(fèi)于一體的方向發(fā)展,且規(guī)模越來越大。這種綜合化、大型化娛樂場所的形成,有效彌補(bǔ)了單一經(jīng)營的缺陷,使消費(fèi)者在一個(gè)娛樂場所內(nèi)就可以享受到多種服務(wù)。娛樂場所朝著綜合化、大型化發(fā)展的這種趨勢,是符合社會發(fā)展的規(guī)律,但同時(shí)也給消防安全管理工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

1.2 公共娛樂場所從城市向城鎮(zhèn)發(fā)展

隨著城市化水平的不斷提高,KTV、洗浴休閑和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)等場所在城市大批涌現(xiàn),而且出現(xiàn)向城市某些區(qū)域聚集的傾向,出現(xiàn)了娛樂場所“一條街”現(xiàn)象。同時(shí),隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,公共娛樂場所在城郊和鎮(zhèn)這一級也大量出現(xiàn)。

1.3 公共娛樂場所裝修翻新頻次更快

公共娛樂場所資金投入巨大,同樣回報(bào)也比較可觀。娛樂場所隨著設(shè)備和裝修的陳舊、落后,重新裝修時(shí)間間隔由原來的4~5年變成了2~3年。有的場所為持續(xù)吸引消費(fèi)群體,贏得市場,1~2年便推倒再進(jìn)行重新裝修。

2 公共娛樂場所常見消防安全隱患

2.1 安全出口上鎖、疏散通道堵塞

公共娛樂場所的安全疏散問題是消防安全最為常見的問題。公共娛樂場所經(jīng)營者為了方便自身經(jīng)營管理,把消費(fèi)者限制在方便管理的區(qū)域內(nèi),鎖閉娛樂場所內(nèi)供人員疏散逃生的安全出口。娛樂場所經(jīng)營活動頻繁,需要儲備大量物品,由于受庫房面積限制經(jīng)常把物品堆放到疏散通道上,影響正常的安全疏散。

2.2 消防設(shè)施缺乏維護(hù),不能正常使用

在日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：作為火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)中的火災(zāi)探測器、手動報(bào)警按鈕等觸發(fā)裝置處于被屏蔽狀態(tài)；自動噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭被掛上裝飾物,影響消防設(shè)施使用；滅火器失效、室內(nèi)消火栓組件不完整、疏散指示和火災(zāi)事故應(yīng)急照明損壞也比比皆是。

2.3 易燃可燃裝修材料仍時(shí)常出現(xiàn)

《消防法》第二十六條第二款明確規(guī)定：“人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾,應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,使用不燃、難燃材料?！蔽V東深圳舞王俱樂部和福建長樂拉丁酒吧等火災(zāi)事故教訓(xùn),2009年經(jīng)公安部四部委聯(lián)合發(fā)文部署了全國范圍內(nèi)的易燃可燃裝修材料消防安全專項(xiàng)整治活動,公共娛樂場所內(nèi)的易燃可燃裝修材料得到了有效整治。但是,在新裝修的公共娛樂場所中,仍有不少投資者為了使場所裝修裝飾的便捷和美觀,采用木板、軟包(內(nèi)含聚氨酯泡沫)等易燃可燃材料。

2.4 消防安全管理制度不落實(shí)

相當(dāng)一部分公共娛樂場所負(fù)責(zé)人只重經(jīng)濟(jì)效益,疏忽消防安全管理,輕視消防安全制度的落實(shí),對消防法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容不執(zhí)行,這也是造成娛樂場所消防安全隱患的根本所在。表現(xiàn)在：消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定停留在紙上,不完善、不演練；未對員工進(jìn)行定期消防安全培訓(xùn)和消防演練,由于娛樂場所員工流動性大,原來經(jīng)過消防培訓(xùn)和具有自動消防系統(tǒng)操作上崗證的員工離開后,接班的人員往往沒有經(jīng)過培訓(xùn),掌握必要的消防基礎(chǔ)知識,不懂得如何操作自動消防系統(tǒng),更沒有持證上崗。

3 公共娛樂場所消防安全管理對策

現(xiàn)行公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查模式,再加上一些專項(xiàng)整治活動的開展,也基本上能實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)公共娛樂場所每年至少監(jiān)督檢查一次。但是,這種模式存在這些弊端：缺乏對公共娛樂場所全過程的監(jiān)管；公安消防機(jī)構(gòu)處于強(qiáng)勢地位,處于單方面的發(fā)號施令,不能充分調(diào)動娛樂場所的積極性；公共娛樂場所消防安全管理的自律、自治能力得不到培養(yǎng)。因此,對于公安消防機(jī)構(gòu)來說,更重要的是怎樣培養(yǎng)娛樂場所的自我管理能力并實(shí)現(xiàn)消防安全的自律行為?？梢赃@樣說,好的管理只能是管理者和被管理者共同努力的產(chǎn)物。這種管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換,需要我們改變現(xiàn)行的公共娛樂場所消防安全管理的理念、方式與手段。

3.1 由“事后管理”向“全程管理”轉(zhuǎn)變

“全程管理”是將監(jiān)督管理從公共娛樂場所的前期選址、設(shè)計(jì)施工、審批把關(guān)再擴(kuò)展到最后的日常管理整個(gè)過程中。因此要做好以下幾方面：

(1)把好前期選址關(guān)。一般公共娛樂場所在批準(zhǔn)建設(shè)前期,文化、治安等部門會對公共娛樂場所選取的地址進(jìn)行審查,這時(shí)消防部門也應(yīng)對選址場地對照消防法律法規(guī)、現(xiàn)行政策的有關(guān)要求核實(shí)把關(guān),這里就需要跟文化、治安部門形成良好的工作聯(lián)系機(jī)制。

(2)把好設(shè)計(jì)施工關(guān)。在選址把關(guān)的基礎(chǔ)上,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法定的程序?qū)矈蕵穲鏊脑O(shè)計(jì)施工圖對照國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查,對不符合要求的負(fù)有法律責(zé)任的應(yīng)予以追究,并直至設(shè)計(jì)符合要求為止。在施工期間,應(yīng)對公共娛樂場所施工現(xiàn)場適時(shí)檢查指導(dǎo),一是檢查是否按原符合設(shè)計(jì)要求的內(nèi)容施工；二是嚴(yán)格把關(guān)裝修材料,對有疑問的裝修材料應(yīng)及時(shí)監(jiān)督抽樣送檢,堅(jiān)決杜絕易燃可燃裝修材料。

(3)把好消防審批關(guān)。這里的消防審批關(guān)除了前面的設(shè)計(jì)審核,竣工驗(yàn)收和消防安全檢查應(yīng)該是最終把關(guān)的兩步。公共娛樂場所的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的內(nèi)容進(jìn)行。消防安全檢查內(nèi)容除了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定內(nèi)容以外,我們應(yīng)該要求娛樂場所按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程中《社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求做好“四個(gè)能力”建設(shè),在場所內(nèi)規(guī)范設(shè)置消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)志,并按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān)資料的積累、歸檔。

(4)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。可以從公眾聚集場所中的法定概念(《消防法》第七章第七十三條)中看出公共娛樂場所包含在公眾聚集場所中,對公共娛樂場所違反公眾聚集場所消防安全的行為,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法,該查封要查封、該強(qiáng)制執(zhí)行要強(qiáng)制執(zhí)行,決不能姑息遷就,堅(jiān)持“零容忍”。

3.2 由“傳統(tǒng)模式”向“互動模式”轉(zhuǎn)變

“互動式管理”將消防安全管理的基點(diǎn)定位在疏導(dǎo),管理者與被管理者之間是合作伙伴關(guān)系,充分考慮被管理者的合理利益與要求,強(qiáng)調(diào)積極參與,與公安消防機(jī)構(gòu)共同協(xié)作,努力維護(hù)娛樂服務(wù)場所的消防安全。在娛樂場所消防安全管理過程中,形成一個(gè)公安消防機(jī)構(gòu)與經(jīng)營者之間、經(jīng)營者之間的行動結(jié)構(gòu),改變由公安消防機(jī)構(gòu)單獨(dú)、集中統(tǒng)一地提供消防安全服務(wù)的方式,利用行政、法律、市場等多種手段來實(shí)現(xiàn)娛樂服務(wù)場所消防安全秩序更優(yōu)化的供給,實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會的功能優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.3 培育行業(yè)協(xié)會參與消防安全管理的新模式

行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間,商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間,并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。現(xiàn)在,各地紛紛成立了娛樂場所行業(yè)協(xié)會,并較好地發(fā)揮了政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶,消防安全理應(yīng)納入行業(yè)協(xié)會相關(guān)章程,并加強(qiáng)對行業(yè)會員經(jīng)營活動的指導(dǎo)、監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)公共娛樂場所消防安全的自理、自律。

(1)以行規(guī)會約來規(guī)范娛樂場所的消防安全管理。行規(guī)會約是行業(yè)協(xié)會與會員之間達(dá)成的一種契約。它經(jīng)一定組織機(jī)構(gòu)和組織程序通過并由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后正式生效,因此具有一定的約束力,行業(yè)協(xié)會的成員企業(yè)就必須遵守。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與娛樂場所行業(yè)協(xié)會聯(lián)系溝通,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定出臺專門的娛樂場所消防安全管理章程,促使行業(yè)協(xié)會發(fā)揮對娛樂場所消防安全的監(jiān)督職能。

(2)定期開展行業(yè)范圍內(nèi)的消防安全自查自糾。以《消防法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù),娛樂場所行業(yè)協(xié)會可以以協(xié)會名義在行業(yè)范圍定期開展消防安全自查自糾,督促落實(shí)消防安全責(zé)任制、管理制度；開展正常滅火和應(yīng)急疏散演練；保持消防設(shè)施、器材的完好有效。

(3)將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)作為入行的強(qiáng)制準(zhǔn)入。目前,《消防法》第三十三條表述為“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)”,從立法層面上,對娛樂場所投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)還是以市場需求為主、政府引導(dǎo)為輔的引導(dǎo)性模式。同樣,即將實(shí)施的《貴陽市消防條例》也表述為“鼓勵(lì)、引導(dǎo)”,但是“消防安全狀況可以作為火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率確定的依據(jù)之一”。因此娛樂場所行業(yè)協(xié)會對申請加入的娛樂場所強(qiáng)制要求其投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn),以提高場所抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí),要對娛樂場所消防安全狀況全程跟蹤、監(jiān)督、服務(wù),以提高娛樂場所投保的積極性,推動運(yùn)用火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行社會安全管理。

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