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        東莞的陣痛

        2012-04-29 00:44:03鄒錫蘭談佳隆
        中國經(jīng)濟(jì)周刊 2012年23期
        關(guān)鍵詞:建華東莞發(fā)展

        鄒錫蘭 談佳隆

        “低不成高不就,那你就沒路可走?!?/p>

        “按照科學(xué)發(fā)展的要求,你的產(chǎn)業(yè)層次、可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)展的協(xié)調(diào)性都要更強(qiáng)?!?/p>

        “以前我們把很多后置的事情拿到前置去,變成時間很長?,F(xiàn)在注冊一家公司,只要名字不重復(fù),就可以很快地登記完。”——東莞市市委書記徐建華

        今年4月,一則消息讓聞名世界的“制造之都”東莞陷入前所未有的尷尬。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,東莞GDP同比增長1.3%,全廣東省墊底。更讓人揪心的是,東莞人均GDP從2011年的7.2萬元滑落到了5.47萬元。

        這讓東莞深切地感受到了內(nèi)外交困的嚴(yán)寒。這個城市正在經(jīng)受著轉(zhuǎn)型期的痛苦與煎熬,這過程也許會很漫長。

        主政者徐建華最直接地感受著這一切。2011年末調(diào)任東莞市委書記前,徐建華在粵北韶關(guān)工作近30年。那時整個國家以制造業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,迎來了改革開放后發(fā)展最迅猛的時期。東莞18%的GDP增長率遠(yuǎn)高于全國年均速度,成為這一時期最耀眼的明星,也最集中地形成了最明顯的弊端:粗放、無序、低端。

        30年后,這些問題全部擺在徐建華面前。他被賦予重任,也被寄予厚望。但這更像是一個燙手的山芋。他的起點很高,但顯然,期望和難度都更高。

        轉(zhuǎn)得好這里是經(jīng)驗,轉(zhuǎn)不好這里是教訓(xùn)。5月中旬,徐建華接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪,講述了他與這座城市的理想與現(xiàn)實。

        吃光政策紅利

        帶領(lǐng)一個經(jīng)濟(jì)明星城市實現(xiàn)高水平崛起,徐建華感覺任務(wù)艱巨。“不是未發(fā)展地區(qū)或欠發(fā)展地區(qū)的崛起,解決量大量少的問題,而是在一個較高的臺階上實現(xiàn)崛起,要求很高?!?/p>

        實現(xiàn)高水平崛起,這是兩年前,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋對東莞提出的要求。那時,東莞受國際金融危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,已經(jīng)顯現(xiàn)出后勁不足等問題,他寄望東莞加快轉(zhuǎn)型升級,做廣東科學(xué)發(fā)展的雄鷹,繼續(xù)領(lǐng)跑廣東30年。

        后來,東莞力圖實現(xiàn)“高水平崛起”這一政治構(gòu)想正濫觴于此。當(dāng)然,這也是徐建華與這座城市的理想。

        在徐建華看來,廣東省委省政府囑咐東莞要實現(xiàn)“高水平崛起”有兩層內(nèi)涵,一方面,要求東莞在比較高的水平上崛起;另一方面,東莞的崛起還不能以初級傳統(tǒng)的方式,崛起的質(zhì)量要高。

        “大家一起跑步,你從13秒進(jìn)到11秒,是一個跨越性崛起,但從11秒進(jìn)一步縮短時間,難度就大,在一個比較高的臺階,對崛起的艱巨性和困難要有足夠的考慮,”徐建華說,“有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的崛起,按照科學(xué)發(fā)展的要求,你的產(chǎn)業(yè)層次、可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)展的協(xié)調(diào)性都要更強(qiáng)?!?/p>

        在東莞,越來越多的官員已經(jīng)感覺到形勢逼人,他們告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,“不管我們愿意還是不愿意,這條路都走不下去了”。

        “打開大門以后大量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第一波港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第二波臺灣,之后到日韓。于是,全國各地的求職人員都涌到這里來。作為改革排頭兵的廣東政策有一定的優(yōu)勢,特別是加入世貿(mào)組織以前還比較明顯?!毙旖ㄈA說。

        然而,世易時移,伴隨著加入世界貿(mào)易組織和國家大開發(fā)格局的形成,中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的陸續(xù)頒布,使得給予廣東政策的優(yōu)勢在弱化,原有的地理優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢也正在逐步喪失。

        “低不成高不就”的尷尬

        東莞制造一個普通的皮箱,成本是9美元,賣給香港商人是10美元,香港商人賣給沃爾瑪是20美元,而沃爾瑪在美國超市上的定價是40美元,在整個利益鏈條中,最重要的生產(chǎn)廠家只拿到了最低的1美元利潤。這就是東莞模式。

        國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化時,東莞依然依賴原有模式并已形成了路徑依賴。這被徐建華稱為:“低不成高不就,那你就沒路可走。”

        一方面,東莞面臨著“低不成”。徐建華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“進(jìn)入中等收入水平后,勞動力和土地成本優(yōu)勢逐步喪失,低端我們甚至搞不過越南了?!?/p>

        另一方面,東莞又“高不就”?!皬V東的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系或者先進(jìn)制造業(yè),如石化、鋼鐵、汽車、造船等,我們都沒有分得一杯羹。這些都是產(chǎn)業(yè)鏈條比較長,且產(chǎn)業(yè)綜合競爭力比較強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè),我們發(fā)展不了。”徐建華不無遺憾。

        有統(tǒng)計顯示,2008—2011年,東莞超千萬美元項目330宗,比廣州少355宗,比深圳少269宗;超千萬美元項目平均投資規(guī)模3017萬美元,深圳、佛山、廣州、惠州分別是東莞的2.2倍、1.8倍、1.7倍、1.4倍。

        在此背景之下,東莞意識到問題的緊迫性,提出了“三重建設(shè)”,即重大建設(shè)項目、重大發(fā)展平臺、重大科技專項,并配套出臺了“三重”目標(biāo)管理責(zé)任制,擬將全市116個重大項目、20個重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、33個重大科技專項納入其中。

        在徐建華看來,東莞的企業(yè)是“滿天星斗,缺乏明月”,要通過“三重”搞一些骨干項目,撐起一片天。未來5年,東莞的目標(biāo)是:引進(jìn)內(nèi)資項目3000宗,協(xié)議引進(jìn)內(nèi)資2000億元。

        “六個東莞”破解困局

        為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與高水平崛起,徐建華等人提出了“六個東莞”建設(shè)。

        “通過‘六個東莞來營造法治化、國際化的營商環(huán)境?!毙旖ㄈA告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

        所謂“六個東莞”,指的是平安東莞、法治東莞、信用東莞、效率東莞、活力東莞、開放東莞。

        事實上,相當(dāng)長時間以來,由于外來人口涌入東莞,給當(dāng)?shù)厣鐣伟苍斐刹环€(wěn)定因素。金融危機(jī)之后,由于不少企業(yè)選擇了跑路,給外界留下東莞缺乏安全和誠信的城市。東莞市委市政府希望通過“六個東莞”依靠政府強(qiáng)力推動這方面的工作。

        值得注意的是,“效率東莞”是東莞市政府給自己所提出的牽頭“項目”。東莞市常務(wù)副市長梁國英披露的一個例子可以佐證。

        東莞要引入一個1.2億美元的項目,對方要求20天完成審批流程。梁國英和市發(fā)改局負(fù)責(zé)人向廣東省發(fā)改委尋求支持,省發(fā)改委一位副主任召集相關(guān)人員,要求盡快解決環(huán)評、土地規(guī)劃、節(jié)能評估等手續(xù)。結(jié)果,不到一個星期就與相關(guān)部門達(dá)成協(xié)議,廣東省發(fā)改委提前對項目進(jìn)行公示,很快環(huán)批報告也出來了。梁國英核計,報批手續(xù)總共只用了19天,企業(yè)最后留在東莞市的厚街鎮(zhèn)。

        “我們提出了限時辦結(jié)制,對每一項行政許可,各個部門要承諾什么時間完成,我們現(xiàn)在為了要快,把商事登記和企業(yè)的行政許可分開,登記一個公司可以很快,以前我們把它們捆在一起,把很多后置的事情拿到前置去,變成時間很長,現(xiàn)在注冊一家公司,只要名字不重復(fù),就可以很快地登記完?!毙旖ㄈA說。

        他立志要努力使東莞率先形成法治化、國際化的營商環(huán)境制度框架。

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