【困難群眾】

民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)王治坤：救助邁向法制化

當(dāng)前，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，以完善社會(huì)救助體系為目標(biāo)，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》為抓手，不斷推進(jìn)社會(huì)救助工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精確化和專(zhuān)業(yè)化。

一要著力完善救助政策體系。要積極推進(jìn)社會(huì)救助立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從制度化救助向法制化救助跨越，為社會(huì)救助制度的實(shí)施提供法律保障。

二要進(jìn)一步提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助水平和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機(jī)制，完善中央財(cái)政社會(huì)救助資金分配機(jī)制，引導(dǎo)地方財(cái)政加大資金投入力度，不斷提高社會(huì)救助水平。要繼續(xù)完善低保審核審批機(jī)制，加快建立健全低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，為住房保障、醫(yī)療救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度向低收入家庭擴(kuò)展提供支持。

三要抓好國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，盡快報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度，著力強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度的銜接配合。要從民政部門(mén)主管的醫(yī)療救助工作入手，總結(jié)推廣重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將符合條件的低收入家庭老年人、低收入重病患者納入醫(yī)療救助范圍。

【就業(yè)政策】

人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮：就業(yè)牽住牛鼻子

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”。實(shí)際工作中，要牢牢牽住這個(gè)牛鼻子。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，是依據(jù)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境做出的總體判斷。就業(yè)既是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重大貢獻(xiàn)。

我國(guó)每年新增需要就業(yè)的高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到700萬(wàn)人的水平，占新加入人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)者的50%，是青年就業(yè)群體的重點(diǎn)人群，值得重點(diǎn)關(guān)注。

高校畢業(yè)生是寶貴的人力資源，努力開(kāi)發(fā)高校畢業(yè)生，將其作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，既體現(xiàn)了政府對(duì)高校畢業(yè)生的關(guān)懷，也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，壓力和挑戰(zhàn)都不小。如何在壓力面前保持就業(yè)的穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大？我認(rèn)為，要做好以下幾個(gè)方面工作：

繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制；確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時(shí)，必須要考慮實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)的要求；進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，必須要防止失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；實(shí)施好更加積極的就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系；把就業(yè)效果作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效最主要的指標(biāo)，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府“就業(yè)優(yōu)先”的意識(shí)。

【小微企業(yè)】

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)企業(yè)研究中心主任劉姝威：

人才就是發(fā)動(dòng)機(jī)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。相較去年，今年的亮點(diǎn)就是更加關(guān)注擁有核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小微企業(yè)。

善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，就需要善待人才，鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)，給剛起步的青年人一定發(fā)展空間。目前，一些經(jīng)營(yíng)比較成功的小微企業(yè)，都擁有了高中畢業(yè)以上學(xué)歷，甚至是接受過(guò)高等教育的人才，正是這些人才給小微企業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。小微企業(yè)的發(fā)展一定要有核心技術(shù)支撐，這樣企業(yè)才有核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠不斷發(fā)展壯大。而核心技術(shù)要靠人才來(lái)保障。

同時(shí)，小微企業(yè)的發(fā)展還需要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。我們現(xiàn)在看到的一些小微快遞企業(yè)，之前都是在擠壓下生存的，但電商的發(fā)展也給它們帶來(lái)了生存發(fā)展的空間，不少小微快遞企業(yè)也因此發(fā)展壯大起來(lái)。

事實(shí)證明，包括農(nóng)民企業(yè)在內(nèi)的不少小微企業(yè)，只是在剛起步的時(shí)候需要一些幫助，但一兩年以后它們就能夠發(fā)展得很好，不再需要扶持。

具體到“強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任”上來(lái)看，大企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，多多少少會(huì)對(duì)環(huán)境、社會(huì)帶來(lái)一定的影響，它們理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在美麗中國(guó)的建設(shè)中，大企業(yè)更不能缺席，而是應(yīng)該積極參與其中，回饋環(huán)境、回饋社會(huì)。

【社會(huì)保障】

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：養(yǎng)老全國(guó)一盤(pán)棋

會(huì)議透露出來(lái)的核心信息是“國(guó)計(jì)”與“民生”的緊密結(jié)合，一方面強(qiáng)調(diào)了對(duì)“實(shí)實(shí)在在地增長(zhǎng)”的追求，另一方面突出了“實(shí)實(shí)在在地惠及民生”的發(fā)展取向，而加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)無(wú)疑是體現(xiàn)這一發(fā)展取向的核心指標(biāo)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，意味著在鞏固已經(jīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的綜合型社會(huì)救助體系、即將實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的條件下，政府投向社會(huì)保障的公共支出肯定會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)，基本社會(huì)保障制度的覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障水平將伴隨著國(guó)家持續(xù)發(fā)展而持續(xù)提高，社會(huì)保障將越來(lái)越成為全民分享國(guó)家發(fā)展成果的重要途徑，其公平性、流動(dòng)性與可持續(xù)性亦會(huì)得到提升。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，必須繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，快速提高這一制度的統(tǒng)籌層次。《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)家“十二五”規(guī)劃都明確提出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。沒(méi)有統(tǒng)籌層次的提高，不可能有真正平等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也不可能有真正統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，拿出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案，是值得期待的重大舉措。

在新的一年，我們可以期待社會(huì)保障將逐漸成為實(shí)實(shí)在在地增長(zhǎng)，實(shí)實(shí)在在地惠及民生的基本制度保障。

【住房制度】

中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一：調(diào)控還有下半場(chǎng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍然從住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控兩手并重來(lái)定調(diào)住房政策，說(shuō)明近幾年堅(jiān)持的住房政策方向是正確的。

但是，房?jī)r(jià)上漲的壓力仍然客觀存在，房地產(chǎn)調(diào)控仍處于關(guān)鍵時(shí)期。因此經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，說(shuō)明房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行還有“下半場(chǎng)”，從近期各部門(mén)公開(kāi)的表態(tài)看，相關(guān)政策短期內(nèi)不會(huì)松動(dòng)。

關(guān)于保障性住房，當(dāng)前比較急迫的是要解決好建設(shè)資金問(wèn)題和配套設(shè)施問(wèn)題。政府應(yīng)該加大對(duì)保障性住房配套設(shè)施的建設(shè)資金支持力度，避免一些項(xiàng)目建成后不能充分利用。此外，現(xiàn)在大量保障房進(jìn)入分配階段，老百姓更注重質(zhì)量和公平分配問(wèn)題。

隨著近幾年一手抓保障、一手抓調(diào)控的實(shí)踐逐漸深入，住房制度改革的大方向也逐漸清晰。要實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，很重要的一項(xiàng)工作就是各地一定要把組織編制和實(shí)施住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃作為引導(dǎo)預(yù)期、調(diào)控市場(chǎng)的重要手段。

過(guò)去，在調(diào)控上更多把調(diào)控房?jī)r(jià)作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，地方政府存在應(yīng)付調(diào)控的情況，但如果由地方政府按照總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)基本平穩(wěn)的要求制定規(guī)劃并且明確責(zé)任，就能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)控的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。