孫偉花
摘 要 近年來,農(nóng)村教師的流失、補充問題成為教育界關(guān)注的焦點,但農(nóng)村教師的流失、補充現(xiàn)狀卻不容樂觀。本文針對農(nóng)村教師的流失、補充現(xiàn)狀及其存在的問題,提出了相應(yīng)的對策,旨在改善農(nóng)村教師流失及補充困難的現(xiàn)狀,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村教師 流失 補充
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出:“創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制,完善制度政策,吸引更多優(yōu)秀人才從教?!雹俚?,近年來農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了教師持續(xù)流失、補充困難等問題。因此,創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制迫在眉睫。
1 農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀
1.1 流失教師數(shù)量
調(diào)查顯示,2009年被調(diào)查的10所樣本學(xué)校中調(diào)出教師的總數(shù)為 269 人,調(diào)入教師 132 人;2010年調(diào)出教師 248 人,調(diào)入教師175 人;2011年調(diào)出教師292人,調(diào)入教師201人。雖然近年來農(nóng)村教師流失的狀況逐漸改善,但目前還處于持續(xù)流失的狀態(tài)。
1.2 流失教師質(zhì)量
據(jù)調(diào)查,在流失的教師中,本科以上學(xué)歷的教師占17%,大專與本科學(xué)歷的教師占 72%,中專及其以下學(xué)歷的教師占11%??梢?,農(nóng)村地區(qū)流失的一般是學(xué)歷相對較高的教師。
1.3 流失教師結(jié)構(gòu)
(1)年齡結(jié)構(gòu)。在10所樣本學(xué)校流失的教師中,年齡在20~30歲的教師占 53%,年齡在 30~40歲的教師占45%,年齡在40~50歲的教師僅占2%。(2)性別結(jié)構(gòu)。在流失的農(nóng)村教師中,男性教師占 73%,女性教師占 27%??梢姡谵r(nóng)村學(xué)校流失的教師中,男性遠遠多于女性。
2 農(nóng)村教師流失的原因
2.1 教育管理體制未充分落實、教師流動性大
雖然農(nóng)村教師的工資以縣為單位統(tǒng)一發(fā)放,但是工資標(biāo)準卻不同;農(nóng)村教師的管理、招聘等方面具有隨意性和盲目性,“以縣為主”的教育管理體制未得到充分落實,這在一定程度上加劇了農(nóng)村教師的流失。
2.2 編制短缺、缺乏吸引力
學(xué)校布局調(diào)整、農(nóng)民工子女進城等使部分農(nóng)村學(xué)齡兒童流入城市,導(dǎo)致農(nóng)村生源逐年下降。這就使農(nóng)村教師由供不應(yīng)求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩。農(nóng)村教師的編制相對有限,甚至出現(xiàn)了教師超編的狀況,這些都不利于吸納新生力量到農(nóng)村地區(qū)任教。
2.3 生存環(huán)境差、工作壓力大
農(nóng)村地區(qū)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,教師工作條件艱苦,自我發(fā)展空間狹??;農(nóng)村教師工作任務(wù)繁重,工作壓力大。教師不僅要教幾門課程,還要承擔(dān)家里農(nóng)活及照顧整個家庭的重任。這也是農(nóng)村地區(qū)教師流失持續(xù)流失的重要原因。②
2.4 工資水平低、待遇相對差
與城市教師相比,農(nóng)村教師的工資水平偏低;同時,其工資、補貼、獎金往往難以足額、及時兌現(xiàn),在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面也缺乏應(yīng)有的保障。這在一定程度上不利于農(nóng)村教師的穩(wěn)定及積極性的提高。
2.5 職業(yè)幸福感缺乏、穩(wěn)定性低
農(nóng)村教師的生存環(huán)境較差,而工作任務(wù)卻更加繁重,教師難以獲得成就感;農(nóng)村教師編制偏緊,工資待遇偏低,部分合法權(quán)益無法得到保障,教師缺乏職業(yè)安全感;農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費短缺、工作負擔(dān)重,教師缺乏促進自身專業(yè)發(fā)展的機會。
3 改善農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及補充機制的對策
3.1 采取多樣化的有效措施,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍
(1)完善“以縣為主”教育管理體制,促進教師的合理流動。政府應(yīng)進一步完善“以縣為主”教育管理體制,健全合理、有效的師資輸入輸出機制,促進教師的合理流動;教育行政部門應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定依法履行中小學(xué)教師的管理、招聘、錄用職能,加強對所管轄地區(qū)師資的統(tǒng)籌管理和合理配置,制定一整套農(nóng)村教師合理補充與退出機制,規(guī)范農(nóng)村教師合理流動的實施細則、程序和方法。
(2)科學(xué)核定教育編制,增強崗位吸引力。教育行政部門應(yīng)科學(xué)核定教師編制,對農(nóng)村教師的編制實行動態(tài)管理。國家應(yīng)充分考慮農(nóng)村教育特點,在政策、制度方面有所傾斜,保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的教師編制;教育行政部門應(yīng)積極推進教育人事制度改革,糾正有編不補、補而不足的做法。
(3)改善農(nóng)村教師的生存環(huán)境,使其安居樂教。首先,改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境與教育教學(xué)條件,開發(fā)并豐富教育教學(xué)資源,提高農(nóng)村教育的現(xiàn)代化水平;其次,改善農(nóng)村教師的生活條件,完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以滿足農(nóng)村教師的缺失性與生長性需要。
(4)提高農(nóng)村教師的待遇與地位,保證其合法權(quán)益?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:應(yīng)依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。③所以,首先,要提高農(nóng)村教師的工資水平;其次,落實和完善農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策,保障教師的合法權(quán)益。
(5)增強職業(yè)幸福感,實現(xiàn)其自身價值。首先,增強農(nóng)村教師的成就感。國家應(yīng)促進農(nóng)村尊師重教社會風(fēng)氣的形成,使其感受到自身價值;其次,增強農(nóng)村教師的職業(yè)安全感。各級教育行政部門要積極創(chuàng)造條件,維護其合法權(quán)益。④再次,國家應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的投入,促進農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。
3.2 創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制,拓寬補充渠道
(1)實行城鄉(xiāng)教師交流制度,創(chuàng)新互動補充機制。建立城市教師晉級交流機制。國家應(yīng)對教師的聘用、晉職制度進行改革,規(guī)定在農(nóng)村任教過的教師在聘用和晉職時優(yōu)先考慮;建立城鄉(xiāng)教師定向?qū)诮涣鳈C制,確保農(nóng)村學(xué)校有定點補充的對口單位;建立城鄉(xiāng)教師輪崗、輪換交流機制,實行城鄉(xiāng)教師“輪崗制”,確保城鄉(xiāng)教師相對均衡。⑤
(2)落實師范生免費教育政策,定向培養(yǎng)“訂單式”人才。國家應(yīng)進一步推進師范生免費教育,通過公共財政干預(yù)機制調(diào)控師范教育的發(fā)展,吸引更多優(yōu)秀學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)任教;政府及相關(guān)教育行政部門還可以定向招收和培養(yǎng)訂單式的師范生,并且生源應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)傾斜。