孫偉花

摘 要 近年來，農(nóng)村教師的流失、補充問題成為教育界關(guān)注的焦點，但農(nóng)村教師的流失、補充現(xiàn)狀卻不容樂觀。本文針對農(nóng)村教師的流失、補充現(xiàn)狀及其存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，旨在改善農(nóng)村教師流失及補充困難的現(xiàn)狀，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村教師 流失 補充

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教?！雹俚?，近年來農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了教師持續(xù)流失、補充困難等問題。因此，創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制迫在眉睫。

1 農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀

1.1 流失教師數(shù)量

調(diào)查顯示，2009年被調(diào)查的10所樣本學(xué)校中調(diào)出教師的總數(shù)為 269 人，調(diào)入教師 132 人；2010年調(diào)出教師 248 人，調(diào)入教師175 人；2011年調(diào)出教師292人，調(diào)入教師201人。雖然近年來農(nóng)村教師流失的狀況逐漸改善，但目前還處于持續(xù)流失的狀態(tài)。

1.2 流失教師質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，在流失的教師中，本科以上學(xué)歷的教師占17%，大專與本科學(xué)歷的教師占 72%，中專及其以下學(xué)歷的教師占11%?？梢?，農(nóng)村地區(qū)流失的一般是學(xué)歷相對較高的教師。

1.3 流失教師結(jié)構(gòu)

（1）年齡結(jié)構(gòu)。在10所樣本學(xué)校流失的教師中，年齡在20～30歲的教師占 53%，年齡在 30～40歲的教師占45%，年齡在40～50歲的教師僅占2%。（2）性別結(jié)構(gòu)。在流失的農(nóng)村教師中，男性教師占 73%，女性教師占 27%?？梢姡谵r(nóng)村學(xué)校流失的教師中，男性遠遠多于女性。

2 農(nóng)村教師流失的原因

2.1 教育管理體制未充分落實、教師流動性大

雖然農(nóng)村教師的工資以縣為單位統(tǒng)一發(fā)放，但是工資標(biāo)準卻不同；農(nóng)村教師的管理、招聘等方面具有隨意性和盲目性，“以縣為主”的教育管理體制未得到充分落實，這在一定程度上加劇了農(nóng)村教師的流失。

2.2 編制短缺、缺乏吸引力

學(xué)校布局調(diào)整、農(nóng)民工子女進城等使部分農(nóng)村學(xué)齡兒童流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村生源逐年下降。這就使農(nóng)村教師由供不應(yīng)求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩。農(nóng)村教師的編制相對有限，甚至出現(xiàn)了教師超編的狀況，這些都不利于吸納新生力量到農(nóng)村地區(qū)任教。

2.3 生存環(huán)境差、工作壓力大

農(nóng)村地區(qū)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教師工作條件艱苦，自我發(fā)展空間狹??；農(nóng)村教師工作任務(wù)繁重，工作壓力大。教師不僅要教幾門課程，還要承擔(dān)家里農(nóng)活及照顧整個家庭的重任。這也是農(nóng)村地區(qū)教師流失持續(xù)流失的重要原因。②

2.4 工資水平低、待遇相對差

與城市教師相比，農(nóng)村教師的工資水平偏低；同時，其工資、補貼、獎金往往難以足額、及時兌現(xiàn)，在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面也缺乏應(yīng)有的保障。這在一定程度上不利于農(nóng)村教師的穩(wěn)定及積極性的提高。

2.5 職業(yè)幸福感缺乏、穩(wěn)定性低

農(nóng)村教師的生存環(huán)境較差，而工作任務(wù)卻更加繁重，教師難以獲得成就感；農(nóng)村教師編制偏緊，工資待遇偏低，部分合法權(quán)益無法得到保障，教師缺乏職業(yè)安全感；農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費短缺、工作負擔(dān)重，教師缺乏促進自身專業(yè)發(fā)展的機會。

3 改善農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及補充機制的對策

3.1 采取多樣化的有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍

（1）完善“以縣為主”教育管理體制，促進教師的合理流動。政府應(yīng)進一步完善“以縣為主”教育管理體制，健全合理、有效的師資輸入輸出機制，促進教師的合理流動；教育行政部門應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定依法履行中小學(xué)教師的管理、招聘、錄用職能，加強對所管轄地區(qū)師資的統(tǒng)籌管理和合理配置，制定一整套農(nóng)村教師合理補充與退出機制，規(guī)范農(nóng)村教師合理流動的實施細則、程序和方法。

（2）科學(xué)核定教育編制，增強崗位吸引力。教育行政部門應(yīng)科學(xué)核定教師編制，對農(nóng)村教師的編制實行動態(tài)管理。國家應(yīng)充分考慮農(nóng)村教育特點，在政策、制度方面有所傾斜，保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的教師編制；教育行政部門應(yīng)積極推進教育人事制度改革，糾正有編不補、補而不足的做法。

（3）改善農(nóng)村教師的生存環(huán)境，使其安居樂教。首先，改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境與教育教學(xué)條件，開發(fā)并豐富教育教學(xué)資源，提高農(nóng)村教育的現(xiàn)代化水平；其次，改善農(nóng)村教師的生活條件，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足農(nóng)村教師的缺失性與生長性需要。

（4）提高農(nóng)村教師的待遇與地位，保證其合法權(quán)益?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：應(yīng)依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。③所以，首先，要提高農(nóng)村教師的工資水平；其次，落實和完善農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策，保障教師的合法權(quán)益。

（5）增強職業(yè)幸福感，實現(xiàn)其自身價值。首先，增強農(nóng)村教師的成就感。國家應(yīng)促進農(nóng)村尊師重教社會風(fēng)氣的形成，使其感受到自身價值；其次，增強農(nóng)村教師的職業(yè)安全感。各級教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，維護其合法權(quán)益。④再次，國家應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的投入，促進農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，拓寬補充渠道

（1）實行城鄉(xiāng)教師交流制度，創(chuàng)新互動補充機制。建立城市教師晉級交流機制。國家應(yīng)對教師的聘用、晉職制度進行改革，規(guī)定在農(nóng)村任教過的教師在聘用和晉職時優(yōu)先考慮；建立城鄉(xiāng)教師定向?qū)诮涣鳈C制，確保農(nóng)村學(xué)校有定點補充的對口單位；建立城鄉(xiāng)教師輪崗、輪換交流機制，實行城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，確保城鄉(xiāng)教師相對均衡。⑤

（2）落實師范生免費教育政策，定向培養(yǎng)“訂單式”人才。國家應(yīng)進一步推進師范生免費教育，通過公共財政干預(yù)機制調(diào)控師范教育的發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)任教；政府及相關(guān)教育行政部門還可以定向招收和培養(yǎng)訂單式的師范生，并且生源應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)傾斜。