薄貴利

政府公信力是政府通過(guò)自身行為贏得社會(huì)公眾的理解、信任、認(rèn)可和支持的能力，現(xiàn)實(shí)中，政府形象與政府公信力呈正相關(guān)效應(yīng)

“7·21”北京特大暴雨事件后，北京市政府處于輿論的漩渦當(dāng)中，對(duì)北京冷嘲熱諷的段子在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，北京市民政局利用新浪微博號(hào)召全國(guó)人民捐款，結(jié)果收到了近四萬(wàn)多條辱罵的評(píng)論，最后不得已關(guān)閉了評(píng)論，輿論對(duì)此次事件的反應(yīng)值得我們反思。提高政府公信力、塑造政府良好形象，應(yīng)當(dāng)成為政府部門及官員的常修課。

政府形象是政府內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是社會(huì)公眾對(duì)政府的總體印象和評(píng)價(jià)。政府公信力是政府通過(guò)自身行為贏得社會(huì)公眾的理解、信任、認(rèn)可和支持的能力，現(xiàn)實(shí)中，政府形象與政府公信力呈正相關(guān)效應(yīng)。因此，要提升政府公信力，就必須塑造良好的政府形象。

塑造以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象

所謂以人為本，即政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，愛(ài)惜人的生命，關(guān)心人的幸福，尊重人格和人的權(quán)利，維護(hù)人的尊嚴(yán)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，“7·21”特大暴雨災(zāi)害中逝去的生命卻在拷問(wèn)著政府：現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)過(guò)程中，我們建起了光鮮現(xiàn)代的高樓大廈，擁有了繁華和現(xiàn)代的城市形象，可關(guān)系到生命安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否也做到了以人為本呢？百姓目前不信任地方政府的一個(gè)重要原因，就是一些地方政府在施政過(guò)程中，沒(méi)有很好貫徹這一理念，有的甚至是以官為本、以權(quán)為本，官僚主義盛行，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，不深入群眾，不了解民情，對(duì)百姓的困難和訴求無(wú)動(dòng)于衷，習(xí)慣于管、控、壓、罰，不熱心、不積極解決老百姓迫切需要解決的問(wèn)題。

現(xiàn)代社會(huì)，政府存在的理由之一，就是要為社會(huì)提供公共服務(wù)。特別是人均GDP在3000—10000美元的發(fā)展階段，隨著居民消費(fèi)逐步由耐用品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)提出了新的更高要求。正是順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，中央明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略任務(wù)，要求各級(jí)政府更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，能夠優(yōu)質(zhì)高效地提供基本公共服務(wù)。一些地方政府之所以屢失民望，就是因?yàn)闆](méi)有把政府職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來(lái)，仍然是鋪攤子、上項(xiàng)目，搞政績(jī)工程、形象工程、首長(zhǎng)工程、獻(xiàn)禮工程，真正能提供公共服務(wù)的民生工程，卻舍不得下大力氣去建設(shè)，此次，“7·21”暴雨災(zāi)害就將此類問(wèn)題暴露無(wú)遺，這樣搞來(lái)搞去，百姓自然大失所望。

塑造廉潔自律、誠(chéng)實(shí)守信形象

清正廉潔，是人民群眾對(duì)政府的基本要求，也是公共權(quán)力運(yùn)行的最底線。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以權(quán)謀私、貪污腐敗” 是銷蝕政府公信力的首要原因。如：有的地方和部門，公權(quán)私用，官商勾結(jié)，大搞權(quán)錢交易；一些政府官員想方設(shè)法斂財(cái)謀官，置百姓的利益和訴求于不顧；還有一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員講排場(chǎng)、比闊氣，肆意揮霍國(guó)家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。凡此種種，都在人民群眾中造成了極其惡劣的影響。

真誠(chéng)實(shí)在，信守諾言，不僅是對(duì)一個(gè)公民的基本要求，同時(shí)更是對(duì)政府的基本要求。一些地方政府和政府部門公信力不高，恰恰在這方面出了問(wèn)題。比如，一些地方政府或政府部門的政策朝令夕改，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性；一些地方政府盲目干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，任意撕毀合同，甚至弄虛作假；一些政府官員假話、空話、大話連篇，不干實(shí)事；有的表里不一，對(duì)上一套，對(duì)下另一套，從而嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，降低了政府公信力。

現(xiàn)代管理學(xué)的“破窗理論”表明，當(dāng)一個(gè)人打壞一扇窗戶以后，如果窗戶得不到及時(shí)的修理，打壞窗戶的人也得不到及時(shí)的懲罰，那么，就會(huì)有更多的人去打壞更多的窗戶。因此，要樹(shù)立政府誠(chéng)實(shí)守信的形象，就必須嚴(yán)厲處罰失信者，讓失信者付出應(yīng)有代價(jià)。只有這樣，才能構(gòu)建誠(chéng)信文化，政府公信力也才能在誠(chéng)信文化和誠(chéng)信環(huán)境中得以提升，得以維護(hù)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授）

責(zé)編/徐艷紅美編/石玉