周伯華

工商部門一定要樹立強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，弘揚“國徽頭上戴，責(zé)任肩上挑”的工商精神，著眼國家發(fā)展大局，全面推進(jìn)效能建設(shè)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)

今年下半年我們黨將召開第十八次全國代表大會。為實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)作貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，是工商行政管理部門的政治責(zé)任，同時也對工商行政管理工作提出了更高的要求。我們要在上半年工作取得成績的基礎(chǔ)上，采取有力措施，狠抓工作落實，以深化效能建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升監(jiān)管服務(wù)水平，確保全年任務(wù)圓滿完成，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

要深化思想認(rèn)識，堅持加大責(zé)任抓效能

效能是一個部門整體戰(zhàn)斗力的綜合體現(xiàn)，是衡量一個部門工作水平的重要標(biāo)尺。全系統(tǒng)廣大干部一定要深化思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)工作自覺性。

一是要切實增強(qiáng)抓效能建設(shè)的責(zé)任感。我們今天所處的時代是中國歷史發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際環(huán)境看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國，中國的發(fā)展對世界有著重要影響，中國的經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前我們面臨經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境和國際金融危機(jī)仍在持續(xù)的情況下，作為市場監(jiān)管部門，我們必須提高工作質(zhì)量和工作效能。從國內(nèi)環(huán)境看，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變。與此同時，也帶來了社會管理任務(wù)艱巨、市場秩序問題凸顯、人民群眾期待提升等問題。從市場環(huán)境看，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)固有的矛盾、市場秩序潛在的風(fēng)險逐步暴露出來，加強(qiáng)市場監(jiān)管任務(wù)十分重大。工商行政管理部門效能建設(shè)的效果如何，直接關(guān)系各項工作的完成質(zhì)量，關(guān)系工商部門的地位和作用，關(guān)系工商事業(yè)的發(fā)展前景。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，工商部門一定要樹立強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，弘揚“國徽頭上戴，責(zé)任肩上挑”的工商精神，著眼國家發(fā)展大局，全面推進(jìn)效能建設(shè)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。

二是要切實增強(qiáng)抓效能建設(shè)的緊迫感。加強(qiáng)效能建設(shè)是我們黨治國理政的重要方略，是深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，既是一項長期的系統(tǒng)工程，也是一項緊迫的工作任務(wù)。特別是在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢下，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，努力保持穩(wěn)中求進(jìn)，就必須提高政府的行政效能。同時，市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化等階段性特征的出現(xiàn)，增加了工商部門市場監(jiān)管的難度和復(fù)雜性。加強(qiáng)工商行政管理效能建設(shè)，形勢逼人，刻不容緩。我們要以時不我待的工作精神、只爭朝夕的工作作風(fēng)，切實把效能建設(shè)放在更加突出的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，不斷提高監(jiān)管服務(wù)效能，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是要切實增強(qiáng)抓效能建設(shè)的現(xiàn)實感。當(dāng)前，我們肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)，面對著體制機(jī)制創(chuàng)新與建立有權(quán)威市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要機(jī)遇，面臨著市場監(jiān)管艱巨復(fù)雜與人民群眾對市場秩序美好期待的重大挑戰(zhàn)，這對我們提升隊伍素質(zhì)和工作水平提出了十分現(xiàn)實和緊迫的要求。我們要不斷轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展觀不相符合的思想觀念，不斷改進(jìn)與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序不相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，切實樹立強(qiáng)烈的現(xiàn)實緊迫感，提升工作效能，不辱歷史使命。

要積極開拓進(jìn)取，堅持創(chuàng)新機(jī)制抓效能

創(chuàng)新是改革發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新機(jī)制是對原有工作模式的再創(chuàng)造，是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要途徑。創(chuàng)新和完善機(jī)制就是切實做到在規(guī)章上有要求，在制度上有保障，在實施上有抓手，在結(jié)果上有效益。我們要用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措，努力實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)效能的提升。

一是要創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機(jī)制。要扎實推進(jìn)商事登記制度改革，逐步建立統(tǒng)一的商事登記制度，為各類市場主體提供一個平等、便捷的準(zhǔn)入退出渠道，促進(jìn)市場主體數(shù)量增加、質(zhì)量提升。要不斷推進(jìn)股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記等工作機(jī)制創(chuàng)新，切實解決各類市場主體特別是小微企業(yè)融資難問題。要以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)廣告戰(zhàn)略實施，不斷建立完善總局和地方政府共同推動廣告業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作機(jī)制，不斷創(chuàng)新推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展的工作機(jī)制，促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。要以機(jī)制創(chuàng)新提高商標(biāo)戰(zhàn)略實施效果，進(jìn)一步完善商標(biāo)注冊和評審工作機(jī)制，充分發(fā)揮商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市（區(qū)）、示范企業(yè)的典型推動作用，以有效運用和依法保護(hù)為著力點，推動我國由商標(biāo)大國向商標(biāo)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等工作機(jī)制，用足、用活、用好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，努力增強(qiáng)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效能。要不斷完善總局和地方政府的協(xié)作機(jī)制，努力增強(qiáng)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的針對性和有效性，充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會效益。

二是要創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制。要以流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建長效工作機(jī)制，實現(xiàn)專項整治與日常規(guī)范管理的有機(jī)結(jié)合，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平。要把打擊侵權(quán)假冒專項行動的成果轉(zhuǎn)化為建立健全商標(biāo)權(quán)保護(hù)和打擊侵權(quán)假冒日常規(guī)范管理的長效機(jī)制，促進(jìn)打擊侵權(quán)假冒工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。要建立高效、集中、統(tǒng)一的競爭執(zhí)法辦案機(jī)制，不斷完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，不斷提高競爭執(zhí)法工作質(zhì)量。要不斷完善廣告監(jiān)測機(jī)制、廣告監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、廣告信用監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，切實提高廣告市場監(jiān)管成效。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，不斷創(chuàng)新“守合同重信用”、查處取締無照經(jīng)營等工作機(jī)制，努力提升社會管理綜合治理水平。

三是要創(chuàng)新消費維權(quán)機(jī)制。要加快12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)，著力完善12315工作機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新“訴調(diào)對接”、“仲調(diào)對接”等工作機(jī)制，努力提升消費維權(quán)效能。要深入推進(jìn)12315“五進(jìn)”工程和“一會兩站”工作，擴(kuò)大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立點面結(jié)合、上下貫通的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，努力推動城鄉(xiāng)消費維權(quán)服務(wù)均等化。要全面強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，不斷健全大要案件督辦協(xié)辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、全國執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，努力提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)化水平。要圍繞新型消費領(lǐng)域，針對消費者訴求熱點，不斷創(chuàng)新消費教育和引導(dǎo)工作機(jī)制，以多樣的形式、豐富的內(nèi)容、親民的方式，教育引導(dǎo)廣大消費者提升維權(quán)能力、轉(zhuǎn)變消費觀念。

四是要創(chuàng)新依法行政機(jī)制。要創(chuàng)新立法機(jī)制，堅持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質(zhì)量，加快完善工商行政管理法律法規(guī)。要創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，不斷完善行政審批、行政處罰等監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、信用約束等積極作用，建立完善動有其規(guī)、靜有其位的執(zhí)法機(jī)制體系。要不斷創(chuàng)新法制宣傳教育機(jī)制，切實增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和有效性，有效提升廣大工商干部依法行政能力，努力營造依法行政的良好社會氛圍。

總之，要通過全面創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、依法行政等工作機(jī)制，使工作標(biāo)準(zhǔn)從一般性的要求向制度性的要求提升，使效能建設(shè)從單個式推進(jìn)向整體性推進(jìn)提升。同時，要加快數(shù)字工商建設(shè)，不斷更新監(jiān)管手段，充分運用信息技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備保障監(jiān)管服務(wù)效能的提高。

要善于示范引導(dǎo)，堅持推廣典型抓效能

先進(jìn)典型創(chuàng)造的經(jīng)驗和展現(xiàn)的精神，是促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。我們要把抓典型作為重要的工作方法，推動效能建設(shè)深入開展。

一是要發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型。近年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)在依法履職、服務(wù)發(fā)展和加強(qiáng)效能建設(shè)中，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。這些先進(jìn)典型的出現(xiàn)，使我們的工作效能得以提高，隊伍形象得以改善。培養(yǎng)典型，首先要發(fā)現(xiàn)典型。我們幾十萬工商干部活躍在市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)第一線，有不少感人至深、可歌可泣的先進(jìn)事跡。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要擔(dān)負(fù)起發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型的重要責(zé)任，要注重深入基層調(diào)查研究，從群眾的首創(chuàng)經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)典型工作、典型事跡、典型人物。

二是要總結(jié)提煉典型。典型事跡是平凡之中見偉大的事跡?？偨Y(jié)典型，關(guān)鍵是要主動去總結(jié)、整理、提煉、挖掘，要從日復(fù)一日、年復(fù)一年的工作中看到廣大工商干部無私奉獻(xiàn)的思想境界，看到他們在服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權(quán)工作中付出的辛勤勞動。各級工商機(jī)關(guān)要建立健全先進(jìn)典型發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)論證、好中選優(yōu)，真正把好的典型挖掘出來，推廣開來。

三是要宣傳推廣典型。各級工商機(jī)關(guān)要把宣傳、推廣先進(jìn)典型作為重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，對總結(jié)樹立的先進(jìn)典型，要采用媒體宣傳、通報表彰、組織宣講團(tuán)等多種形式，廣泛宣傳先進(jìn)典型的經(jīng)驗和精神，使廣大工商干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，努力在全系統(tǒng)營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，抓典型，帶全面，促進(jìn)效能建設(shè)水平的整體提升。

要注重固本強(qiáng)基，堅持提高素質(zhì)抓效能

高素質(zhì)的干部隊伍是抓好效能建設(shè)、做好一切工作的基礎(chǔ)。要努力打造一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)干部隊伍，為加強(qiáng)效能建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障。

一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是推動效能建設(shè)的關(guān)鍵。今年上半年，一些省市工商局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，新老局長順利交接，保證了工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，成為全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)和諧的模范。各地要以黨的組織建設(shè)帶動班子建設(shè)，切實加強(qiáng)各級工商機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)基層工商所黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織在推動效能建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部在提升監(jiān)管服務(wù)效能中的先鋒模范作用。

二是要扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。各地要引導(dǎo)廣大工商干部樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的思想觀念，營造人人追求學(xué)習(xí)、重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的良好氛圍。要不斷建立健全學(xué)習(xí)評價體系和績效考核機(jī)制，通過樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向，增強(qiáng)干部自覺學(xué)習(xí)的動力，激勵廣大工商干部從被動學(xué)向主動學(xué)轉(zhuǎn)變，從單一型人才向復(fù)合型人才提升。要切實加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，堅持把教育培訓(xùn)作為一項重要任務(wù)常抓不懈，不斷提高廣大工商干部特別是基層干部的思想政治素養(yǎng)和履職盡責(zé)能力。

三是要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要努力用黨的優(yōu)良作風(fēng)武裝全體工商干部，激發(fā)昂揚向上的進(jìn)取精神。要進(jìn)一步鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)成果，不斷健全創(chuàng)先爭優(yōu)體制機(jī)制，努力推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動長期化、長效化。雷鋒精神的實質(zhì)就是為人民服務(wù)，全系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)雷鋒精神與履職盡責(zé)促發(fā)展結(jié)合起來，圍繞職能、立足崗位學(xué)雷鋒，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的實實在在行動和成績來踐行雷鋒精神，實現(xiàn)學(xué)習(xí)雷鋒精神制度化、常態(tài)化。要廣泛開展向最美教師張麗莉、最美司機(jī)吳斌、最美戰(zhàn)士高鐵成同志學(xué)習(xí)和深入開展向全國工商系統(tǒng)涌現(xiàn)出的張文峰、于雪梅、權(quán)有讓等身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)干部的高尚情操和職業(yè)操守。

四是要不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。面對工商行政管理工作執(zhí)法權(quán)分散、風(fēng)險點多的特點，各地要把廉政建設(shè)放在事關(guān)工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度常抓不懈，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用廉政建設(shè)推動效能建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔從政和廉潔自律教育，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。要繼續(xù)推進(jìn)和完善具有工商機(jī)關(guān)特點的懲防腐敗體系建設(shè)，重點推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理，有效防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。要不斷建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，進(jìn)一步加大查辦違法違紀(jì)案件力度。要充分運用信息化手段，加快廉政風(fēng)險防控電子平臺建設(shè)，用現(xiàn)代科技手段強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

2012年已時間過半，下半年推進(jìn)效能建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央部署，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，深化工商行政管理效能建設(shè)，再接再厲，開拓奮進(jìn)，真抓實干，務(wù)求實效，確保圓滿完成全年的各項任務(wù)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

責(zé)編/肖楠美編/李祥峰