姜麗

摘要：本文通過對目前縣級市統計工作的現狀分析，提出改善環(huán)境統計工作的建議和措施，進而確保環(huán)境統計數據的科學性和準確性，為領導層正確決策和科學化管理提供技術支撐和理論依據。

關鍵詞：環(huán)境統計 監(jiān)測

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0133-01

環(huán)境統計數據不僅可以直接反映出環(huán)境污染現狀，也可以間接反映出環(huán)境管理中存在的漏洞，預測未來環(huán)境的發(fā)展。然而由于各種因素的影像，環(huán)境監(jiān)測數據的準確性和環(huán)境管理的良莠不齊一直是困擾環(huán)保工作者的主要問題，環(huán)境統計數據質量低劣不僅沒有使用價值，也可能導致領導層決策的失誤，造成不可估量的后果。環(huán)境管理的缺失和監(jiān)管不到位也可能造成環(huán)境統計的失真，所以，提高環(huán)境統計數據的準確性和加強環(huán)境統計的管理成為當前工作急需解決的問題。

1 環(huán)境統計工作存在的問題

1.1統計工作量增加

“十二五”期間，環(huán)境保護部對環(huán)境統計軟件進行了更新，增加了對于農業(yè)源、生活源及機動車的統計。并將水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等重點行業(yè)進行了分離。工作更加細致，對統計人員的專業(yè)性要求也更加嚴格，不僅需要對企業(yè)的工藝流程及產物排污情況深入了解，還要對企業(yè)上報的數據進行甄別，這就對縣級市的環(huán)保工作提出了更高的要求。

1.2監(jiān)測頻次不足

就目前縣級環(huán)境監(jiān)測站的情況而言，人員不足，監(jiān)測能力不足，工作任務又重，往往一個人身兼多項測定工作，很難做到精專。除國控企業(yè)外，一般的重點污染源很難做到每個季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，缺少基礎數據的累積和支撐。監(jiān)測頻次的不足及單次監(jiān)測偏差直接影響了數據的代表性和科學性，造成無法使用監(jiān)測數據，只能利用排污系數進行推算。

1.3數據的可信度不高

目前，對于缺少基礎數據的企業(yè)，只能利用排污系數進行核算，這樣也使環(huán)境統計工作無法真實的反映排污情況。然而，多數排污系數比實際情況偏大，并且統計人員選取系數時存在著隨意性和不合理性，也使環(huán)境統計數據較真值差距較大。另一方面，在線監(jiān)測數據無法得到質量保障，安裝在線監(jiān)測的企業(yè)相當少，在線監(jiān)測的數據分析過程實際上是由電腦程序來完成的，不能排除人為調控的可能性，數據的真實性有待驗證。

1.4人員問題

環(huán)境統計的人員主要有環(huán)保部門的人員及企業(yè)環(huán)保人員組成。環(huán)保部門的人員有可能受到各種考核如城考、目標責任制等的影響，未完成各項指標人為的改動數據。嚴重影響數據的真實性。部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，為達標排放，或者少交排污費，對上報的數據進行了處理，從而對統計工作造成了較大的影像。

1.5環(huán)境統計能力建設落后

基層環(huán)境統計能力建設薄弱。一是沒有專職的統計人員，有的環(huán)境統計人員還不在財政預算內的行政事業(yè)編制，并且環(huán)境統計工作人員多數為兼職，還有其他的日常工作，沒有更多的精力對數據進行審核；二是統計隊伍不穩(wěn)定，尤其是縣級環(huán)境統計人員的更替非?？?，工作沒有延續(xù)性，新接手的統計人員基本上沒有參加過相關業(yè)務培訓，業(yè)務素質普遍不高，不能適應統計工作的需要，上報的統計數據質量難以滿足統計工作的要求。

2 加強環(huán)境統計工作的一些建議

2.1加強業(yè)務培訓，提高環(huán)境統計人員業(yè)務素質

一是提高統計人員的文化知識和專業(yè)技術水平。通過外出學習、互派交流、內部研討等形式對他們進行綜合培訓，同時定期對他們的專業(yè)技術進行定期摸底、定期考核，督促他們自覺掌握業(yè)務知識，不斷提高自身素質；二要培養(yǎng)環(huán)境統計人員有堅定的政治立場，過硬的業(yè)務素質，超強的抗干擾能力，只有不貪錢財、不慕名利、不畏強權，守得住底線，實事求是的把好數據觀，才能把環(huán)境統計工作做得扎實、準確、有說服力。

2.2增強縣級監(jiān)測站的監(jiān)測能力，提高企業(yè)環(huán)境統計數據可靠性

縣級環(huán)境監(jiān)測市環(huán)境統計工作的神經末梢，一旦失靈影響到整個統計系統。為此，縣級站應該高度重視此項工作，配備足夠的人員和儀器。增加對污染源監(jiān)測監(jiān)督性監(jiān)測頻次，擴展監(jiān)測項目，完善污染源自動在線監(jiān)測系統，建立重點企業(yè)監(jiān)測數據庫。同時，還應開展好期間核查和比對監(jiān)測工作，并定期審核，確保監(jiān)測數據準確性和可靠性。

2.3推進考核體制改革，理順環(huán)境統計工作運行機制

一要完善統計指標體系。在充分聯系實際和多做調查研究的基礎上，開展環(huán)境統計指標體系研究，確定相應的調查方法和工作程序，對現有報表進行歸納整理，清理消除重復指標，增加反映環(huán)境污染突出的指標，這樣做不僅會減少了統計工作人員的工作量，也能更合理更實用；二要完善考核制度，考核結果的好壞不能光靠統計數據，更多的要讓老百姓感受的環(huán)境質量變化情況，不僅要體現在冰冷的數字上，更應該看得見、摸得著。

2.4加強統計工作的基礎能力建設，不斷提高環(huán)境統計的服務水平

近年來，國家和環(huán)境保護部均加大了對環(huán)境統計工作的支持力度，并將環(huán)境統計能力建設列入“三大體系”建設的重要內容，充分利用國家、省兩級政府相關政策，開發(fā)新的多媒體軟件系統該幫助統計人員熟悉行業(yè)生產工藝與產排污情況的多媒體軟件，輔助統計人員測算排污量。有條件的地區(qū)可以建立在線環(huán)境數據平臺，統一排污量核算方法，在同一個網絡平臺內完成各項數據性工作，不僅可以讓環(huán)境統計工作中的一些困難迎刃而解，也可以提高環(huán)保工作的整體水平。

2.5嚴把環(huán)境統計數據審核關，確保環(huán)境統計數據的準確性

數據的審核時統計工作的最后一道“防火墻”，為此，環(huán)保部門應該牽頭成立環(huán)境統計數據審核小組，對環(huán)境統計條包數據進行會審，一方面對重點減排企業(yè)核定的主要污染物排放量進行逐一審核；另一方面應采用統一標準，如：宏觀統計數據應按照《“十二五”主要污染物總量核查細則》的有關標準，對環(huán)境統計數據進行校核，防止出現大的偏差。