趙娟

摘要：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的依賴程度越來越高，找礦突破為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障，地勘單位面臨新的更大的考驗。地勘單位受投入、收益、人才等因素影響，找礦積極性不高。鼓勵地勘單位與社會資本聯(lián)合，實現(xiàn)技術(shù)與資本的有機結(jié)合，加大勘查投入，實現(xiàn)找礦突破。建立地勘成果收益分配新機制，提高地勘單位的找礦積極性，促進(jìn)地質(zhì)找礦工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地勘發(fā)展 問題 對策

中圖分類號：TD9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0041-02

國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)[2006]4號）下發(fā)實施以來，國土資源部相繼下發(fā)了相關(guān)文件，對進(jìn)一步加強地質(zhì)工作，加快地勘單位改革發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動作用。2011年10月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》，要求我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作“通過實施找礦戰(zhàn)略工程，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐”[1]。按照國土資源部統(tǒng)一部署，全國各地掀起了新一輪地質(zhì)找礦新高潮。地勘單位作為找礦突破的主力軍，其地位也顯得更加重要。但由于全國各地在落實國家有關(guān)政策時存在不均衡、不到位的情況，找礦突破的長效機制尚未真正建立，地勘單位受地質(zhì)勘查投入、成果處置、探礦權(quán)取得、人才短缺等因素影響，地質(zhì)找礦積極性不高，將影響找礦突破戰(zhàn)略行動目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 存在的問題及原因

1.1經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對資源的依賴程度越來越高，資源保障程度不容樂觀，地勘單位面臨考驗

建國60多年來，經(jīng)過全國廣大地質(zhì)工作者的不懈努力，地質(zhì)找礦取得豐碩成果，為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了重要的資源保證。但是，現(xiàn)在我國已進(jìn)入大量消耗能源和礦物原料支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的依賴程度越來越高。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，我國礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，對石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源的需求呈剛性上升態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對礦產(chǎn)資源供給能力提出了新的更高要求[1]。而我國目前已探明的重要資源礦產(chǎn)地，大部分已進(jìn)入高度開發(fā)狀態(tài)，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的保障程度不容樂觀，地質(zhì)找礦形勢嚴(yán)峻，地勘單位面臨新的更大的考驗。

1.2地質(zhì)勘查成果收益分配不合理

地質(zhì)勘查工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作。幾十年來，地勘單位無論是在計劃經(jīng)濟(jì)時代，還是市場經(jīng)濟(jì)時代，無論是承擔(dān)國家出資的勘查找礦項目，還是地方政府出資的勘查找礦項目，始終處于打工者的地位，都是在找到礦產(chǎn)后提交報告并上交，工作都是無償?shù)?，政府對資源進(jìn)行處置，探礦權(quán)拍賣或資源處置所得收益與地質(zhì)勘查單位無關(guān)。既便是商業(yè)性勘查項目，地勘單位也只是按合同完成勘查工作，沒有真正體現(xiàn)地勘單位在地質(zhì)勘查工作中的技術(shù)投入的價值，影響了地勘單位的找礦積極性。

1.3探礦權(quán)市場不夠完善

探礦權(quán)的取得有一級市場和二級市場。一級市場主要表現(xiàn)為政府主管部門有償出讓?，F(xiàn)行的探礦權(quán)出讓管理政策主要以招標(biāo)、拍賣、掛牌為主，從市場配置資源方面有其積極作用，有利于從資金角度保障地勘工作的順利進(jìn)行。但是，由于我國地勘行業(yè)特殊的歷史淵源，地勘單位由于資金積累不夠，雖掌握地質(zhì)勘查技術(shù)卻缺乏勘查資金，很難從探礦權(quán)市場上獲取探礦權(quán)。過分地強調(diào)探礦權(quán)招拍掛，漠視了地勘單位技術(shù)能力的發(fā)揮，在一定程度上制約了地質(zhì)工作的健康發(fā)展。同時，由于受地域、資源狀況等因素的影響，礦業(yè)權(quán)的二級市場始終不夠活躍，一定程度地影響了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)。受以上因素的影響，我國地質(zhì)勘查與找礦工作徘徊不前。

1.4地質(zhì)勘查工作投入不足，找礦成果不顯著

受體制機制的制約，我國的地質(zhì)勘查工作目前還限于依靠國家投入來進(jìn)行地質(zhì)工作，地質(zhì)勘查單位仍然存在包袱重、經(jīng)營性資金少，多渠道融資機制尚未形成，導(dǎo)致勘查投入嚴(yán)重不足。地勘單位雖取得了一些探礦權(quán)，但苦于無資金投入，勘查進(jìn)度太慢。而現(xiàn)行的探礦權(quán)區(qū)塊退出機制，對探礦權(quán)的延續(xù)有了更加嚴(yán)格的要求，地勘單位陷入了兩難的境地。同時，加上現(xiàn)階段找礦難度加大，成礦規(guī)律及成礦預(yù)測研究相對薄弱，先進(jìn)的勘查設(shè)備及技術(shù)方法研究運用不夠，影響了找礦效果。

1.5人才短缺，制約著地勘單位和找礦工作的發(fā)展

目前，全國共有取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的單位2200多家，資質(zhì)等級為甲級的單位才900多家，而且多數(shù)單位只有一項甲級勘查資質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)單一、市場競爭力弱。加上前些年，由于地質(zhì)市場低迷，地質(zhì)職工下崗、改行、調(diào)動、退休和提前內(nèi)退，人員流失嚴(yán)重。好多地勘單位十余年來幾乎沒有接收大中專畢業(yè)學(xué)生，幾十年來形成的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢面臨后續(xù)無人的窘迫局面。近幾年，隨著勘查市場形勢的好轉(zhuǎn)，地勘單位對人才的需求也大幅度增加，地質(zhì)勘查技術(shù)人員都呈緊缺狀態(tài)。地勘單位雖然提高了重視人才的意識，但由于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接收和引進(jìn)人才要比西部地區(qū)容易得多，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、待遇低，引進(jìn)人才困難重重，人才問題已經(jīng)成為制約地勘單位發(fā)展和地質(zhì)找礦突破的主要問題。

2 解決對策和思路

2.1科學(xué)編制找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案，加快開展優(yōu)勢及緊缺礦產(chǎn)資源勘查工作，發(fā)揮地勘單位找礦主力軍的作用

找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案，是落實國務(wù)院《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》的具體部署，是對今后10年地質(zhì)找礦工作目標(biāo)的細(xì)化。地勘單位是地質(zhì)找礦的主力軍，是找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案的執(zhí)行者，方案編制工作事關(guān)找礦突破戰(zhàn)略行動的全局。因此，方案的編制一要緊緊圍繞找礦突破戰(zhàn)略行動的核心要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，部署找礦突破戰(zhàn)略行動的各項工作。二要結(jié)合本地實際，在充分研究、運用本地區(qū)地質(zhì)成果的基礎(chǔ)上，在加強優(yōu)勢及緊缺礦產(chǎn)勘查的同時，注重加強基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和水工環(huán)地質(zhì)工作，明確主攻礦種、突出重點地區(qū)、實施整裝勘查、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依靠科技創(chuàng)新。三要短期與中長期結(jié)合，與當(dāng)前國家發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、地下水勘查評價、地質(zhì)科研、礦政管理協(xié)調(diào)推進(jìn)。四要注重發(fā)揮地勘單位找礦主力軍作用，鼓勵地勘單位與社會資本聯(lián)合，實現(xiàn)技術(shù)與資本的有機結(jié)合，降低勘查風(fēng)險，力爭取得一批重大找礦成果，實現(xiàn)找礦重大突破，提高資源保障和服務(wù)民生能力。

2.2建立地質(zhì)勘查成果收益分配新機制，提高地質(zhì)勘查單位的找礦積極性

近年來，各地在地勘成果收入分配上出臺了一些支持地勘單位發(fā)展的優(yōu)惠政策。如礦業(yè)權(quán)評估價款的10%提取勘查基金用于支持地勘工作；相關(guān)礦業(yè)權(quán)價款可部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金；同等條件下地勘項目優(yōu)先安排給本省地勘單位等等；這些政策的意圖就是要建立地質(zhì)找礦成果收益分配新機制，為地勘單位的發(fā)展和地質(zhì)找礦創(chuàng)造良好環(huán)境。首先，地質(zhì)勘查是一項技術(shù)性很強的工作，地勘單位常年戰(zhàn)斗在野外第一線，為取得勘查成果付出了艱苦的勞動。因此，政府在礦業(yè)權(quán)出讓中，要考慮給予勘查單位一定比例的獎勵或分成（或稱技術(shù)收益），以調(diào)動地勘單位找礦的積極性，增加經(jīng)濟(jì)積累，以加大勘查投入，防止圈而不探。其次，積極推進(jìn)地勘單位探礦權(quán)的市場化進(jìn)程，根據(jù)《財政部、國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財建[2006]694號）的規(guī)定，在國有地勘單位轉(zhuǎn)讓以前無償取得的國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)時，允許其將價款轉(zhuǎn)增國家資本金。三要進(jìn)一步提高地勘單位野外生活待遇，建立野外工作的激勵機制，對找礦有功人員實行重獎，充分調(diào)動地勘單位和專業(yè)技術(shù)人員的找礦積極性，爭取實現(xiàn)找礦新突破。通過以上措施的實施，必將能夠進(jìn)一步促進(jìn)地勘單位的發(fā)展，提高地勘單位的找礦積極性。

2.3加大勘查投入，努力實現(xiàn)找礦突破

一要充分利用國家地質(zhì)勘查基金、大調(diào)查資金、其他財政專項資金及地方地質(zhì)勘查基金，開展好本地區(qū)的地質(zhì)勘查工作，同時加快商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的步伐，實現(xiàn)中央、地方政府和企業(yè)聯(lián)動。以中央各類地質(zhì)調(diào)查和專項地質(zhì)工作為先導(dǎo)，調(diào)動地方財政和企業(yè)的積極性，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則擇優(yōu)引進(jìn)企業(yè)參與勘查，按要求編制勘查設(shè)計，投資各方事項約定投資比例、落實勘查單位，加快地質(zhì)找礦進(jìn)程。二要抓科技創(chuàng)新。要實現(xiàn)找礦突破，必須依靠新的找礦理論、技術(shù)、方法的運用和提高。要深入分析研究成礦地質(zhì)條件，加強資源潛力調(diào)查評價，科學(xué)部署礦產(chǎn)勘查。同時，要重視和加強對區(qū)域成礦預(yù)測、隱伏礦床、深部找礦新理論和找礦新方法的研究，加快地質(zhì)人員知識更新，提高其技術(shù)與管理素質(zhì)，為地質(zhì)找礦“攻深找盲”打好基礎(chǔ)。

2.4鼓勵地勘單位獲取礦業(yè)權(quán)，走勘查開發(fā)一體化的路子

探礦權(quán)是地勘單位發(fā)揮作用的基本要素，地勘單位除發(fā)揮地質(zhì)勘查人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢外，要注重資本積累，獲得礦業(yè)權(quán)也是資本積累的個重要途徑。一要鼓勵地勘單位通過礦業(yè)權(quán)交易市場獲取礦業(yè)權(quán)，在考慮方案、能力和資質(zhì)等因素的同時，按照資質(zhì)優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先的原則獲取探礦權(quán)。二要建立政府主導(dǎo)下的市場配置資源新機制，科學(xué)、合理地為地勘單位配置探礦權(quán)。國家應(yīng)將礦業(yè)權(quán)作為對地勘單位支持與扶持的一項政策，在政策允許范圍內(nèi)，保障地勘單位享有國家出資形成的探礦權(quán)的權(quán)利，可以優(yōu)先向地勘單位出讓探礦權(quán)。三要主動作為。地勘單位要摒棄等、靠、要的思想，主動排除舊的體制障礙，解決機制不活的問題，大膽探索體制、創(chuàng)新機制，努力走勘查開發(fā)一體化的經(jīng)營發(fā)展之路，延長地勘產(chǎn)業(yè)鏈條，增加礦產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加資金積累，為地勘單位的改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.5加強地質(zhì)勘查質(zhì)量管理，促進(jìn)地質(zhì)找礦工作的健康發(fā)展

眾所周知，質(zhì)量是地質(zhì)勘查工作的生命。加強地質(zhì)勘查質(zhì)量建設(shè)不僅關(guān)系到政府投資的安全，更關(guān)系到我國礦業(yè)發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)運行的安全?？辈橘|(zhì)量搞得好不好，決定了資源家底摸得清不清，更決定了保障發(fā)展的能力強不強。當(dāng)前，由于地質(zhì)技術(shù)人員緊缺，個別地勘單位在項目多的時候，執(zhí)行地質(zhì)勘查規(guī)范不嚴(yán)格，造成勘查工作質(zhì)量下降，從而為地質(zhì)找礦工作帶來嚴(yán)重危害。為了加強地質(zhì)勘查質(zhì)量管理，提高地質(zhì)勘查工作水平，一要建立地質(zhì)勘查質(zhì)量年度考核機制，加強地勘單位管理，將勘查質(zhì)量管理與資質(zhì)管理緊密結(jié)合，對于在勘查工作中弄虛作假的地勘單位，給予資質(zhì)降級的處罰。二是地勘單位要加強自律，加大地質(zhì)勘查行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行力度。近年來，國土資源部相繼頒布了《中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（也稱地質(zhì)勘查規(guī)范），對規(guī)范地質(zhì)勘查工作，提高地質(zhì)工作質(zhì)量起到了很好的指導(dǎo)作用。地勘單位要加強對專業(yè)技術(shù)人員勘查規(guī)范和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高地質(zhì)勘查規(guī)范的執(zhí)行力。三要建立培育完善的監(jiān)理體系，對礦產(chǎn)勘查項目實施全程監(jiān)督，提高地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)找礦工作的健康發(fā)展。

2.6加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，增強地勘單位發(fā)展后勁

地勘單位要積極采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的辦法，加強地質(zhì)找礦人才隊伍建設(shè)。從建立健全地質(zhì)人才開發(fā)機制和管理體制入手，加大引進(jìn)、加強培養(yǎng)，多渠道、多層次地廣泛引進(jìn)地質(zhì)找礦人才，優(yōu)化用人機制，使專業(yè)技術(shù)人才留得住、用的上。在加大引進(jìn)的同時，加強以地質(zhì)勘查項目為依托，在實踐中大力培養(yǎng)各專業(yè)地質(zhì)技術(shù)人才。以老帶新，使老同志的實踐經(jīng)驗在新同志的成長中發(fā)揮更好的作用。培育一批創(chuàng)新型、復(fù)合型地勘項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。形成一批品德優(yōu)良、知識廣博、專業(yè)精深的相關(guān)專業(yè)技術(shù)帶頭人，使其既在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域形成研究成果，又在地質(zhì)勘查項目中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力構(gòu)建國內(nèi)擁有行業(yè)影響力的專家和能打硬仗、能適應(yīng)市場的各專業(yè)團(tuán)隊。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張國華.發(fā)揮地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用的幾點思考[J].中國國土資源報網(wǎng)，2012，4，19.