劉紅

摘要 黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出了重大戰(zhàn)略部署，把農(nóng)民工文化納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)民工基本文化權(quán)益得到實(shí)實(shí)在在的保障，這是十七屆六中全會(huì)重要精神之所在。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)特區(qū)；農(nóng)民工；基本文化；權(quán)益保障

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》明確指出“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)?！辈浑y看出，農(nóng)民工文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)的重要組成部分。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)，讓農(nóng)民工全方位享有免費(fèi)或優(yōu)惠的、均等化的公共文化服務(wù)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，不斷提升農(nóng)民工的素質(zhì)、保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益。

筆者作為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事群眾文化工作近二十余年的基層文化工作者，對(duì)基層的群眾文化、特別是農(nóng)民工文化建設(shè)再熟悉不過(guò)了，在此筆者以深圳特區(qū)沙井街道為例，就農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及如何保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益發(fā)表一些淺見(jiàn)。

沙井街道是一個(gè)擁有60平方公里、29個(gè)社區(qū)、常住人口約95萬(wàn)人、戶籍人口3萬(wàn)人，工業(yè)企業(yè)1400多家的大街道。在95萬(wàn)人口中，外來(lái)人口占96.85%，而這個(gè)龐大的外來(lái)人口隊(duì)伍中，絕大部分是農(nóng)民工。近十年來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了明顯的發(fā)展，街道黨工委、辦事處和宣傳文化部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)、勇于探索，逐步轉(zhuǎn)變文化觀念特別是農(nóng)民工文化觀念，服務(wù)農(nóng)民工文化體系建設(shè)實(shí)踐取得了明顯的實(shí)效。按照“文化強(qiáng)街”的目標(biāo)，農(nóng)民工文化體系建設(shè)呈現(xiàn)出可喜的局面。一是文化設(shè)施得到一定的改善。到2010底，全街道29個(gè)社區(qū)建起了企業(yè)職工文化學(xué)校，也先后建起了圖書(shū)館，覆蓋率為100%；街道建有文化體育中心，街道圖書(shū)館，36個(gè)文化公園，兩個(gè)博物館，一個(gè)藝術(shù)展覽館；889家工業(yè)企業(yè)建起了工人俱樂(lè)部或圖書(shū)館，占企業(yè)總數(shù)的63.5%；所有工業(yè)企業(yè)成立了人才素質(zhì)培訓(xùn)室，占企業(yè)總數(shù)的100%。基本形成了街道、社區(qū)、企業(yè)（工廠）農(nóng)民工文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。萬(wàn)豐社區(qū)是一個(gè)有近8萬(wàn)農(nóng)民工的大社區(qū)，它們的“十個(gè)一”農(nóng)民工文化建設(shè)工程可以說(shuō)是一道風(fēng)景：即“一個(gè)文展館”、“一個(gè)外來(lái)工劇團(tuán)”、“一個(gè)影劇院”、“一個(gè)圖書(shū)館”、“一個(gè)文化公園”、“一支粵曲演唱隊(duì)”、“一支舞龍隊(duì)”、“一支舞獅隊(duì)”、“一本《萬(wàn)豐文訊》月刊”、“一群文學(xué)創(chuàng)作骨干”。這些文化活動(dòng)場(chǎng)所和隊(duì)伍基本上是為農(nóng)民工服務(wù)的，所有的活動(dòng)社團(tuán)成員90%是農(nóng)民工朋友。二是農(nóng)民工文化活動(dòng)不斷豐富。沙井街道充分利用現(xiàn)有的文化資源，組織農(nóng)民工開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，活躍農(nóng)民工的文化生活。如利用業(yè)余演出團(tuán)隊(duì)在節(jié)假日開(kāi)展文藝進(jìn)工廠巡回演出活動(dòng)，開(kāi)展“電影周周進(jìn)工廠活動(dòng)”；利用圖書(shū)館舉辦農(nóng)民工“讀書(shū)節(jié)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)”；利用文化廣場(chǎng)開(kāi)展“健康文化節(jié)”特色文化活動(dòng)；利用社區(qū)文化學(xué)校開(kāi)展科技知識(shí)講座活動(dòng)；利用展覽館開(kāi)展各類藝術(shù)展示活動(dòng)；利用文藝期刊這個(gè)平臺(tái)組織“打工文學(xué)”創(chuàng)作活動(dòng)；組織文學(xué)藝術(shù)骨干到工廠開(kāi)展組織輔導(dǎo)活動(dòng)等。上述活動(dòng)主要是由宣傳文化部門(mén)牽頭，以文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館、展覽館、文化公園、影劇院、文化學(xué)校為載體，以文藝團(tuán)隊(duì)、文藝骨干為依托，常年不斷地開(kāi)展農(nóng)民工文化娛樂(lè)活動(dòng)，深受農(nóng)民工朋友的喜愛(ài)和歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全街道送文藝進(jìn)工廠60場(chǎng)，送電影進(jìn)工廠120場(chǎng)，送圖書(shū)進(jìn)工廠20000冊(cè)，組織大型廣場(chǎng)文藝活動(dòng)8次，舉辦各類知識(shí)講座40次，培訓(xùn)各類藝術(shù)骨干1600人，舉辦各類藝術(shù)展覽6次，舉辦“企業(yè)文藝調(diào)演”，“農(nóng)民工健康文化節(jié)”，“外來(lái)青工文體節(jié)”各一次。參與企業(yè)（工廠）530家，參與展演的企業(yè)文藝骨干6800人次，受益觀眾達(dá)110萬(wàn)人次。這些觀眾中，95%以上是農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員。上述系列活動(dòng)，比較全面地豐富了農(nóng)民工朋友的精神文化生活。三是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有一定保障。文化活動(dòng)沒(méi)有雄厚的經(jīng)費(fèi)予以保障，那只能是紙上談兵。這是沙井街道班子成員的一種共識(shí)。近年來(lái)、街道領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)民工文化體系工程建設(shè)列入議事日程，每年召開(kāi)二次以上專題會(huì)議，討論農(nóng)民工文化建設(shè)問(wèn)題，特別是最敏感的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。每次討論，都會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，那就是要把文化建設(shè)同政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)放在平等的位置上看待，絕不能顧此失彼，異樣對(duì)待。領(lǐng)導(dǎo)共識(shí)一致，敢于擔(dān)當(dāng)，文化建設(shè)就同如魚(yú)得水，禾苗得露，鮮活起來(lái)。近年來(lái)，街道按人口比例下?lián)芙?jīng)費(fèi)，同時(shí)還發(fā)動(dòng)社區(qū)和社會(huì)力量捐資贊助，以保障每年農(nóng)民工文化活動(dòng)件件落到實(shí)處。

在看到農(nóng)民工文化建設(shè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到少數(shù)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)民工文化服務(wù)體系建設(shè)的觀念上和體制上存在的一些偏見(jiàn)。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)重要，有了經(jīng)濟(jì)一切問(wèn)題都可以解決，文化是次要的，可抓可緩或者不抓。因?yàn)檗r(nóng)民工是外來(lái)人口，他們的文化活動(dòng)豐富與缺乏與己無(wú)關(guān)，缺乏“文化自覺(jué)”，也沒(méi)有“文化擔(dān)當(dāng)”。主要表現(xiàn)為開(kāi)會(huì)不談文化建設(shè)，文化經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，文化干部隨意調(diào)用，文化陣地改作他用，活動(dòng)計(jì)劃紙上談兵，活動(dòng)項(xiàng)目單一乏味等。農(nóng)民工文化權(quán)益無(wú)法得到保障。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)和宣傳文化工作者要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工文化體系建設(shè)的重要性和迫切性，增強(qiáng)情系于民，文化惠民的責(zé)任感和使命感，要更新觀念，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)本地農(nóng)民工文化體系的建設(shè)，制定切實(shí)可行的農(nóng)民工文化活動(dòng)方案，同時(shí)要不斷建立健全各項(xiàng)機(jī)制，以保障全體農(nóng)民工文化權(quán)益落實(shí)到位。具體建議如下：

一、保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的文化權(quán)益，必須加大資金投入力度，提升文化軟實(shí)力

加強(qiáng)公益性文化建設(shè)，保證廣大農(nóng)民工人員享有基本的文化權(quán)益，努力提高全體農(nóng)民工人員的文化素質(zhì)，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。文化建設(shè)的公益性質(zhì)決定了其生產(chǎn)目的并不在于追逐利潤(rùn)的最大化，而在于更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)功能，因此決定文化建設(shè)的投入必須由政府來(lái)主導(dǎo)完成。無(wú)論如何改革政府都不能在公益性文化事業(yè)建設(shè)投入上缺位。為此，加大投入，首先要依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全力保證農(nóng)民工人員文化活動(dòng)及工作人員的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高其基層文化工作的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這是做好農(nóng)民工人員文化工作的基礎(chǔ)；其次，要保證劃撥的服務(wù)農(nóng)民工人員文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全額用在他們身上，著實(shí)不折不扣，更不準(zhǔn)挪作它用；再次，各級(jí)政府要逐步加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)農(nóng)民工人員文化活動(dòng)的投入力度，其增幅要保證略高于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。

二、保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的文化權(quán)益，必須進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

文化基礎(chǔ)設(shè)施是公益性文化更好地服務(wù)農(nóng)民工人員文化活動(dòng)的重要載體和依托。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施興則文化事業(yè)興。文化設(shè)施的不斷完善，一方面可以為廣大農(nóng)民工開(kāi)展文化活動(dòng)提供重要的場(chǎng)所，另一方面又能夠讓他們生活在良好的社會(huì)文化氛圍之中，更重要的是能以此幫助他們培養(yǎng)使更具積極向上的精神風(fēng)貌。因此，我們必須結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃和建設(shè)一批既有民族特色、地域風(fēng)格，又具有時(shí)代特征，為大眾認(rèn)可的文化設(shè)施，如文化藝術(shù)中心、文化廣場(chǎng)、社區(qū)文化學(xué)校、圖書(shū)館、影劇院、游樂(lè)場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心等，充分發(fā)揮它們作為先進(jìn)文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實(shí)功能。

三、保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人員的文化權(quán)益，必須切實(shí)加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

文化工作是一項(xiàng)以人為對(duì)象的工作，必須樹(shù)立人才是搞好勞務(wù)工文化生活，發(fā)展公益性文化事業(yè)的第一資源的觀念。要建立起開(kāi)放的文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)和選拔的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納入財(cái)政預(yù)算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使這類優(yōu)秀人才更好地為豐富、提高農(nóng)民工人員的文化生活貢獻(xiàn)才智。

四、保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人員的文化權(quán)益，必須做好切實(shí)可行的計(jì)劃并逐項(xiàng)付諸實(shí)施

（1）節(jié)日文化活動(dòng)。每逢節(jié)假日，要組織好農(nóng)民工的文化活動(dòng)。如“元旦”、“春節(jié)”舉辦大型綜藝晚會(huì)和游園猜燈謎寫(xiě)春聯(lián)等活動(dòng)；“3·8”舉辦“新時(shí)代新女性”時(shí)裝展示活動(dòng)；“5·1”舉辦“我們是光榮的勞動(dòng)者”大型演唱會(huì)；“5·4”舉辦“青年，中華復(fù)興的生力軍”演講比賽；“7·1”組織民營(yíng)黨組織文藝匯演活動(dòng)；“10·1”舉辦“我愛(ài)你中國(guó)”大型綜合文藝演出活動(dòng)等。

（2）政府常設(shè)文化藝術(shù)節(jié)。在深圳，政府和文化部門(mén)已常設(shè) “鵬城金秋社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“外來(lái)青工文化藝術(shù)節(jié)”和“企業(yè)文化周”等活動(dòng)，要積極組織企業(yè)、工廠、社區(qū)的農(nóng)民工文藝骨干參加。有條件的街道和社區(qū)，要組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)文藝調(diào)演和匯演活動(dòng)，從中發(fā)現(xiàn)文藝人才，組織他們參加上級(jí)舉辦的文藝展演活動(dòng)，使他們脫穎而出。

（3）讀書(shū)活動(dòng)。讀書(shū)是汲取新知識(shí)的最重要的途徑。要在企業(yè)大興讀書(shū)之風(fēng)。街道和社區(qū)的文化工作者，要以深圳每年11月份舉辦的“深圳讀書(shū)月”系列活動(dòng)為平臺(tái)，組織轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。有目的、有計(jì)劃地組織“讀書(shū)成才演講比賽”、“讀書(shū)心得交流會(huì)”等。

（4）輔導(dǎo)培訓(xùn)工作。群眾文化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)文化骨干、文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)。輔導(dǎo)、培訓(xùn)的項(xiàng)目一般為文學(xué)、書(shū)法、美術(shù)、音樂(lè)、攝影、舞蹈等。培訓(xùn)要有計(jì)劃、有步驟地推行，以此不斷推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)。

除此之外，還應(yīng)舉辦各類展演，各類展覽，開(kāi)展“廣場(chǎng)舞臺(tái)周周樂(lè)”，“社區(qū)舞臺(tái)大家唱”等活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民工的文化生活。

五、保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人員的文化權(quán)益，必須加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)

（1）要構(gòu)建以農(nóng)民工為對(duì)象的公共文化服務(wù)機(jī)制。要科學(xué)統(tǒng)籌城市發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工人員的文化需求，使農(nóng)民工和城市居民享有同等的公共文化服務(wù)。

（2）要構(gòu)建農(nóng)民工技能的培訓(xùn)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)的城市人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工的比率特大，他們對(duì)技能和收入之間的關(guān)系體會(huì)更深切，普遍具有參加培訓(xùn)的愿望。為此，當(dāng)?shù)卣臀幕瘑挝灰o他們提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、場(chǎng)所及條件。

（3）要構(gòu)建街道（社區(qū)）文化建設(shè)機(jī)制。逐步以制度化形式保障農(nóng)民工與城市居民文化生活的均等化。

（4）要構(gòu)建農(nóng)民工文化生活的質(zhì)量保證機(jī)制。滿足農(nóng)民工的文化生活需求，不僅要關(guān)注數(shù)量，還要講究質(zhì)量。要以健康向上的文化占領(lǐng)廣大農(nóng)民工的思想陣地，幫助他們抵制庸俗文化、落后文化、頹廢文化的侵蝕。讓他們真正從先進(jìn)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，以此涵養(yǎng)精彩人生。

總之，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，文化行政主管部門(mén)要發(fā)揮指導(dǎo)作用，文化業(yè)務(wù)部門(mén)要發(fā)揮輔導(dǎo)作用，各司其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)街道文化站、社區(qū)文化室的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場(chǎng)地、業(yè)務(wù)、活動(dòng)、人員等方面保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮，保障農(nóng)民工的文化活動(dòng)項(xiàng)目落到實(shí)處。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，以社區(qū)為載體、要著實(shí)將農(nóng)民工納入社區(qū)管理范圍，融入社區(qū)文化生活的各個(gè)項(xiàng)目。政府應(yīng)進(jìn)一步明確服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立、健全和完善考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，確保農(nóng)民工文化工作健康向前發(fā)展。