作者簡介：A張軍果（1968- ），男，河南嵩縣人，國防大學馬克思主義教研部教授，中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學博士、中央黨校博士后，主要研究方向為國民經(jīng)濟和金融。

摘 要：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”乃至更長時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會工作的主線，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。無論從現(xiàn)實還是歷史視角考察，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式都面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，必須理清加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路與途徑，從觀念、政策、體制、結(jié)構(gòu)以及科技創(chuàng)新等方面尋求突破。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；困難與挑戰(zhàn)；思路與途徑

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）03-0041-05

黨的十七屆五中全會指出：“‘十二五時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！薄耙约涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征?！蓖瑫r指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！焙\濤同志在建黨90周年大會上的講話進一步強調(diào)：“我們要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線……不斷為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興打下更為堅實的基礎(chǔ)?！敝醒霝楹稳绱酥匾暯?jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題？從上世紀90年代中期提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到現(xiàn)在強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式歷時已17個年頭了，為何迄今仍不盡人意，其困難究竟何在？在新的時期我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變路在何方？本文擬就這些問題再做探討。

一、中央為何如此重視經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題？

從2007年胡錦濤同志首次提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，到黨的十七屆五中全會專門就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題做出詳盡部署，可以說這些年來黨的工作是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線而展開的。中央之所以如此重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展問題，既是基于對我國全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實考量，又是基于對我國現(xiàn)代化進程和民族復興的長遠謀劃。

（一）從現(xiàn)實視角看，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式是我國新時期經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

這里所說的“傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式”，是指改革開放以來在我國逐步形成的經(jīng)濟發(fā)展方式。這種經(jīng)濟發(fā)展方式的核心特征是：高增長、低技術(shù)，高投入、低效率，高消耗、高污染，高分化、高依賴、高摩擦。這種發(fā)展方式?jīng)Q定了，在高增長的背后，是高成本、低收益、不和諧。這種發(fā)展方式，無論從其發(fā)展的載體、發(fā)展的動力，還是從其發(fā)展的環(huán)境上看，都是難以持續(xù)的。改變這種發(fā)展方式是我國新時期經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

1.發(fā)展載體：高增長、高消耗的資源環(huán)境負重之路，難以持續(xù)

經(jīng)濟發(fā)展，必須具有相應的物質(zhì)基礎(chǔ)做支撐，這一物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然包含的內(nèi)容很多，但最重要的就是發(fā)展所需的各類要素資源，尤其是自然資源和自然環(huán)境。一個國家或地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，技術(shù)水平、管理水平越低，其對資源的需求量和對環(huán)境的承載力要求也就越高。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特征，就是粗放和快速。一方面，我國經(jīng)濟增長速度很快；但另一方面，我國科技創(chuàng)新成果不多，企業(yè)的管理水平不高的問題仍十分突出。這就決定了，在這一時期，能夠維持經(jīng)濟高速增長的只能是各類要素資源的高投入。我國是一個資源環(huán)境承載能力比較薄弱的國家，這種粗放型高增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，必然帶來資源環(huán)境矛盾的日趨顯化。因此，胡錦濤同志早在2009年中央經(jīng)濟工作會議上就明確指出：我國“主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已接近極限，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型擴張模式難以為繼”。

2.發(fā)展動力：投資出口主導的內(nèi)外高風險之路，難以持續(xù)

經(jīng)濟發(fā)展，必須有相應的需求動力作支撐。在一個相對開放的經(jīng)濟社會體系里，通常是由投資、消費和出口這三大需求構(gòu)成拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。其中，投資具有很強的波動性，而出口具有看國際市場這個“天”吃飯的特點；相反，消費是人的最終需求且具有相對穩(wěn)定性的特點。這就決定了，一國的經(jīng)濟發(fā)展，應以國內(nèi)居民的消費需求為主導，以投資需求和出口需求為輔助，否則難以實現(xiàn)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國粗放型經(jīng)濟快速增長的發(fā)展模式，決定了投資和出口必將占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主導地位。由于投資需求易于波動和對外出口看“天”吃飯的特點，決定了宏觀經(jīng)濟運行的風險增大，宏觀經(jīng)濟運行的大起大落難以避免。當前，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整已經(jīng)開始，出口將會變得更為困難，我國高度依賴投資和出口的發(fā)展方式難以為繼。

3.發(fā)展環(huán)境：部分先富暴富的社會分化失和之路，難以持續(xù)

經(jīng)濟發(fā)展需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。良性社會環(huán)境的形成，雖然需要有好的政府和社會管理體系，但更為重要的是，能讓國民擁有穩(wěn)定平和的社會心態(tài)，而這種心態(tài)通常是在人與人經(jīng)濟政治地位的相互比較中形成的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了比較大的成就，但由于在缺乏科技進步支撐的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，在缺乏先富帶動后富機制的背景下允許一部分人或地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和富裕，在尚未建立起適合市場經(jīng)濟環(huán)境的社會福利保障制度前提下過快打破計劃經(jīng)濟時期的社會保障體系，因而導致社會差距的不斷擴大，“仇富”、“上訪”以及其它群體性事件的頻繁爆發(fā)，同時也使整個社會處于相對焦躁不安的復雜狀態(tài)。這些問題的長期存在，不僅使經(jīng)濟發(fā)展難有穩(wěn)定和諧的環(huán)境，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也將面臨挑戰(zhàn)。

（二）從歷史視角看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是繼續(xù)推進我國現(xiàn)代化進程的歷史性選擇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求，而且，國際現(xiàn)代化的實踐也表明，能否加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)乎著我國現(xiàn)代化進程的前途和命運。

1.現(xiàn)代化的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律

現(xiàn)代化，是人類社會從舊文明形態(tài)向新文明形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程與結(jié)果。把“化”作為一個動詞，強調(diào)的是由舊到新的轉(zhuǎn)換過程；把“化”作為一個名詞，強調(diào)的是由舊到新的轉(zhuǎn)換結(jié)果。在人類社會的不同時期，現(xiàn)代化具有不同的內(nèi)容。同樣，由于世界發(fā)展的差異性，即使在同一時期的不同國家或地區(qū)，也會處于不同的現(xiàn)代化階段，其現(xiàn)代化的內(nèi)容也將有較大的差異。從整體上看，迄今為止人類社會已經(jīng)先后經(jīng)歷了游牧文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明，現(xiàn)在正朝著以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為代表的信息文明時代邁進。

這里我們所說的現(xiàn)代化，特指我國由農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的這么一個過程。目前，我國正處于工業(yè)化的中期階段。在這一時期，一方面，工業(yè)化任務(wù)尚未完成，另一方面，信息化已撲面而來，因而我國的現(xiàn)代化面臨著雙重任務(wù)。但兩相比較，當務(wù)之急是要加快實現(xiàn)工業(yè)化。從工業(yè)化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律看，在這一時期，如果不能很好地開拓國內(nèi)市場，如果不能注重技術(shù)創(chuàng)新，極易導致對海外資源、技術(shù)、市場的依賴，從而使國際風險加劇。特別是在市場化過程中，如果不能注重收入分配的調(diào)節(jié)，如果不能注重民生的改善，極易引發(fā)社會群體分化，社會矛盾叢生，社會失和加劇。

2.國際上工業(yè)現(xiàn)代化實踐中的經(jīng)驗與教訓

在國際工業(yè)化、現(xiàn)代化實踐中，無論以美國為代表的發(fā)達國家，還是以拉美地區(qū)一些國家為代表的發(fā)展中國家，也都出現(xiàn)過諸如資源的過度開發(fā)、環(huán)境的污染與破壞、社會貧富差距的持續(xù)擴大、社會矛盾的不斷累積等問題。但由于英美等發(fā)達國家注重科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從而比較好地解決了這個問題；相反，拉美地區(qū)的發(fā)展中國家在科技上形成對發(fā)達國家的依賴，在制度方面固守傳統(tǒng)，因而國家現(xiàn)代化的結(jié)局與發(fā)達國家大相徑庭。由此，我們得出的結(jié)論是：在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，只有在經(jīng)濟發(fā)展方式上與時俱進，不斷推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才有可能闖過現(xiàn)代化進程中普遍遭遇的通病，進而實現(xiàn)民族的崛起。

3.我國工業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇

2003年，我國人均GDP首次突破1000美元大關(guān)，這是具有里程碑意義的成就，它標志著我國的現(xiàn)代化進程已經(jīng)迎來一個非常關(guān)鍵的時期。國際現(xiàn)代化經(jīng)驗顯示，人均GDP1000美元至人均GDP10000美元，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要關(guān)口，如果處理得好，會象英美等國迅速進入“黃金發(fā)展期”，從而順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果處理得不好，就會出現(xiàn)類似拉美國家的結(jié)局。我們究竟該如何闖關(guān)？答案只有一個，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是決定中國現(xiàn)代化前途命運的重大抉擇。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)楹稳绱死щy？

從1995年提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，到2007年首次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，雖然提法有所不同，但最終目的是一致的，都是希望我國的經(jīng)濟社會發(fā)展能沿著一條健康的道路不斷前進，只是后者內(nèi)涵更為豐富，反映了黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化。問題在于，方式的轉(zhuǎn)變問題已提出17個年頭了，為何現(xiàn)在仍在攻堅？其難在何處？究其原因，不僅有發(fā)展方式自身的慣性及我國特殊的國情因素，而且也有復雜的國際環(huán)境因素。

（一）發(fā)展方式的慣性

1.發(fā)展方式自身的慣性

一定發(fā)展方式的形成，通常需要經(jīng)歷一定時間的積累，同樣它的消融變化，也需要一定的時間的磨礪，這就是其慣性的突出表現(xiàn)。從某種意義上講，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，無異于一場革命。我國的經(jīng)濟發(fā)展方式是改革開放30多年來形成的，目前我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，而傳統(tǒng)二元化的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)卻表現(xiàn)出固化的傾向。無論從時間向度、總量向度看，還是從結(jié)構(gòu)向度看，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，絕非一日之功。

2.“鐵三角”的剛性循環(huán)結(jié)構(gòu)

一種經(jīng)濟發(fā)展方式，總是表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著“鐵三角”的結(jié)構(gòu)性難題，即“貧富差距”、“內(nèi)需不足”和“出口導向”三者間相互作用和剛性循環(huán)的難題。表現(xiàn)為，貧富差距的擴大，導致內(nèi)需不足，由此不得不采取出口導向戰(zhàn)略；于是，在國際市場競爭日趨激烈的背景下，在缺乏科技創(chuàng)新的背景下，只能通過進一步壓低工人工資的辦法促進出口，其結(jié)果是貧富差距進一步拉大。這種剛性循環(huán)結(jié)構(gòu)的改變將是十分困難的。

（二）特殊的中國國情

中國的國情主要有三方面表現(xiàn)：

1.人口多、地盤大、收入低、城鄉(xiāng)分割和上千年的封建文化

人口多，導致就業(yè)壓力大，進而使粗放型的、勞動密集型產(chǎn)業(yè)很難退出產(chǎn)業(yè)的主導地位；地盤大，決定著不同地區(qū)發(fā)展難以同步，地區(qū)不平衡問題突出，進而使傳統(tǒng)一刀切的管理模式在不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中很難奏效；普通百姓收入水平低，導致國內(nèi)需求不足，進而導致對外出口依賴；我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是經(jīng)過半個多世紀以來演化而形成的，因而它的改變很難在短時期內(nèi)完成；幾千年的官本位文化，形成管理方式上的自上而下，這種管理模式容易導致管理者的瞎指揮，被管理者缺乏動力，上層缺乏責任心，下層缺乏創(chuàng)造力。官本位文化衍生了官僚文化和臣民文化，它導致官僚主義泛濫，使人們樂于服從而不善于創(chuàng)新。

2.轉(zhuǎn)型中深層的體制機制性矛盾

當前我國正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期。在這一時期，一方面，傳統(tǒng)的計劃體制尚未完全打破，另一方面，適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的新體制尚未完全建立，因而在經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了政府越位、錯位、缺位等諸多矛盾。由于經(jīng)濟發(fā)展方式本身存在的慣性，它的轉(zhuǎn)變客觀上需要外部力量的有序介入，尤其是體制機制的力量帶有根本性意義。而目前處在轉(zhuǎn)軌時期的我國，在相關(guān)體制機制上存在諸多缺陷，不僅不能有效推動其轉(zhuǎn)變，甚至有時還阻礙了其有效轉(zhuǎn)變。

3.日益強大的利益集團的掣肘

改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，一部分先知先覺者通過自己的辛勤勞動和智慧先富起來了，但也有一部分人是通過鉆政策的空子富起來的，還有人是通過與政府部門某些官員的勾結(jié)，獲取巨大好處而富起來的。這些富起來的既得利益者，通過各種途徑對政府的政策施加影響，從而使中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署難以在一些地方或部門得到很好的貫徹落實。

（三）復雜的國際環(huán)境

1.國際分工格局的剛性

20世紀70-80年代以來，西方發(fā)達國家已進入后工業(yè)化時代,而我國則正處于工業(yè)化的初期和起飛階段。在這一背景下，肇始于二十世紀70年代末80年代初的改革開放為中西方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補提供了難得的契機。在對外經(jīng)貿(mào)交流不斷擴大的背景下，我國保持了年均9%以上較高的經(jīng)濟增長率。但應該看到，在這種高速增長的背后，我們也因此付出了高昂的資源、環(huán)境和社會代價。這種發(fā)展模式，顯然不是我們希望長期保持的。但是在當前這種特殊的國際分工中，要想改變這種發(fā)展模式，顯然是十分困難的。

2.可以借重的外部條件越來越少

改革開放初期，我國主要通過引進、借鑒實現(xiàn)了經(jīng)濟的較快發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及買方市場的出現(xiàn)，我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)技術(shù)面臨著升級需求，過剩的資金面臨著對外投資的需求，過剩的產(chǎn)品也需要對外出口。在此背景下，西方先進技術(shù)對我封鎖，西方大量剩余資金正在對我金融穩(wěn)定形成沖擊。西方頻頻發(fā)生的經(jīng)濟金融危機表明，其自身的管理也需要創(chuàng)新，可供我們借鑒的好的經(jīng)驗越來越少。因此，現(xiàn)階段國外有助于我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有利條件在減少。

3.西方發(fā)達國家開始對我打壓

常言道，樹大招風。隨著我國對外貿(mào)易額、外匯儲備位居世界第一，GDP總量位居世界第二，美國等西方發(fā)達國家開始對我國防范和打壓。近年來，中美貿(mào)易摩擦的增多、中美匯率之爭的沒完沒了、哥本哈根氣候大會上對我國的無端指責，以及近年來國際上“中國威脅論”、“中國崩潰論”的輪番上演，東海問題、臺海問題、南海問題等日趨復雜，種種跡象表明，美國等西方發(fā)達國家對我國發(fā)展的遏制戰(zhàn)略正在發(fā)酵。在此背景下，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的外部環(huán)境在惡化。

三、我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變路在何方？

要破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的諸多難題，就必須打破傳統(tǒng)思維模式、傳統(tǒng)管理模式和傳統(tǒng)制度模式的束縛，力求在創(chuàng)新中尋找出路。具體而言，就是要努力實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其中，觀念創(chuàng)新是先導，科技創(chuàng)新是支撐，管理創(chuàng)新是切入點，制度創(chuàng)新是保障。依據(jù)中央十七屆五中全會和胡錦濤同志在建黨90周年大會上的講話精神，并結(jié)合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實際，這些創(chuàng)新應集中體現(xiàn)在如下五方面的工作上。

（一）以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘В喂虡淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀

有什么樣的觀念，就會有什么樣的行動，從而就會有什么樣的結(jié)果。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的思想。使發(fā)展真正為了人民、依靠人民，充分調(diào)動一切積極的力量，使發(fā)展真正建立在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力改變五大結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)性矛盾，是當前我國傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨的突出矛盾。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標指向是：在靜態(tài)上，經(jīng)濟社會的各組成部分要協(xié)調(diào)合理；在動態(tài)上，隨著外部環(huán)境的變化，各組成部分要充滿活力和應變力，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的合理化、高級化。盡管經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)包含的內(nèi)容非常多，但結(jié)合我國實際，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵是要著力調(diào)整好如下五大結(jié)構(gòu)：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足。今后的發(fā)展走向是：結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高級化。具體而言：（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；（2）發(fā)展先進的制造業(yè)；（3）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；（4）把新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點，進行統(tǒng)籌規(guī)劃；（5）對低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展進行戰(zhàn)略籌劃。

2.需求結(jié)構(gòu)

目前我國經(jīng)濟發(fā)展中，內(nèi)需與外需、投資與消費關(guān)系失衡的矛盾加劇，由此帶來兩個嚴重后果：一是經(jīng)濟增長過多依靠資本形成，在產(chǎn)能過剩日趨嚴重的同時，盲目重復建設(shè)得不到有效控制，容易導致經(jīng)濟波動；二是強化了經(jīng)濟的外部性依賴，使我國在國際分工中長期處于低端，加劇了國內(nèi)能源、資源和環(huán)境的約束。這種發(fā)展模式難以為繼。為此，我們必須盡快走上均衡發(fā)展之路，立足擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。

擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，是擴大消費需求。但要擴大居民消費，除了要不斷提高普通居民的收入水平外，還要為居民消費結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的環(huán)境，以進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。除此之外，為形成投資、消費、出口良性的需求動力結(jié)構(gòu)，從短期看，必須堅持從我國國情出發(fā)，正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系，還不能忽視對外需的開拓；從長期看，必須逐步形成內(nèi)源發(fā)展為主，外向發(fā)展為輔的需求格局，同時在外需問題上力爭實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)的高端突破。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)

從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，在一個面積比較大的國家，要素資源和產(chǎn)品銷售具有區(qū)域化梯度轉(zhuǎn)移的特點。當這種梯度轉(zhuǎn)移能夠順利推進時，經(jīng)濟社會發(fā)展就能夠在區(qū)域之間協(xié)調(diào)推進；而當區(qū)域之間的差距過大之后，這種區(qū)域化梯度轉(zhuǎn)移就會受阻，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會遇到困難。

改革開放以來，因地區(qū)之間自然條件的差異和中央差異化發(fā)展政策共同作用，我國東中西部地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴大?；谶@種差距擴大所帶來的一系列問題，中央采取了一系列的措施，包括20世紀90年代末的西部大開發(fā)，爾后的振興東北老工業(yè)基地、促進中原崛起、新疆振興計劃等等一系列的大戰(zhàn)略、大措施，使地區(qū)差距不斷擴大的勢頭在一定程度上得到了遏制，但是目前情況仍不可掉以輕心。我們要充分利用有利條件，克服不利條件，逐步實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

在過去幾十年，我們都是靠從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村吸取各種剩余來供給工業(yè)和城市的發(fā)展，由此也導致了日益突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。目前，這一問題已成為制約我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙，如果這一問題不解決，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將會變得十分困難。經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，目前我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新階段，支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展是當務(wù)之急。為此，一要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，進一步夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)；二要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。

5.社會結(jié)構(gòu)

實踐證明，社會穩(wěn)定和諧的主導力量，應該是社會的中堅力量。在一個合理的社會結(jié)構(gòu)中，中等社會群體所占比重越高，社會越能保持相對穩(wěn)定和進步；而底層所占比重越高，社會越不易穩(wěn)定；高層社會群體所占比重越高，社會越難以進步。因此形成橄欖型的社會結(jié)構(gòu)，應該是構(gòu)建社會主義和諧社會所應努力的方向。

從經(jīng)濟發(fā)展角度看，在上述五大結(jié)構(gòu)調(diào)整中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是否牢固，需求結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟發(fā)展的動力是否強勁，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟發(fā)展的空間是否廣大，而社會結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境是否穩(wěn)定。

（三）以科技進步為支撐，不斷提升自主創(chuàng)新能力

每一場經(jīng)濟社會的深刻變革，其動力都來自于生產(chǎn)力的進步提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，非常重要的一點，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而在生產(chǎn)力的各構(gòu)成要素中，科學技術(shù)是關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素，常被稱為第一生產(chǎn)力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須加快科技進步，不斷提升自主創(chuàng)新能力?？萍歼M步對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至少具有兩大支撐作用：一是科技進步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供重要的技術(shù)支撐；二是科技進步為經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供重要的媒介支撐。

在新的歷史條件下，加快科技進步的著力點，不在于單純的技術(shù)引進，而在于不斷提升自主創(chuàng)新能力。要切實把增強自主創(chuàng)新能力作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略基點，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；要提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要通過自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。唯有如此，才能在新的國際競爭條件下不斷提升我們的核心發(fā)展能力。

（四）以體制優(yōu)化為保障，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變松綁給力

每一場經(jīng)濟社會的深刻變革，都伴隨著對生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整。就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而言，無論是觀念的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是科技的進步，無一不需要相應的體制做保障?？梢?，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題從根本上說是體制問題。這不僅關(guān)系到經(jīng)濟體制，而且關(guān)系到政治體制、文化體制、社會體制以及其他方面的體制，而這些體制都必須通過深化改革，使之適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。當前，要針對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期我國在體制機制方面的諸多缺陷，不斷推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸多領(lǐng)域的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)改革的新突破。

在相關(guān)體制改革中，最根本的是要著力于充分發(fā)揮市場“無形之手”的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵性作用，充分發(fā)揮政績“導向之手”的引領(lǐng)性作用。借此，通過相關(guān)體制改革的深化，努力為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變松綁給力。同時，在新時期的體制機制改革中，要力求實現(xiàn)從管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；從指令性管理模式向指導性管理模式轉(zhuǎn)變；從官本位理念向民本位理念轉(zhuǎn)變。借此實現(xiàn)管理的理念、管理的技術(shù)手段和管理的藝術(shù)的不斷進步與升華。

（五）以民生改善為歸宿，切實回歸發(fā)展的本真

每一場經(jīng)濟社會的深刻變革，都要以人民的利益為根本標準。對社會主義中國而言，經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是不斷改善民生、增進人民福祉。加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，表面上看，是為了追求或者保持國民經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展，但歸根到底，是為了保障老百姓民生問題的改善。因此，我們必須順應人民的新期待，切實把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。要進一步完善保障和改善民生的制度體系，加快發(fā)展各類社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移地走共同富裕的道路，讓人民從發(fā)展中共享成果，實現(xiàn)社會的公平正義。

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責任編輯：浩 宇