于海洋

1月9日至11日，在海警被刺風(fēng)波、朝鮮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更替的大背景下，韓國(guó)總統(tǒng)李明博對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。

淡化近日籠罩在兩國(guó)之間的陰郁氛圍，交流地區(qū)局勢(shì)相互關(guān)心的信息，是這次訪問(wèn)中的題中之義。中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）自然成了觀察家們衡量此次訪談成果的關(guān)鍵指標(biāo)。令人遺憾的是，在FTA問(wèn)題上，此次訪問(wèn)也只達(dá)成了許多意向性的共識(shí)，諸如盡快啟動(dòng)、盡快落實(shí)、共同努力之類(lèi)。

所以，如果我們對(duì)此次李明博總統(tǒng)訪華做一下總結(jié)的話，可以說(shuō)“溝通就是目的”。這并不奇怪，溝通本就是一切合作無(wú)法避免的開(kāi)始，它足以成為一次例行訪問(wèn)的目的了。真正可以稱(chēng)得上讓人奇怪的，其實(shí)是國(guó)內(nèi)外許多相關(guān)人士對(duì)待此次訪問(wèn)以及FTA談判的態(tài)度。過(guò)度的政治解讀使一場(chǎng)常規(guī)的談判看上去似乎波譎云詭了。

首先，朝鮮半島政治形勢(shì)的發(fā)展不會(huì)是兩國(guó)FTA談判的砝碼。兩個(gè)國(guó)家其實(shí)都犯不上用這樣糟糕的砝碼。我們需求清晰地看到，不管你情感上喜歡與否，朝鮮局勢(shì)的穩(wěn)定對(duì)每一方都是福音。

中國(guó)沒(méi)必要因?yàn)橹С殖r局勢(shì)平穩(wěn)而安撫韓國(guó)，因?yàn)楸M管韓國(guó)有一種受害者情結(jié)，但是一個(gè)出現(xiàn)動(dòng)亂的朝鮮還是比一個(gè)敵對(duì)的朝鮮更可怕。韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)既接受不了突然統(tǒng)一，也接受不了突然動(dòng)蕩。同理，韓國(guó)也沒(méi)必要為了防止半島局勢(shì)惡化而拉攏中國(guó)。中國(guó)所做的一切既是國(guó)際責(zé)任所在，也是國(guó)家利益所在。韓國(guó)的態(tài)度無(wú)論是怎樣的，中國(guó)的選擇還是一樣的。

對(duì)于中韓這樣兩個(gè)政治模式極其穩(wěn)定和可預(yù)期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，讓半島局勢(shì)摻和進(jìn)有固定邏輯可循的經(jīng)濟(jì)談判當(dāng)中，有什么意義呢？中韓間的經(jīng)貿(mào)合作是一個(gè)從1992年就開(kāi)始了的年規(guī)模破兩千億美元的穩(wěn)定交易，你不能說(shuō)它不受政治波動(dòng)影響，但它的規(guī)模足以使它抵御其他領(lǐng)域波動(dòng)的影響。

其次，中韓FTA談判會(huì)是艱苦的博弈。從目前看，雙方交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)集中在“敏感部分”的前期磋商上。所謂敏感領(lǐng)域，就是雙方試圖保護(hù)同時(shí)希望對(duì)方見(jiàn)諒的本國(guó)脆弱部門(mén)。韓國(guó)積弱已久的農(nóng)業(yè)，中國(guó)尚欠發(fā)達(dá)的制造業(yè)，都會(huì)是爭(zhēng)奪的戰(zhàn)場(chǎng)。但是商業(yè)談判畢竟還不是真正的戰(zhàn)場(chǎng)，它不是一個(gè)絕對(duì)零和的游戲。要么你我各退一步，要么今天我多退一步，但是從長(zhǎng)期看你要給我補(bǔ)償。

日本、韓國(guó)包括中國(guó)一些主要媒體，都將希望寄托在政治干預(yù)創(chuàng)造“退步一方”上，這樣的邏輯宏觀上沒(méi)問(wèn)題，具體看很詭異。

宏觀上沒(méi)問(wèn)題，指的是政治家的選擇自然是可以影響一線官員談判立場(chǎng)的，比如有韓國(guó)媒體指出，從美韓FTA談判招來(lái)差點(diǎn)讓李明博退位的牛肉風(fēng)波中，中國(guó)應(yīng)該體諒韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的難處和堅(jiān)定立場(chǎng)；還比如，有日本專(zhuān)家預(yù)測(cè)韓美同盟的強(qiáng)化以及FTA協(xié)議的達(dá)成，會(huì)加大中國(guó)做出讓步、拉攏韓國(guó)改善地緣政治處境的決心。這些政治因素是不是會(huì)影響談判呢？誰(shuí)也不能說(shuō)絕對(duì)沒(méi)影響。

那“具體看很詭異”又是什么意思呢？這是指如果這些理由都成立的話，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則就形同廢紙一張了。談判就是相互妥協(xié)，一方總是贏的談判是維持不下去的。這意味著談判總會(huì)有犧牲，你可以同情它，它也可以制造政治壓力，但是它不能代替談判的本質(zhì)，也不能逼迫其他國(guó)家因此做出更大的讓步。同理，韓美同盟強(qiáng)化不是由FTA帶來(lái)的，也推不出中國(guó)為此就迫切需要讓步簽個(gè)FTA來(lái)抗衡的結(jié)論。因?yàn)檫壿嬌峡?，中?guó)如果讓步、利益受損地簽個(gè)FTA，那豈不進(jìn)一步強(qiáng)化了韓國(guó)，也順帶強(qiáng)化了韓國(guó)盟友的美國(guó)？

政治本就是一個(gè)似是而非的活動(dòng)，國(guó)際政治由于涉及變量更多，模糊性更強(qiáng)。這給了人們?cè)S多想象的空間，似乎相對(duì)明確的經(jīng)濟(jì)生活就是為了解開(kāi)政治迷局而設(shè)的。這是一種假象，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，將每個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域區(qū)分開(kāi)，是它控制行政風(fēng)險(xiǎn)的最可靠手段。

所以，F(xiàn)TA就是FTA。如果韓國(guó)肯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域讓步，那是因?yàn)樗粗辛祟A(yù)計(jì)GDP增加2.3%的好處，中國(guó)在逆差超700億美元的情況下要是肯繼續(xù)讓步，其理由也會(huì)給予共同市場(chǎng)中中長(zhǎng)期收益的自信。它不是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)的恩惠，也不是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)的獻(xiàn)媚，更不是誰(shuí)和誰(shuí)的偉大友誼，它——僅僅是生意而已。

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授）