喬建中 馮媛媛

以全面實施素質(zhì)教育為核心、構(gòu)建新的基礎(chǔ)教育課程體系為目標的第八次基礎(chǔ)教育課程改革，是21世紀中國教育領(lǐng)域備受關(guān)注的重大事件。對其中發(fā)生的一些大事加以回望與梳理，有助于我們把握這場波瀾壯闊的改革所走過的大致路徑及其重要關(guān)鍵詞。

一、醞釀準備

基礎(chǔ)教育課程改革，是黨中央、國務(wù)院立足于全面提高國民素質(zhì)、提升綜合國力所做出的重大戰(zhàn)略決策，其從醞釀到實施經(jīng)歷了很長時間。

關(guān)鍵詞一：系統(tǒng)調(diào)研

1996年7月至1997年底，教育部基礎(chǔ)教育司組織原中央教科所和6所大學(xué)的課程專家，對1993年秋開始施行的九年義務(wù)教育課程的實施情況進行系統(tǒng)調(diào)研，總計調(diào)查了全國9個省、市的16000余名中小學(xué)生、2000余名校長、教師和社會各界人士，獲得了大量的數(shù)據(jù)和資料，為新一輪基礎(chǔ)教育課程改革提供了依據(jù)。1998年，教育部基礎(chǔ)教育司又組織教育理論工作者，在比較研究20世紀80年代以來世界各國基礎(chǔ)教育課程改革的經(jīng)驗和策略的基礎(chǔ)上，著手規(guī)劃和設(shè)計我國新的基礎(chǔ)教育課程體系。到1998年底，基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)思想、課程體系的基本框架和推廣新課程的政策策略基本形成。

關(guān)鍵詞二：基礎(chǔ)教育課程改革專家工作組

1999年1月，教育部基礎(chǔ)教育司組織由部分省教研室、師范大學(xué)教科院的課程、心理等方面的專家以及中學(xué)校長組成的基礎(chǔ)教育課程改革專家工作組，研究并起草《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，前后歷時兩年半。在后來的課標研制、教材編寫、專題研究和政策制定等工作中，該專家工作組一直發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞三：《面向21世紀教育振興行動計劃》

為了實現(xiàn)黨的十五大所確定的目標與任務(wù)，落實科教興國戰(zhàn)略，全面推進教育的改革和發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，教育部1998年12月24日制定、國務(wù)院1999年1月13日批轉(zhuǎn)了《面向21世紀教育振興行動計劃》。《行動計劃》第一部分第二條明確提出：實施“跨世紀素質(zhì)教育工程”，整體推進素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力；2000年初步形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和標準，改革教育內(nèi)容和教學(xué)方法，推行新的評價制度，開展教師培訓(xùn)，啟動新課程的實驗；爭取經(jīng)過10年左右的實驗，在全國推行21世紀基礎(chǔ)教育課程教材體系。

關(guān)鍵詞四：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》

1999年6月13日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號），是全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建21世紀充滿生機活力的有中國特色的社會主義教育體系的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)?！稕Q定》第二部分“深化教育改革，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件”之第14條，專門提出“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程”。

關(guān)鍵詞五：基礎(chǔ)教育課程改革項目啟動

1999年12月，教育部基礎(chǔ)教育司啟動國家基礎(chǔ)教育課程改革項目。它作為《面向21世紀教育振興行動計劃》中“跨世紀素質(zhì)教育工程”的重點項目，由國家撥?？钤O(shè)立，在教育部的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下進行。其主要目標是建立一個適應(yīng)21世紀需求的、充分體現(xiàn)基礎(chǔ)教育性質(zhì)和素質(zhì)教育精神，促進每個學(xué)生全面發(fā)展、讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)主人的基礎(chǔ)教育課程新體系。其具體內(nèi)容涉及九個方面：制定基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要，制定基礎(chǔ)教育課程計劃，制定基礎(chǔ)教育課程標準，基礎(chǔ)教育課程評價體系的研究，基礎(chǔ)教育課程管理體系的研究，課程資源（含教材）開發(fā)與管理系統(tǒng)的研究，基礎(chǔ)教育課程改革實驗與推廣，調(diào)整現(xiàn)行中小學(xué)課程計劃與教學(xué)大綱，基礎(chǔ)教育課程理論研究。

二、帷幕初啟

進入新世紀的第一年，隨著國務(wù)院和教育部的一系列政府行為，我國基礎(chǔ)教育進入一個嶄新的時代——課程改革時代。

關(guān)鍵詞一：《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》

2001年5月29日頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對如何全面貫徹黨的教育方針、大力推進基礎(chǔ)教育的改革和健康發(fā)展，作出了一系列決定。其中，對基礎(chǔ)教育課程改革的原則規(guī)定是：實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理。國家制定中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時，制定國家課程標準，宏觀指導(dǎo)中小學(xué)課程實施；在保證實施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)?？砷_發(fā)或選用適合本校特點的課程；探索課程持續(xù)發(fā)展的機制，組織專家、學(xué)者和經(jīng)驗豐富的中小學(xué)教師參與基礎(chǔ)教育課程改革。

關(guān)鍵詞二：全國基礎(chǔ)教育工作會議

2001年6月11－14日，由國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議，是建國以來我國專就基礎(chǔ)教育工作所召開的第一次全國性會議，具有里程碑意義。這次會議針對“我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教育方法相對滯后”的問題，強調(diào)要緊緊抓住核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以期在四個方面取得突破性進展。其中，第一個方面就是“強調(diào)加快構(gòu)建基礎(chǔ)教育課程體系，更新課程內(nèi)容，改進教與學(xué)方法”。

關(guān)鍵詞三：《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》

為了貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，教育部于2001年6月8日印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，決定大力推進基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系?！毒V要》從課程改革的目標、課程結(jié)構(gòu)、課程標準、教學(xué)過程、教材開發(fā)與管理、課程評價、課程管理、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)、課程改革的組織與實施等九個方面，對基礎(chǔ)教育課程改革作出了詳細的要求與規(guī)定。隨著該《綱要》的頒發(fā)，基礎(chǔ)教育課程改革在我國正式實施。

關(guān)鍵詞四：課程標準研制

課程標準是國家課程的基本綱領(lǐng)性文件，是國家對基礎(chǔ)教育課程的基本規(guī)范和質(zhì)量要求。因此，基礎(chǔ)教育各門課程標準的研制是基礎(chǔ)教育課程改革的核心工作。2000年1月至6月。通過項目申報、評審、復(fù)審等程序，教育部基礎(chǔ)教育司成立了由數(shù)百名專家參加的18個課程標準研制工作組。2000年7月至2001年2月，各標準研制工作組在專題研究的基礎(chǔ)上形成了課程標準初稿，并在內(nèi)部征求意見。2001年3月，教育部基礎(chǔ)教育司在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，各學(xué)科課程標準進一步修改完善。2001年5月，教育部邀請了75位包括院士在內(nèi)的專家對18科課程標準進行審議，得到肯定。2001年7月，教育部印發(fā)了18個學(xué)科課程標準（實驗稿）。至此，我國沿用已久的教學(xué)大綱被課程標準取代。

關(guān)鍵詞五：《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》

在課程標準研制的同時，各地新課程教材的編寫工作也在緊鑼密鼓地進行。為了進一步加強中小學(xué)教材建設(shè)、提高教材編審質(zhì)量，教育部于2001年6月頒發(fā)了《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》。該《暫行辦法》共七章三十五條，對教材編寫的資格和條件、教材編寫的立項和核準、教材的初審與試驗、教材的審定、表彰與懲處等，做出了詳盡的規(guī)定和要求。《辦法》一方面“鼓勵和支持有條件的單位、團體和個人編寫符合中小學(xué)教學(xué)改革需要的高質(zhì)量、有特色的教材”，另一方面強調(diào)“編寫教材事先須經(jīng)有關(guān)教材管理部門核準；完成編寫的教材須經(jīng)教材審定機構(gòu)審定后才能在中小學(xué)使用”。

關(guān)鍵詞六：《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育新課程實驗推廣工作的意見》

教育部2001年10月17日發(fā)布《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育新課程實驗推廣工作的意見》，決定從2001年秋季起，開始進行基礎(chǔ)教育新課程實驗推廣工作。其中，教育部就切實做好新課程實驗推廣工作，對各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教委，提出了具體要求。同時，教育部公布了22省、市、自治區(qū)的38個國家級實驗區(qū)。

關(guān)鍵詞七：《為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的發(fā)展——〈基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）〉解讀》

為了更好地貫徹執(zhí)行全國基礎(chǔ)教育工作會議的精神，正確理解《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》的基本內(nèi)容，鐘啟泉、崔允漷、張華等學(xué)者受教育部基礎(chǔ)教育司的委托，組織基礎(chǔ)教育課程改革專家工作組的部分專家，歷經(jīng)五年的課程改革研究，以新一輪課程改革的課程理念為統(tǒng)領(lǐng)，分別從不同的專業(yè)背景闡述課改所涉及的核心概念，編寫了《為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的發(fā)展》。作為與基礎(chǔ)教育課程改革啟動相配套的重點理論讀物，該書2001年8月出版后，為廣大教育工作者理解、研究、實踐基礎(chǔ)教育課程改革，提供了最初的理論指導(dǎo)與參考。

關(guān)鍵詞八：啟動課程改革實驗

2001年6月，教育部召開全國基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作會議，啟動了課程改革實驗工作。2001年秋季學(xué)期，隨著義務(wù)教育階段18科課程標準正式頒布，基礎(chǔ)教育新課程實驗在38個國家級實驗區(qū)展開，20個學(xué)科（小學(xué)7個學(xué)科、中學(xué)13個學(xué)科）49種新課程實驗教材首次在各個實驗區(qū)試用。與之相應(yīng)，各實驗區(qū)都成立了課程領(lǐng)導(dǎo)小組，并同步展開有關(guān)新課改理念、實驗教材使用的教師培訓(xùn)。與此同時，關(guān)于課程管理政策、評價制度、綜合實踐活動等的相關(guān)研究，均已取得階段性成果。

三、全面推廣

關(guān)鍵詞一：義務(wù)教育課程改革全面實驗

自2002年秋季起，全國各省、自治區(qū)、直轄市普遍啟動省級課程改革實驗區(qū)，或要求各省轄市至少有一個縣進行新課程實驗，或要求至少建立一個省級基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)，義務(wù)教育新課程體系全面進入實驗階段。

關(guān)鍵詞二：義務(wù)教育課程改革全面推廣

在教育部的精心組織下，義務(wù)教育階段新課程實驗工作以分層推進、滾動發(fā)展的方式逐步推進。2004年9月，課程改革實驗工作進入全面推廣階段，全國義務(wù)教育起始年級啟用新課程的學(xué)生數(shù)達到同年級學(xué)生的65%—70%。到2005年秋季，義務(wù)教育階段的起始年級原則上都啟用了新課程。截止到2006年秋季，全國所有小學(xué)和初中約有1.7億學(xué)生已經(jīng)進入了新課程。與之相應(yīng)，全國各地掀起了新一輪教師培訓(xùn)的熱潮。

關(guān)鍵詞三：普通高中課程改革

2004年秋季，普通高中新課程實驗啟動——教育部確定廣東、山東、海南、寧夏四?。▍^(qū)）率先開展普通高中新課程實驗，并確定以后將以“穩(wěn)步推進”為原則，逐步推進普通高中新課程。2005年，江蘇進入高中新課程；2006年，遼寧、天津、安徽、浙江、福建、上海進入高中新課程；2007年，黑龍江、吉林、北京、湖南、陜西進入高中新課程；2008年，河南、新疆、山西、江西進入高中新課程；2009年，河北、湖北、內(nèi)蒙古、云南進入高中新課程；2010年，西藏、四川、青海、甘肅、貴州、重慶進入高中新課程。至此，除廣西外，全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）均已開展了普通高中新課程改革。

關(guān)鍵詞四：瓶頸制約

隨著基礎(chǔ)教育課程改革的深入，現(xiàn)有的評價和考試招生制度改革的滯后，越來越顯示出與課程改革的不相適應(yīng)性，成為嚴重制約課程改革進一步推進的主要瓶頸。盡管在基礎(chǔ)教育課程改革的過程中，教育部鼓勵各省對高考及高校招生制度進行改革嘗試，但是并未從根本上解決問題。如何改革評價和考試招生制度，特別是高考制度，使之最大限度地與課程改革和素質(zhì)教育的目標一致起來，成為國家與省級教育主管部門高度關(guān)注的問題。

四、總結(jié)完善

關(guān)鍵詞一：全國基礎(chǔ)教育課程改革經(jīng)驗交流會

2009年10月30日至31日，全國基礎(chǔ)教育課程改革經(jīng)驗交流會在南京召開。全國31個省、自治區(qū)、直轄市教育廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局以及計劃單列市教育部門的負責(zé)同志出席了會議。會議全面總結(jié)了8年來基礎(chǔ)教育課程改革取得的成效和基本經(jīng)驗，部署了下一階段深化課程改革的重點任務(wù)。教育部副部長陳小婭在講話中指出，8年來，課程改革初步建立了新的基礎(chǔ)教育課程體系，新的課程體系更加符合素質(zhì)教育要求；推進了人才培養(yǎng)模式變革，學(xué)生的綜合素質(zhì)明顯提高；評價與考試制度改革取得進展，注重學(xué)生成長過程和全面發(fā)展的考核機制正在形成；促進了教師素質(zhì)的提高和專業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞二：全國基礎(chǔ)教育課程改革教學(xué)研究成果總結(jié)表彰會

2010年12月8日至10日，全國基礎(chǔ)教育課程改革教學(xué)研究成果總結(jié)表彰會在寧波舉行。共評出了343項獲獎成果，包括一等獎43項，二等獎92項、三等獎208項。教育部副部長陳小婭代表教育部講話，對基礎(chǔ)教育教學(xué)研究提出了三點意見，一是堅持研究為教學(xué)服務(wù)，為促進學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)；二是堅持遵循教育規(guī)律，提高教學(xué)研究的水平；三是堅持機制創(chuàng)新，為研究營造良好的環(huán)境。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心主任朱慕菊介紹，此次獲獎成果中，校本課程與地方課程開發(fā)、學(xué)生學(xué)習(xí)方式和教學(xué)組織形式的研究與實踐（包括教學(xué)模式和教學(xué)策略）是關(guān)注的熱點，綜合素質(zhì)評價、義務(wù)教育學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量管理體系、中考制度改革、校本教研和教研方式變革、中小學(xué)校和地方教育行政部門課程教學(xué)管理能力建設(shè)等為各個相關(guān)領(lǐng)域的重點成果。在教學(xué)過程中落實“三維目標”、基于課程標準的教學(xué)過程評價、教學(xué)過程中教師角色與教學(xué)組織方式、高中模塊教學(xué)策略、學(xué)科滲透德育、提高中小學(xué)校長課程領(lǐng)導(dǎo)力等方面的研究較弱。但同時，在成果評選中也發(fā)現(xiàn)一些問題，如一般化的成果較多，具有原創(chuàng)性、有深度、有影響、有突破的成果較少；在相當一部分研究成果中出現(xiàn)了很多新概念、新名詞、新口號，大都內(nèi)涵不清晰，概念界定不嚴密，造成了理解上的歧義，也不利于推廣。[1]

關(guān)鍵詞三：課改十年回顧

在基礎(chǔ)教育課程改革實施十周年之際，教育界陸續(xù)出現(xiàn)了一批“十年回望”的專題性文章，系統(tǒng)反思這場波瀾壯闊、跌宕起伏的基礎(chǔ)教育課程改革。諸如：十年了，我們有哪些明顯的變化——改革之初，我們關(guān)注行動、操作，改革之后，我們關(guān)注思想、理念；改革之初，我們關(guān)注“新”名詞、“新”理念，改革之后，我們關(guān)注文化土壤與現(xiàn)實條件；改革之初，我們跟著“專家”走，改革之后，我們跟著“自己”走。[2]十年了，還有哪些問題需要進一步反思——為什么那么多被認同的理念卻變不成課堂行為？為什么仍然不能引領(lǐng)一線教學(xué)從“培養(yǎng)考生”向“培養(yǎng)學(xué)生”跨越？[3]為什么有一些爭論永無休止卻毫無意義？為什么中國本土經(jīng)驗總是難以生長出具有恒久價值的中國教育理論？[4]十年了，我們究竟應(yīng)該如何評價這次改革——究竟引進了什么？爭論了什么？實際做了什么？超越了什么？究竟給“十年課改”打30分、60分還是90分？[5]

關(guān)鍵詞四：課改未來展望

21世紀的第二個十年是實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為了促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和全面提高國民素質(zhì)，歷經(jīng)近2年的反復(fù)討論、修改后，中共中央、國務(wù)院于2010年7月印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，為未來10年中國教育規(guī)劃了藍圖。落實到基礎(chǔ)教育課程改革問題上，《教育部關(guān)于深化基礎(chǔ)教育課程改革進一步推進素質(zhì)教育的意見》明確指出，“基礎(chǔ)教育課程改革促進了先進教育理念的傳播，帶動了基礎(chǔ)教育的整體變革，為全面推進素質(zhì)教育發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效”；“但是，從總體上看，受相關(guān)制度、政策的制約和社會環(huán)境的影響，課程改革還面臨著許多困難和問題”；“當前，基礎(chǔ)教育課程改革進入到總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、突破難點、深入推進的新階段”。

2007年4月，為了進一步深化基礎(chǔ)教育課程改革，教育部啟動了義務(wù)教育課程標準修訂工作。目前，義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科課程標準修訂和審議工作基本完成，普通高中課程方案和各學(xué)科課程標準修訂前的調(diào)研工作也正在有序地開展。各種舉措表明，基礎(chǔ)教育課程改革正在步入更加深入、更加完善，同時也更加艱難的第二個十年。

參考文獻：

[1]曉諭.全國基礎(chǔ)教育課程改革教學(xué)研究成果評選揭曉[J].人民教育，2011（1）.

[2][4]余慧娟．課改十年，我們走了多遠?[J].人民教育，2011（18）.

[3]李炳亭.課改十年回望與反思[N].中國教師報，2011-1-26(6).

[5]張榮偉.我國基礎(chǔ)教育“十年課改”的反思[J].課程·教材·教法，2010（12）.

（喬建中，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，210097；馮媛媛，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，210097）