美國高校CFO權責及其對我國高?？倳嫀煓嘭煻ㄎ坏膯⑹?/h1>
2012-04-29 00:44:03丁友剛李姍
高教探索 2012年3期
丁友剛 李姍
摘 要：高等教育體制的不斷改革給高校的財務管理和經(jīng)濟核算工作帶來了很多新的挑戰(zhàn)。高校教育事業(yè)要想持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,必須設立總會計師制度，但不少高等院校對總會計師崗位的職能、地位和作用等還不甚了解。本文通過對美國部分高校CFO的權責進行探析，結合我國總會計師制度的法律法規(guī)以及高等教育體制改革的現(xiàn)狀，對我國高?？倳嫀煹臋嘭煻ㄎ贿M行了探討和研究。
關鍵詞：美國；高等學校；總會計師；財務管理
自1979年，教育部先后頒布了一系列高等學?？倳嫀熤贫纫?guī)范，不僅對高?？倳嫀煹牡匚弧⒙氊熀蜋嘞薜葐栴}進行了界定，而且也明確要求凡符合條件的高等學校,都應設置總會計師。但是，從目前情況來看，各高等院校對總會計師的設置情況并不理想。少數(shù)設置了總會計師崗位的高等院校，也存在著總會計師權限職責不明確的問題。隨著高等教育體制的不斷改革，我國的高等教育從過去的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，高校在資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式方面也有了很大的變化。多元化的內(nèi)部經(jīng)濟結構和錯綜復雜的會計核算內(nèi)容為高校有關的財務管理和會計核算工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何明確高?？倳嫀煹臋嘞藓吐氊?，有效地推動高校總會計師制度的建設以及高等學校財務管理工作的開展，是擺在我國高等學校面前的一個問題。
美國高等學校CFO(Chief Financial Officer)制度建立較早，發(fā)展也相對比較成熟。本文擬借鑒和參考美國高校CFO的權責界定情況，針對國內(nèi)高?？倳嫀熤贫冉ㄔO現(xiàn)狀存在的問題提出若干政策性建議。
一、美國高校CFO權責狀況
為了了解美國高校CFO的權責狀況，本文選擇了8所美國高校進行了調(diào)查，調(diào)查結果見表1。
從上述為數(shù)不多的美國部分高校CFO權責調(diào)查情況來看，CFO主要從事的工作有以下幾個方面。
第一，戰(zhàn)略與風險管理。戰(zhàn)略與風險管理不是CFO的主要職責，但是CFO通常需要參與其中，包括：（1）校園總體籌劃。CFO通過分析影響校園的人口、經(jīng)濟以及地理趨勢來為學校的未來發(fā)展確定方向。（2）風險管理。高校CFO需要確認和分析不同種類、不同規(guī)模的風險，承擔整體調(diào)度的角色，將不同的校務相關團體的活動統(tǒng)一起來，提出一些風險預防建議，實施風險回避政策，進行風險轉(zhuǎn)移或其他有效的措施。（3）院校聯(lián)盟戰(zhàn)略管理工作。隨著高等教育競爭和合作形勢的發(fā)展，在美國高校之間出現(xiàn)了院校聯(lián)盟這種新型關系。院校聯(lián)盟的優(yōu)點如下：課程豐富、避免支出、降低成本、成功合作的連鎖效應、集中智慧等。美國高校CFO通常還需參與到這種院校聯(lián)盟的管理工作中去。
第二，財務會計領導工作。在財務會計核算方面，美國高校CFO主要開展以下三個方面的工作：（1）制定并推行財務會計政策。高校CFO需要起草相關財務會計政策，對現(xiàn)行財務會計政策進行整理編目，對過去相關政策進行存檔，并負責管理學校有關財務會計政策的網(wǎng)頁，在財務部門推行實施新的財務會計政策。（2）管理財務會計部門，要求學校的財務會計部門保存會計記錄，提供準確及時的財務會計報告，并為學生提供相關財務會計服務，如助學貸款、獎學金核算和發(fā)放等等。（3）開展總體的財務分析。高校CFO們不僅要關注日常的財務核算，還要運用高校計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內(nèi)的財務收支狀況進行系統(tǒng)的剖析、比較和評價，進而分析出高?？傮w經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況。
第三，管理會計領導工作。美國高校CFO的管理會計工作主要包括：（1）預算管理。高校CFO不僅要負責預算流程的開發(fā)，而且還要就主要的預算要素和校方關注的問題向校董事會咨詢，確保預算能夠驅(qū)動整體戰(zhàn)略的實施。（2）學費預算和薪酬管理。高校CFO還必須在所需的學費收入、學生群體的規(guī)模和類型、教工的工資水平以及用來資助課程的經(jīng)費之間做出明確的權衡。同時，CFO和董事會還將大量時間花費在如何促進學費增長，以及如何確保學校薪酬的競爭性方面。
第四，財務管理領導工作。這方面的工作主要包括對學校資產(chǎn)、基金以及設備儀器的管理，特別是資產(chǎn)和基金的管理，其涉及的管理范圍是非常廣泛的，包括：國家財政撥款；高校長期各種投資形成的實物資產(chǎn)；個人和社會組織的捐款；教學、科研活動形成了大量以知識產(chǎn)權為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)，如專利技術、著作發(fā)明及長期以來在學術界和社會上形成的聲譽等；各種投資及經(jīng)營性資產(chǎn)等等。
第五，審計、信息系統(tǒng)建設與管理工作。部分高校CFO除了參與和領導上述四項工作之外，還需負責內(nèi)部審計制度的建立，維護學校的內(nèi)部財經(jīng)紀律，加強內(nèi)部管理，協(xié)助高校管理層達成高校的運作、財務以及信息技術等方面的目標，提高辦學效益，并以內(nèi)部顧問的身份為新的管理流程及其他內(nèi)部控制活動提供建議。在有些高校，CFO還要負責信息系統(tǒng)建設與管理工作，內(nèi)容主要包括：建設和完善支撐高校財務工作的技術系統(tǒng)和財務報告系統(tǒng)；建立信息安全系統(tǒng)，保證高校財務數(shù)據(jù)的安全性和完整性；為所有部門提供信息技術系統(tǒng)；重要檔案信息化；完善校園卡系統(tǒng)等。
第六，其他綜合性管理。少部分的美國高校CFO還需負責其他綜合性管理工作，如環(huán)境衛(wèi)生和安全等。高校CFO需要針對不同的情況制定相應的政策和應對措施，范圍包括：實驗室安全、核輻射安全、激光安全、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生保護等。針對不同人員，如實驗室人員、教職工、設備管理員和學生制定不同的政策和應急措施，為其定期舉辦相關培訓課程。
二、我國高?？倳嫀熤贫缺尘芭c現(xiàn)狀
1. 我國高校財政體制的變革
我國高校財政體制改革大致經(jīng)歷了三個階段: 第一階段，單一依靠財政撥款；第二階段，以財政撥款為主，高校自籌和社會籌資為輔；第三階段，以高校自籌和社會籌資為主，財政撥款為輔。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大和質(zhì)量的提高，高校對資金的需求愈加迫切，各高校在爭取更多財政撥款的同時，通過興辦產(chǎn)業(yè)、收取學費、銀行貸款、社會捐助等渠道來擴大資金來源。同時，利用后勤社會化以及與其他高校結盟等方式來緩解資金供給不足的矛盾。伴隨著資金流入量的增加, 如何科學管理這些資金及如何保護資金的安全也都對高校的財務管理水平提出了更高的要求。
此外，近幾年高校不斷進行戰(zhàn)略重組，向銀行貸款融資、招商引資、對外投資與合作等，這些重大舉措都會涉及到一系列復雜的財務、法律、管理等問題，這需要高校領導班子中有熟悉財經(jīng)管理的專家出面組織、協(xié)調(diào)，事前通過科學、充分地反復論證，才能做出正確的決策。因此，在高校中設置總會計師職位，協(xié)助校長進行科學決策，積極拓展學校的籌資渠道，進行資金最優(yōu)化配置，并對資金的使用效果進行考核及評價就顯得非常必要。
2. 我國高校總會計師制度權責界定
早在1979年底，教育部以《會計人員職權條例》為基礎，頒布了《教育部部屬高等學?！磿嬋藛T職權條例〉實施細則》，規(guī)定了凡設立一級財會機構的高等學校，一般應當設置總會計師。但是，限于當時的經(jīng)濟發(fā)展水平，對總會計師的權責規(guī)定相對比較弱化。此后，1991年10月原國家教委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于高等院校貫徹〈總會計師條例〉的實施意見》，1997年6月原國家教委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《高等學校財務制度》，2007年1月15日教育部和財政部發(fā)布了《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》等相關制度規(guī)范，都要求符合一定規(guī)模條件或者具備一定管理條件的高等學校應該設立總會計師。2010年2月28日，國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，并且規(guī)定公辦高等學?？倳嫀熡烧??？倳嫀煹闹饕氊熓牵海?）監(jiān)督經(jīng)費使用的合規(guī)與有效；（2）經(jīng)費管理信息化；（3）經(jīng)費使用績效評價；（4）國有資產(chǎn)管理效益。
總體看來，隨著我國高等學校經(jīng)費使用和管理水平要求的日益提高，以及國有資產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，高等學校設立總會計師已經(jīng)成為一種必然趨勢。
3. 我國高校總會計師設置現(xiàn)狀
盡管各項政策法規(guī)中一直強調(diào)高?？倳嫀熤贫冉ㄔO的重要性，但是實際上，我國高等學校從總會計師崗位的設置以及權責的界定上都不是十分理想。筆者針對我國113所“211工程”院校進行了一項簡要的網(wǎng)絡調(diào)查，調(diào)查結果見表2。從上述調(diào)查情況不難看出，目前，高校總會計師設置方面存在以下兩個主要問題。
第一，組織上不落實。調(diào)查顯示，在113所“211工程”院校中，明確表示設置了副校級總會計師的僅有4所，不足4%。在其余96%未設置總會計師的高等學校中，有68%的高校沒有在其學校主頁上標明副校長的分工信息，在另外未設立總會計師的32所高校中，很多分管財務工作的副校長都是非專業(yè)人員。這與高?？倳嫀熤贫仍趰徫辉O置以及專業(yè)管理水平要求方面都嚴重背離。
第二，職責范圍較小。在4所設立總會計師崗位的高校中，也存在著總會計師權責范圍過小的問題。表3是北京大學和吉林大學總會計師的職責分工情況。從中不難看出，在學校的總體財務管理工作中，總會計師所負責的工作非常有限。其他財務管理工作被分割和肢解到其他非財務專業(yè)的副校長名下。這樣的職責劃分不僅與國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求不一致，同時也不利于總會計師的權責發(fā)揮與協(xié)同管理。
在另外32所獲得副校長分工信息的高校中，大部分高校都是設置一名副校長來主管財務會計工作，其余與總會計師權責相關的事務通常都是由2-4位副校長分別管理，財務管理工作實施起來會存在很多的障礙，很難獲得經(jīng)費從收支合規(guī)到信息溝通及績效評價的一體化協(xié)調(diào)管理。
有些高校領導包括總會計師本人，對總會計師的認識仍停留在“會計主管、財務主管”的定位上，總會計師在價值管理過程中的權限和職責沒有得到應有的體現(xiàn)和發(fā)揮。
三、對我國高?？倳嫀熤贫鹊恼呓ㄗh
總會計師作為高校財務工作的主要負責人，應全面參與高校的戰(zhàn)略與風險管理，同時應該負責高校的財務會計、管理會計、財務管理等領導工作。我國財政部2010年9月制定的《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》第四章第8條明確規(guī)定:“總會計師是單位主要管理人員，承擔著經(jīng)濟預測、決策、控制、分析等工作，應當具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力?！睆纳鲜鑫覈糠指咝？倳嫀煓嘭熀兔绹糠指咝FO權責調(diào)查情況來看，我國高?？倳嫀熌壳霸谪攧諘嫻ぷ?、管理會計工作、財務管理工作方面的參與程度較高，但是在這些方面所擔負的總體領導性權責還不夠。此外，總會計師在審計及高校的戰(zhàn)略與風險管理方面也參與得不夠，未曾涉及到信息系統(tǒng)建設與管理和其他綜合性管理方面的內(nèi)容。因此，未來我國高?？倳嫀熤贫冉ㄔO應該在以下幾個方面有所加強。
第一，在財務會計、管理會計和財務管理方面加強領導和架構建設工作。
在財務會計工作方面，我國高?？倳嫀煈獏f(xié)助校長領導學校各有關部門貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策和法規(guī)，進一步制定和推行學?，F(xiàn)行財務會計政策，管理好學校的財務會計部門，組織領導全校的財經(jīng)工作。同時，高?？倳嫀熯€需對現(xiàn)有及過去的財務會計政策進行整理和歸類存檔。此外，高?？倳嫀煈M一步改進財務分析方法，建立并完善財務分析系統(tǒng)，全面揭示高校財務運行狀況，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
在管理會計工作方面，我國高校總會計師不能局限于單純的預算編制，還應負責開發(fā)有效的預算流程，將預算作為有效的管理工具。不僅如此，總會計師還應在新生招錄管理的決策中，特別是學費預算管理中發(fā)揮作用，在保證學校質(zhì)量的前提下，權衡好所需的學費收入、學生群體的規(guī)模和類型、教工的工資水平以及用來資助課程的經(jīng)費之間的比例。此外，還需完善教職工的績效考核制度，參與工資/獎金方案的制訂，做好薪酬管理及業(yè)績評價工作。
在財務管理工作方面，高?？倳嫀煂匈Y產(chǎn)完整和保值增值負有直接的經(jīng)濟責任，需要不斷提高資產(chǎn)、基金以及設備儀器的使用效益和經(jīng)濟效益。對于重大項目投資，要做好現(xiàn)金流的預測和報告，進行科學的投資決策和管理?？傊?，高?？倳嫀煈M一步參與到學校重大經(jīng)濟問題的決策中去，審定基本建設等重大項目，審查重要經(jīng)濟合同的簽訂過程。
第二，總會計師應該積極參與高校的審計工作和戰(zhàn)略與風險管理。
我國高校的審計工作大多是由總會計師之外或是負責財務會計之外的副校長來管理的，不利于高校財務的整體協(xié)作。因而，高校總會計師還應負責審計工作，不斷完善學校的內(nèi)部審計制度，充分利用自身熟悉學校的規(guī)章制度、熟悉內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)、熟悉財務狀況等優(yōu)勢，及時反饋校長決策的落實情況和制度的執(zhí)行情況，完成高校在運作、財務以及信息技術等方面的目標，把審計服務融于審計監(jiān)督之中，將工作重點放在加強內(nèi)部管理、提高辦學效益上。
在我國，隨著前些年大學之間的合并和新校區(qū)的擴張，校園總體籌劃工作尤其重要。一個精心設計、良好運行的總體籌劃有利于將有限的學校資源集中用于滿足學校所要求的高質(zhì)量項目；相反，設計失誤的總體籌劃常常會使學校出現(xiàn)嚴重的財務和行政問題。因此，高?？倳嫀熜枰Y合國家高等教育戰(zhàn)略和學校的財務狀況，考慮高校的未來發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)學校的辦學宗旨和學術計劃。
近些年，校園風險也日益突出，包括實物的、傷亡的、財務的、經(jīng)營的和名譽的風險問題層出不窮。高校的總會計師也應該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做好以下工作：確認和分析各類風險；綜合運用各種風險管理措施降低和控制風險等等。另外，總會計師應積極參與到新型的財務關系管理活動中。比如信息系統(tǒng)建設與管理和其他綜合性管理工作等。
高?？倳嫀熓歉母锔叩冉逃淖畲蟮臐撛诹α恐唬S著高校的逐步發(fā)展擴大、信息化建設步伐的加快，總會計師應該積極參與到這類新型財務關系管理活動中去。高?？倳嫀煈斨С指咝８鞑块T全面建設信息技術系統(tǒng)，不斷完善與財務工作相關的技術系統(tǒng)和財務報告系統(tǒng)，并確保關鍵信息的安全性，完善校園卡系統(tǒng)等。在環(huán)境衛(wèi)生和安全方面，高校總會計師應高度重視人身安全，制定不同場景下的緊急應對政策和措施，并定期為教職工和學生開設相關危機處理的培訓課程。
參考文獻：
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（責任編輯 陳志萍）
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關鍵詞：美國；高等學校；總會計師；財務管理
自1979年，教育部先后頒布了一系列高等學?？倳嫀熤贫纫?guī)范，不僅對高?？倳嫀煹牡匚弧⒙氊熀蜋嘞薜葐栴}進行了界定，而且也明確要求凡符合條件的高等學校,都應設置總會計師。但是，從目前情況來看，各高等院校對總會計師的設置情況并不理想。少數(shù)設置了總會計師崗位的高等院校，也存在著總會計師權限職責不明確的問題。隨著高等教育體制的不斷改革，我國的高等教育從過去的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，高校在資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式方面也有了很大的變化。多元化的內(nèi)部經(jīng)濟結構和錯綜復雜的會計核算內(nèi)容為高校有關的財務管理和會計核算工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何明確高?？倳嫀煹臋嘞藓吐氊?，有效地推動高校總會計師制度的建設以及高等學校財務管理工作的開展，是擺在我國高等學校面前的一個問題。
美國高等學校CFO(Chief Financial Officer)制度建立較早，發(fā)展也相對比較成熟。本文擬借鑒和參考美國高校CFO的權責界定情況，針對國內(nèi)高?？倳嫀熤贫冉ㄔO現(xiàn)狀存在的問題提出若干政策性建議。
一、美國高校CFO權責狀況
為了了解美國高校CFO的權責狀況，本文選擇了8所美國高校進行了調(diào)查，調(diào)查結果見表1。
從上述為數(shù)不多的美國部分高校CFO權責調(diào)查情況來看，CFO主要從事的工作有以下幾個方面。
第一，戰(zhàn)略與風險管理。戰(zhàn)略與風險管理不是CFO的主要職責，但是CFO通常需要參與其中，包括：（1）校園總體籌劃。CFO通過分析影響校園的人口、經(jīng)濟以及地理趨勢來為學校的未來發(fā)展確定方向。（2）風險管理。高校CFO需要確認和分析不同種類、不同規(guī)模的風險，承擔整體調(diào)度的角色，將不同的校務相關團體的活動統(tǒng)一起來，提出一些風險預防建議，實施風險回避政策，進行風險轉(zhuǎn)移或其他有效的措施。（3）院校聯(lián)盟戰(zhàn)略管理工作。隨著高等教育競爭和合作形勢的發(fā)展，在美國高校之間出現(xiàn)了院校聯(lián)盟這種新型關系。院校聯(lián)盟的優(yōu)點如下：課程豐富、避免支出、降低成本、成功合作的連鎖效應、集中智慧等。美國高校CFO通常還需參與到這種院校聯(lián)盟的管理工作中去。
第二，財務會計領導工作。在財務會計核算方面，美國高校CFO主要開展以下三個方面的工作：（1）制定并推行財務會計政策。高校CFO需要起草相關財務會計政策，對現(xiàn)行財務會計政策進行整理編目，對過去相關政策進行存檔，并負責管理學校有關財務會計政策的網(wǎng)頁，在財務部門推行實施新的財務會計政策。（2）管理財務會計部門，要求學校的財務會計部門保存會計記錄，提供準確及時的財務會計報告，并為學生提供相關財務會計服務，如助學貸款、獎學金核算和發(fā)放等等。（3）開展總體的財務分析。高校CFO們不僅要關注日常的財務核算，還要運用高校計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內(nèi)的財務收支狀況進行系統(tǒng)的剖析、比較和評價，進而分析出高?？傮w經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況。
第三，管理會計領導工作。美國高校CFO的管理會計工作主要包括：（1）預算管理。高校CFO不僅要負責預算流程的開發(fā)，而且還要就主要的預算要素和校方關注的問題向校董事會咨詢，確保預算能夠驅(qū)動整體戰(zhàn)略的實施。（2）學費預算和薪酬管理。高校CFO還必須在所需的學費收入、學生群體的規(guī)模和類型、教工的工資水平以及用來資助課程的經(jīng)費之間做出明確的權衡。同時，CFO和董事會還將大量時間花費在如何促進學費增長，以及如何確保學校薪酬的競爭性方面。
第四，財務管理領導工作。這方面的工作主要包括對學校資產(chǎn)、基金以及設備儀器的管理，特別是資產(chǎn)和基金的管理，其涉及的管理范圍是非常廣泛的，包括：國家財政撥款；高校長期各種投資形成的實物資產(chǎn)；個人和社會組織的捐款；教學、科研活動形成了大量以知識產(chǎn)權為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)，如專利技術、著作發(fā)明及長期以來在學術界和社會上形成的聲譽等；各種投資及經(jīng)營性資產(chǎn)等等。
第五，審計、信息系統(tǒng)建設與管理工作。部分高校CFO除了參與和領導上述四項工作之外，還需負責內(nèi)部審計制度的建立，維護學校的內(nèi)部財經(jīng)紀律，加強內(nèi)部管理，協(xié)助高校管理層達成高校的運作、財務以及信息技術等方面的目標，提高辦學效益，并以內(nèi)部顧問的身份為新的管理流程及其他內(nèi)部控制活動提供建議。在有些高校，CFO還要負責信息系統(tǒng)建設與管理工作，內(nèi)容主要包括：建設和完善支撐高校財務工作的技術系統(tǒng)和財務報告系統(tǒng)；建立信息安全系統(tǒng)，保證高校財務數(shù)據(jù)的安全性和完整性；為所有部門提供信息技術系統(tǒng)；重要檔案信息化；完善校園卡系統(tǒng)等。
第六，其他綜合性管理。少部分的美國高校CFO還需負責其他綜合性管理工作，如環(huán)境衛(wèi)生和安全等。高校CFO需要針對不同的情況制定相應的政策和應對措施，范圍包括：實驗室安全、核輻射安全、激光安全、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生保護等。針對不同人員，如實驗室人員、教職工、設備管理員和學生制定不同的政策和應急措施，為其定期舉辦相關培訓課程。
二、我國高?？倳嫀熤贫缺尘芭c現(xiàn)狀
1. 我國高校財政體制的變革
我國高校財政體制改革大致經(jīng)歷了三個階段: 第一階段，單一依靠財政撥款；第二階段，以財政撥款為主，高校自籌和社會籌資為輔；第三階段，以高校自籌和社會籌資為主，財政撥款為輔。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大和質(zhì)量的提高，高校對資金的需求愈加迫切，各高校在爭取更多財政撥款的同時，通過興辦產(chǎn)業(yè)、收取學費、銀行貸款、社會捐助等渠道來擴大資金來源。同時，利用后勤社會化以及與其他高校結盟等方式來緩解資金供給不足的矛盾。伴隨著資金流入量的增加, 如何科學管理這些資金及如何保護資金的安全也都對高校的財務管理水平提出了更高的要求。
此外，近幾年高校不斷進行戰(zhàn)略重組，向銀行貸款融資、招商引資、對外投資與合作等，這些重大舉措都會涉及到一系列復雜的財務、法律、管理等問題，這需要高校領導班子中有熟悉財經(jīng)管理的專家出面組織、協(xié)調(diào)，事前通過科學、充分地反復論證，才能做出正確的決策。因此，在高校中設置總會計師職位，協(xié)助校長進行科學決策，積極拓展學校的籌資渠道，進行資金最優(yōu)化配置，并對資金的使用效果進行考核及評價就顯得非常必要。
2. 我國高校總會計師制度權責界定
早在1979年底，教育部以《會計人員職權條例》為基礎，頒布了《教育部部屬高等學?！磿嬋藛T職權條例〉實施細則》，規(guī)定了凡設立一級財會機構的高等學校，一般應當設置總會計師。但是，限于當時的經(jīng)濟發(fā)展水平，對總會計師的權責規(guī)定相對比較弱化。此后，1991年10月原國家教委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于高等院校貫徹〈總會計師條例〉的實施意見》，1997年6月原國家教委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《高等學校財務制度》，2007年1月15日教育部和財政部發(fā)布了《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》等相關制度規(guī)范，都要求符合一定規(guī)模條件或者具備一定管理條件的高等學校應該設立總會計師。2010年2月28日，國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，并且規(guī)定公辦高等學?？倳嫀熡烧??？倳嫀煹闹饕氊熓牵海?）監(jiān)督經(jīng)費使用的合規(guī)與有效；（2）經(jīng)費管理信息化；（3）經(jīng)費使用績效評價；（4）國有資產(chǎn)管理效益。
總體看來，隨著我國高等學校經(jīng)費使用和管理水平要求的日益提高，以及國有資產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，高等學校設立總會計師已經(jīng)成為一種必然趨勢。
3. 我國高校總會計師設置現(xiàn)狀
盡管各項政策法規(guī)中一直強調(diào)高?？倳嫀熤贫冉ㄔO的重要性，但是實際上，我國高等學校從總會計師崗位的設置以及權責的界定上都不是十分理想。筆者針對我國113所“211工程”院校進行了一項簡要的網(wǎng)絡調(diào)查，調(diào)查結果見表2。從上述調(diào)查情況不難看出，目前，高校總會計師設置方面存在以下兩個主要問題。
第一，組織上不落實。調(diào)查顯示，在113所“211工程”院校中，明確表示設置了副校級總會計師的僅有4所，不足4%。在其余96%未設置總會計師的高等學校中，有68%的高校沒有在其學校主頁上標明副校長的分工信息，在另外未設立總會計師的32所高校中，很多分管財務工作的副校長都是非專業(yè)人員。這與高?？倳嫀熤贫仍趰徫辉O置以及專業(yè)管理水平要求方面都嚴重背離。
第二，職責范圍較小。在4所設立總會計師崗位的高校中，也存在著總會計師權責范圍過小的問題。表3是北京大學和吉林大學總會計師的職責分工情況。從中不難看出，在學校的總體財務管理工作中，總會計師所負責的工作非常有限。其他財務管理工作被分割和肢解到其他非財務專業(yè)的副校長名下。這樣的職責劃分不僅與國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求不一致，同時也不利于總會計師的權責發(fā)揮與協(xié)同管理。
在另外32所獲得副校長分工信息的高校中，大部分高校都是設置一名副校長來主管財務會計工作，其余與總會計師權責相關的事務通常都是由2-4位副校長分別管理，財務管理工作實施起來會存在很多的障礙，很難獲得經(jīng)費從收支合規(guī)到信息溝通及績效評價的一體化協(xié)調(diào)管理。
有些高校領導包括總會計師本人，對總會計師的認識仍停留在“會計主管、財務主管”的定位上，總會計師在價值管理過程中的權限和職責沒有得到應有的體現(xiàn)和發(fā)揮。
三、對我國高?？倳嫀熤贫鹊恼呓ㄗh
總會計師作為高校財務工作的主要負責人，應全面參與高校的戰(zhàn)略與風險管理，同時應該負責高校的財務會計、管理會計、財務管理等領導工作。我國財政部2010年9月制定的《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》第四章第8條明確規(guī)定:“總會計師是單位主要管理人員，承擔著經(jīng)濟預測、決策、控制、分析等工作，應當具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力?！睆纳鲜鑫覈糠指咝？倳嫀煓嘭熀兔绹糠指咝FO權責調(diào)查情況來看，我國高?？倳嫀熌壳霸谪攧諘嫻ぷ?、管理會計工作、財務管理工作方面的參與程度較高，但是在這些方面所擔負的總體領導性權責還不夠。此外，總會計師在審計及高校的戰(zhàn)略與風險管理方面也參與得不夠，未曾涉及到信息系統(tǒng)建設與管理和其他綜合性管理方面的內(nèi)容。因此，未來我國高?？倳嫀熤贫冉ㄔO應該在以下幾個方面有所加強。
第一，在財務會計、管理會計和財務管理方面加強領導和架構建設工作。
在財務會計工作方面，我國高?？倳嫀煈獏f(xié)助校長領導學校各有關部門貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策和法規(guī)，進一步制定和推行學?，F(xiàn)行財務會計政策，管理好學校的財務會計部門，組織領導全校的財經(jīng)工作。同時，高?？倳嫀熯€需對現(xiàn)有及過去的財務會計政策進行整理和歸類存檔。此外，高?？倳嫀煈M一步改進財務分析方法，建立并完善財務分析系統(tǒng)，全面揭示高校財務運行狀況，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
在管理會計工作方面，我國高校總會計師不能局限于單純的預算編制，還應負責開發(fā)有效的預算流程，將預算作為有效的管理工具。不僅如此，總會計師還應在新生招錄管理的決策中，特別是學費預算管理中發(fā)揮作用，在保證學校質(zhì)量的前提下，權衡好所需的學費收入、學生群體的規(guī)模和類型、教工的工資水平以及用來資助課程的經(jīng)費之間的比例。此外，還需完善教職工的績效考核制度，參與工資/獎金方案的制訂，做好薪酬管理及業(yè)績評價工作。
在財務管理工作方面，高?？倳嫀煂匈Y產(chǎn)完整和保值增值負有直接的經(jīng)濟責任，需要不斷提高資產(chǎn)、基金以及設備儀器的使用效益和經(jīng)濟效益。對于重大項目投資，要做好現(xiàn)金流的預測和報告，進行科學的投資決策和管理?？傊?，高?？倳嫀煈M一步參與到學校重大經(jīng)濟問題的決策中去，審定基本建設等重大項目，審查重要經(jīng)濟合同的簽訂過程。
第二，總會計師應該積極參與高校的審計工作和戰(zhàn)略與風險管理。
我國高校的審計工作大多是由總會計師之外或是負責財務會計之外的副校長來管理的，不利于高校財務的整體協(xié)作。因而，高校總會計師還應負責審計工作，不斷完善學校的內(nèi)部審計制度，充分利用自身熟悉學校的規(guī)章制度、熟悉內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)、熟悉財務狀況等優(yōu)勢，及時反饋校長決策的落實情況和制度的執(zhí)行情況，完成高校在運作、財務以及信息技術等方面的目標，把審計服務融于審計監(jiān)督之中，將工作重點放在加強內(nèi)部管理、提高辦學效益上。
在我國，隨著前些年大學之間的合并和新校區(qū)的擴張，校園總體籌劃工作尤其重要。一個精心設計、良好運行的總體籌劃有利于將有限的學校資源集中用于滿足學校所要求的高質(zhì)量項目；相反，設計失誤的總體籌劃常常會使學校出現(xiàn)嚴重的財務和行政問題。因此，高?？倳嫀熜枰Y合國家高等教育戰(zhàn)略和學校的財務狀況，考慮高校的未來發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)學校的辦學宗旨和學術計劃。
近些年，校園風險也日益突出，包括實物的、傷亡的、財務的、經(jīng)營的和名譽的風險問題層出不窮。高校的總會計師也應該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做好以下工作：確認和分析各類風險；綜合運用各種風險管理措施降低和控制風險等等。另外，總會計師應積極參與到新型的財務關系管理活動中。比如信息系統(tǒng)建設與管理和其他綜合性管理工作等。
高?？倳嫀熓歉母锔叩冉逃淖畲蟮臐撛诹α恐唬S著高校的逐步發(fā)展擴大、信息化建設步伐的加快，總會計師應該積極參與到這類新型財務關系管理活動中去。高?？倳嫀煈斨С指咝８鞑块T全面建設信息技術系統(tǒng)，不斷完善與財務工作相關的技術系統(tǒng)和財務報告系統(tǒng)，并確保關鍵信息的安全性，完善校園卡系統(tǒng)等。在環(huán)境衛(wèi)生和安全方面，高校總會計師應高度重視人身安全，制定不同場景下的緊急應對政策和措施，并定期為教職工和學生開設相關危機處理的培訓課程。
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（責任編輯 陳志萍）
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