劉巨文

摘 要：文章闡述了文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理改革的必要性，指出目前財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出提高文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理水平的具體措施。

關(guān)鍵詞：文藝院團(tuán) 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 舉措

中圖分類號(hào)：F234.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-188-02

黨的十七屆六中全會(huì)首次將“文化命題”作為中央全會(huì)的議題，研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。通過(guò)百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)精神，凝聚文化共識(shí)，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。深化國(guó)有文化院團(tuán)體制改革，是黨中央確定的文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制改革，表面上看，是改變落后的管理方式以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，實(shí)質(zhì)上看，是改變窒息文化內(nèi)在活力的傳統(tǒng)體制機(jī)制。

一、國(guó)有文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.院團(tuán)舊有體制弊端日益顯露。現(xiàn)有國(guó)有院團(tuán)絕大多數(shù)仍保留事業(yè)體制，是按照行政區(qū)劃和級(jí)次層層辦團(tuán)，“小而全”、“散而弱”，相當(dāng)多?。ü?jié)）目以參評(píng)獲獎(jiǎng)為重要生產(chǎn)目的，沒(méi)有形成與市場(chǎng)對(duì)接的體制機(jī)制，沒(méi)有成為市場(chǎng)主體，忽視觀眾的需求，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都受到制約，很難形成有實(shí)力的文化品牌。許多院團(tuán)包袱沉重，人員能進(jìn)不能出，能上不能下，影響演職人員的工作積極性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

2.市場(chǎng)化意識(shí)淡漠。一些掌握大量國(guó)有文化資源的文化單位游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對(duì)文化市場(chǎng)不斷出現(xiàn)的多種所有制競(jìng)爭(zhēng)的局面，有些國(guó)家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍，沒(méi)有形成進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和體制。缺乏讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求的理念。

3.財(cái)務(wù)管理體制陳舊。文化事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系雖然實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，但并不是為了計(jì)算盈虧，其主要目的是反映非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)收支情況。因?yàn)閱挝毁Y金來(lái)源基本上都由上級(jí)政府部門拔款，而資金提供者對(duì)所投入的資金并不要求收益權(quán)。所以，沒(méi)有必要反映有關(guān)所有者權(quán)益各項(xiàng)目的內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主要是進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，往往只重視社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益。在預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，文化事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的使用者單一，主要是行政主管部門，報(bào)表反映的是院團(tuán)拔款使用情況的信息，不注重財(cái)務(wù)成果的評(píng)價(jià)，資金的安全性成為披露信息最重要的方面。財(cái)會(huì)信息不能滿足不同層次，不同目的的人需要。

二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的舉措

當(dāng)前財(cái)務(wù)管理首先要在法律的框架下執(zhí)行，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。同時(shí)，結(jié)合文藝院團(tuán)的自身特點(diǎn)和形勢(shì)，對(duì)尚存在的不夠規(guī)范、不夠完善的方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，不斷完善文化事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，以適應(yīng)新形勢(shì)體制改革的需要。

1.建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。政府在一定程度上建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬文藝院團(tuán)投融資渠道，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購(gòu)、租賃、承包等形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在文化產(chǎn)業(yè)中形成以國(guó)有資產(chǎn)為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和各類投資主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。要逐步建立單位績(jī)效考評(píng)制度，以服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)發(fā)展、財(cái)務(wù)改善、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面實(shí)行目標(biāo)考核和測(cè)評(píng)。

2.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)成本核算。現(xiàn)在，政府在政策上鼓勵(lì)社會(huì)資金以多渠道、多形式、多層次等各種方式投入文化事業(yè)，在引進(jìn)各種投資方式下，勢(shì)必要對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行界定，對(duì)利益分配進(jìn)行財(cái)務(wù)界定，而現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)核算方法很難進(jìn)行明確的界定。因此需要引入企業(yè)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和經(jīng)營(yíng)成果的核算，提高資金投入回報(bào)率。文藝院團(tuán)劇目創(chuàng)作，是一個(gè)資金周期長(zhǎng)，程序繁多的過(guò)程，從策劃、創(chuàng)作、公演到最終取得演出收入，往往短則一年，長(zhǎng)則數(shù)年。期間劇組是臨時(shí)組成的，完成任務(wù)后就解散的非常設(shè)團(tuán)隊(duì)，管理不善，賬目混亂，弊端很多，對(duì)劇目質(zhì)量產(chǎn)生非常不利的影響。這就要求財(cái)務(wù)部門必須對(duì)資金使用回籠情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)流程速度和效率的提高，加快資金周轉(zhuǎn)速度，降低資金成本。

3.試行會(huì)計(jì)委派制度。精細(xì)化管理是財(cái)務(wù)管理的立足點(diǎn)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，試行會(huì)計(jì)委派制，實(shí)行“每個(gè)劇組有會(huì)計(jì)，每個(gè)劇組有管理”。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為單位和各方投資者提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的服務(wù)，并積極發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。同時(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作行為，使單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作從根本上得以改觀，提高財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)管理成本。

4.建立健全內(nèi)部控制制度和信息傳遞制度。單位日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)最終是通過(guò)會(huì)計(jì)來(lái)反映的，因此，單位內(nèi)控制度應(yīng)從會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)入手，逐漸向其他管理環(huán)節(jié)延伸。

內(nèi)控制度具體包括：（1）綜合性管理制度，例如：財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度，崗位輪換制度，財(cái)務(wù)收支審批制度，內(nèi)部牽制制度，財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度等。通過(guò)這些制度實(shí)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分和授權(quán)控制，使部門、崗位、員工明確職責(zé)，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)處理得以相互聯(lián)系，相互制約和監(jiān)督。（2）單項(xiàng)管理制度，例如：辦公費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)等管理制度。（3）相關(guān)性管理制度，例如：接待制度、車輛管理使用制度等。（4）對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)際使用績(jī)效進(jìn)行有效地監(jiān)督和考核。

內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施。

信息溝通與傳遞包括：（1）建立信息系統(tǒng)。為了提高控制效率，可以運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立與經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的系統(tǒng)，使內(nèi)部控制流程與信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，減少或消除人為操作因素。（2）建立信息傳遞溝通制度。日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要收集各種內(nèi)部信息和外部信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行合理篩選、核對(duì)、整合，提高信息的有用性。將內(nèi)部控制相關(guān)信息在各管理級(jí)次、責(zé)任、單位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間，以及監(jiān)管部門、外部投資者、觀眾等有關(guān)方面之間進(jìn)行溝通和反饋。

文化體制改革的目的就是通過(guò)制度創(chuàng)新，解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)文化創(chuàng)造力，為社會(huì)主義文化的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮提供制度保障。這就給文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在新形勢(shì)下提出了更高的要求。只要一切從實(shí)際出發(fā)，按照藝術(shù)規(guī)律和財(cái)務(wù)規(guī)律辦事，解放思想，大膽創(chuàng)新，就一定能夠推動(dòng)文藝院團(tuán)振興，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

參考文獻(xiàn)：

1.房軍.關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)生發(fā)展的研究報(bào)告.經(jīng)濟(jì)師之友，2011（4）

2.程雪.探索商業(yè)文化的深刻內(nèi)涵.經(jīng)濟(jì)師之友，2011（4）

（作者單位：山西省歌舞劇院 山西太原 030000）

（責(zé)編：李雪）