楊菲 楊玉麟

摘 要：盡管村鎮(zhèn)圖書館作為我國基層圖書館事業(yè)的重要組成部分近年來發(fā)展迅速，但其總體發(fā)展還仍處于低端水平。文章從村鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)現(xiàn)狀入手，從政策、資源等多個層面對其發(fā)展障礙進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)通過發(fā)揮縣級館的職能和優(yōu)勢來幫助村鎮(zhèn)圖書館實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級圖書館 村鎮(zhèn)圖書館 建設(shè)發(fā)展

中圖分類號： G258.2文獻標(biāo)識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０12）０3－0048-05

The Effcetion of County Libraries on Construction of Village and Township Libraries

Abstract： Libraries of villages and small towns in our country which is essential component of the local library cause are well developed recently.However， it continues to stay in a lower level.This article is based on the current situation of libraries of villages and small towns，and analysis on the development obstacles from various aspects， and finally come forward the viewpoint that through the functions and advantages of the county library to help the libraries of villages and small towns achieve sustainable development on this basis.

Key words： county library; libraries of villages and small towns； construction and development

近年來我國村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)得到了很大的發(fā)展?！稗r(nóng)家書屋”項目在全國范圍內(nèi)的全面開展使村鎮(zhèn)圖書館的覆蓋率明顯增加；文化共享工程的實施也使覆蓋村鎮(zhèn)的數(shù)字信息資源網(wǎng)絡(luò)基本形成；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理標(biāo)準(zhǔn)的國家研究也正在展開。這些成就無一不在向眾人證明著村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨，但相關(guān)研究顯示，村鎮(zhèn)圖書館的數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障等建設(shè)也并不樂觀，上級圖書館如縣級圖書館對其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用也不明顯。其實縣級圖書館是我國公共圖書館服務(wù)體系中最主要、并起到承上啟下樞紐作用的圖書館機構(gòu)，且較之村鎮(zhèn)圖書館，其在資源建設(shè)、人才建設(shè)、制度管理等方面優(yōu)勢明顯，如果發(fā)揮縣級圖書館的優(yōu)勢，在村鎮(zhèn)圖書館發(fā)揮技能培訓(xùn)、服務(wù)理念更新等業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，村鎮(zhèn)圖書館的專業(yè)化建設(shè)將會得到有效推進。本文以分析村鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展障礙和解決方式入手，重點分析縣級圖書館的職能和優(yōu)勢來幫助村鎮(zhèn)圖書館實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的對策途徑。

1 村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展障礙及解決方式

雖然近年來政府對農(nóng)村基層文化事業(yè)的關(guān)注度不斷提高，比如國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要中就提到要在2015年之前基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障，但是村鎮(zhèn)圖書館，特別是村圖書館的發(fā)展仍處在一個很尷尬的局面。因為在我國公共圖書館體系中并未有其“一席之地”，縱使諸多文件中均有提到建立基層公共文化體系，發(fā)展村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)，可是作為國家層面并未就村圖書館的建立和管理機制作出專門規(guī)定?！稗r(nóng)家書屋”項目雖然改變了不少村莊沒有圖書館的歷史，但是就其性質(zhì)和現(xiàn)設(shè)目的而言并不能完全將其納入圖書館事業(yè)的范疇。首先其資源配置是一次性的，沒有長效機制來保證其后續(xù)經(jīng)費支持和資源更新；其次，農(nóng)家書屋是新聞出版總署發(fā)起的一項惠民工程，其建設(shè)目的是為了解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”問題，因此并非政府支持的公益性文化機構(gòu)。但是其在全國的大面積開展和良好的群眾反響說明了廣大農(nóng)村基層群眾對于信息熱烈渴求的夙愿，由此可見建立村級圖書館以實現(xiàn)基層群眾基本文化權(quán)益是非常重要而且必要的。

1.1 村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展障礙

“十一五”時期我國公共文化服務(wù)體系框架基本建立［1］，特別是對于村鎮(zhèn)一級圖書館事業(yè)而言其館舍建設(shè)在十一五期間的到極大的完善。“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃的實施基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的普及化，而“農(nóng)家書屋”項目的實施在很大程度上填補了村級圖書館建設(shè)的空白。但是基層圖書館事業(yè)的發(fā)展僅僅只有館舍是不夠的，更重要的是資源、服務(wù)等軟件建設(shè)，只有軟硬結(jié)合才能使其完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是在軟件建設(shè)方面，村鎮(zhèn)圖書館仍面臨著很大的挑戰(zhàn)。

1.1.1缺乏完善的服務(wù)規(guī)范

2007年，國家發(fā)改委與文化部聯(lián)合發(fā)布了“‘十一五全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃”，其中提到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)有書報閱覽室、文化娛樂活動室、圖書室等設(shè)施或場所，活動面積不低于300平方米”［2］。該規(guī)劃主要從館舍、人員、經(jīng)費等層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)及發(fā)展提出要求，要求截止2010年末應(yīng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站24163個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67.75%。該規(guī)劃的頒布實施的最直接作用是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的館舍問題，對人員編制和后續(xù)財政撥款僅僅稍有提及，未作完善規(guī)定。

另外，2012年1月20日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，其適用于縣（市）級以上公共圖書館，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館，社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務(wù)點可參照執(zhí)行［3］。該規(guī)范對縣級以上公共圖書館的人員配備、購書經(jīng)費等做出了詳細規(guī)定，但卻未將廣大村鎮(zhèn)館囊括在內(nèi)，造成村鎮(zhèn)館在國家層面制度規(guī)范上的缺失。

雖然不少省市已經(jīng)出臺農(nóng)村公共文化服務(wù)方面相關(guān)政策，比如江蘇省在2012年1月16日發(fā)布的《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》、廣東省于2011年9月29日公布的《廣東省公共文化服務(wù)促進條例》，但是這些地方性條例在與國家標(biāo)準(zhǔn)相比不僅具有地域局限性并且在條款制定方面也不夠細致，在人員、經(jīng)費方面缺少具體的數(shù)據(jù)規(guī)定，這就限制了對于條例的執(zhí)行、完善與監(jiān)督。因此，對于廣大基層村鎮(zhèn)圖書館而言亟需制定一部國家層面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在目前公共圖書館法尚未出臺的背景下，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定能有效提高地方政府對農(nóng)村圖書館事業(yè)的重視，促進基層公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1.1.2藏書量少，缺少經(jīng)費保障

雖然東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不少村鎮(zhèn)圖書館的設(shè)施完善、藏書豐富，但全國大多數(shù)地區(qū)特別是中西部地區(qū)的村鎮(zhèn)圖書館多屬于2007年之后建成的“農(nóng)家書屋”。其圖書來源大部分也僅局限于當(dāng)初書屋建成時新聞出版總署所配套捐獻的幾百本圖書和影音資料等。由于缺少經(jīng)費保障，大部分書屋在建成后沒有添置過一本新書，更不要說訂閱與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的報紙和期刊了。藏書數(shù)量少并且缺少更新和補充極大地限制了村鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展。不少館在剛建成時吸引了不少讀者，但隨著時間增長，缺少更新的資源已遠遠不能滿足讀者需求，致使不少圖書館不能發(fā)揮作用僅成了“樣子工程”。

1.1.3缺少專人管理，管理人員缺乏專業(yè)知識

村鎮(zhèn)一級的圖書館多沒有獨立館舍而是建在鎮(zhèn)政府或村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，與縣館相比，村鎮(zhèn)館既沒有固定人員編制，也沒有國家財政固定資助，因此其管理人員也多由鎮(zhèn)政府或村委會工作人員兼任。這些管理人員不僅缺少圖書管理分類的基本知識，更缺少圖書館的基本服務(wù)理念。不少管理人員以擔(dān)心圖書丟失的名義將圖書館大門緊鎖，僅在上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時打開，使圖書館根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.1.4缺少上級圖書館的監(jiān)督和指導(dǎo)

“農(nóng)家書屋”是國家新聞出版署聯(lián)合多個部委所實施的一項惠民工程，在縣級則由當(dāng)?shù)氐奈幕重撠?zé)管理，和圖書館屬于同一個系統(tǒng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在有的地區(qū)縣文化局將這一工作交予縣圖書館負責(zé)，由縣圖書館對本縣農(nóng)家書屋的資源進行分配，人員進行培訓(xùn)。但有的縣這一工作是直接由文化局負責(zé)，并且缺少與縣圖書館的溝通和交流，在岐山縣調(diào)研時我們就遇到某村的村支書主動找尋到縣圖書館，希望縣圖書館能夠協(xié)助他們對農(nóng)家書屋的圖書管理和借閱制度給予幫助。

即使縣圖書館對其人員進行了培訓(xùn)，對管理制度進行了規(guī)范。但是大多數(shù)縣圖書館只是在書屋成立初期對其進行指導(dǎo)，缺少長效的指導(dǎo)和監(jiān)督機制。在缺少監(jiān)督的背景下，農(nóng)家書屋建成后開放時間不能保證，書屋開或不開全憑管理員的心情，這也致使其功能大打折扣。

1.2 解決方式

村鎮(zhèn)圖書館作為我國圖書館事業(yè)體系的最底層，主要以廣大農(nóng)村為服務(wù)陣地。但是由于長期缺乏關(guān)注支持，村鎮(zhèn)圖書館勢單力薄，要解決上述問題非盡其一己之力所能辦到，需要得到來自政府、媒體、上級圖書館等多方面的幫助和支持。

1.2.1 政府

公共圖書館事業(yè)就其自身而言屬于政府財政支持的公益性文化事業(yè)，故其經(jīng)費來源幾乎完全依賴于政府財政，政府的支持對村鎮(zhèn)館的建設(shè)與發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用。

政府支持主要應(yīng)該體現(xiàn)在政策制定、經(jīng)費供給和人員編制三個方面。在現(xiàn)行公共文化事業(yè)建設(shè)體制下，鎮(zhèn)圖書館附設(shè)在政府建設(shè)的綜合文化館里，且無相關(guān)政策明確表明有政府出面建設(shè)村圖書館的打算。只有由政府出面詳細制定與村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策，才能解決其生存和發(fā)展的根本問題；長期持續(xù)的經(jīng)費保障才能確保村鎮(zhèn)館的資源能夠及時得到補充和更新，從而不斷吸引讀者的閱讀熱情，持續(xù)而繁榮的發(fā)展下去；另外，由于缺少必要的人員編制，目前多數(shù)村鎮(zhèn)館管理員都由當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部兼任，其本身還擔(dān)任有其他的公職，就連圖書館的固定開放時間都難以保證，更不要提具有基本的公共圖書館精神和服務(wù)理念了。

1.2.2 媒體

由于村鎮(zhèn)圖書館直面農(nóng)村，群眾的文化程度普遍偏低，讀書意識不強，對于圖書館的認(rèn)識相當(dāng)薄弱，許多農(nóng)村百姓更是將圖書館與書店混為一談。在這樣的情況下，基層圖書館事業(yè)的發(fā)展更需要通過媒體的大力支持和幫助在基層群眾中營造起良好的讀書氛圍。特別是電視廣播等群眾關(guān)注度更高的媒體，一方面其應(yīng)加大對村鎮(zhèn)圖書館的關(guān)注度，通過制作專題片等方式推廣和介紹村鎮(zhèn)圖書館，引導(dǎo)基層群眾認(rèn)識和了解圖書館；另一方面，村鎮(zhèn)館自身也應(yīng)加強與當(dāng)?shù)孛襟w之間的公關(guān)和聯(lián)系，在組織和開展活動時吸引當(dāng)?shù)孛襟w參加，從而進一步吸引讀者走進圖書館，利用圖書館。

1.2.3 縣級圖書館

縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎(chǔ)，是連接基層文化單位的紐帶，與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村的圖書室聯(lián)系密切，有著良好的群眾基礎(chǔ)。縣級圖書館的性質(zhì)與地位，決定了它在基層圖書室建設(shè)中具有獨特的優(yōu)勢［4］。與村鎮(zhèn)館相比，縣館的工作人員具有人事編制，工作穩(wěn)定，并且大多接受過專門的圖書館學(xué)教育或培訓(xùn)，對于館內(nèi)基本業(yè)務(wù)非常熟悉。不僅如此，縣館每年還有專門的運營和購書經(jīng)費。特別是自2011年2月三館免費開放政策出臺后，國家更是規(guī)定縣館每年有20萬元的固定財政撥款，因此縣館的資源數(shù)量也更加豐富。由于縣館和村鎮(zhèn)館在地理位置上有著更為密切的聯(lián)系，故而縣館的幫助和扶持對基層館發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，凡是發(fā)展比較好的村鎮(zhèn)館無一例外都得到了當(dāng)?shù)乜h館的大力扶持和幫助。比如扶風(fēng)縣大方村的“農(nóng)家書屋”，他們在借閱制度，圖書分類等方面都得到縣館的大力支持和幫助，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋運作良好，圖書的利用和借閱率很高。

2 縣級圖書館職能

縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎(chǔ)，數(shù)量較多，聯(lián)系群眾面廣，在普及科學(xué)文化知識、豐富群眾文化生活、滿足群眾閱讀需求等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。縣級圖書館聯(lián)系著廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村，擔(dān)負著為本縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為廣大城鎮(zhèn)居民和少年兒童服務(wù)的任務(wù)，它們要為農(nóng)村種植專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶服務(wù)，為他們發(fā)家致富提供實用性科技信息。同時，縣圖書館對農(nóng)村圖書館（室）建設(shè)也負有重要和直接的責(zé)任［5］。根據(jù)上述描述，可將縣級圖書館的職能進行如下歸納：

2.1 社會教育職能

縣級圖書館是公共圖書館事業(yè)的基礎(chǔ)，而開展社會教育則是公共圖書館一項重要的社會職能?？h級圖書館為縣城居民和廣大農(nóng)民服務(wù)，肩負著滿足眾多人口閱讀需要，提高他們文化素質(zhì)的重任。主要任務(wù)是普及科學(xué)文化知識，豐富群眾文化生活。隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)出科技戶和專業(yè)戶等。他們迫切需要各種圖書情報資料，用來指導(dǎo)科研和生產(chǎn)實踐。因此，縣級圖書館也有一定程度的為科學(xué)研究服務(wù)的任務(wù)?？h級圖書館讀者服務(wù)工作要注意普及與提高相結(jié)合，以普及為主。

2.2 信息傳遞職能

隨著共享工程的進一步落實，各縣級圖書館也同時成為了全國文化信息資源共享工程的縣級支中心，所以也要相應(yīng)承擔(dān)起地區(qū)文獻信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心的職能。縣級圖書館不僅有收集當(dāng)?shù)靥厣幕Y源并將其數(shù)字化的職責(zé)，更要積極利用共享工程所提供的優(yōu)秀文化資源來為群眾服務(wù)。而配合共享工程所建立的公共電子閱覽室除了作為群眾享受共享工程資源的途徑之外更應(yīng)該成為引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕?，特別是青少年認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)、熟悉網(wǎng)絡(luò)，獲取健康網(wǎng)絡(luò)資源的地方?？h級圖書館所面向的縣鄉(xiāng)基層群眾普遍文化水平較低、信息獲取渠道較窄，縣級圖書館應(yīng)該充分利用電子閱覽室通過舉辦網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用講座等方式幫助群眾拓寬信息渠道、減小信息鴻溝。

2.3 文化休閑中心的職能

縣級圖書館除了作為當(dāng)?shù)匦畔⒅行闹?，還應(yīng)該起到文化休閑中心的職能。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，人們獲取信息的途徑變得更加廣泛，圖書館的信息中心職能日漸削弱，而其作為文化休閑中心的職能則更加得到凸顯。除了提供良好的閱讀環(huán)境之外，縣級圖書館還應(yīng)該通過舉辦講座、開展多種讀書活動等方式強調(diào)自身在這方面的作用，通過這些活動來豐富群眾的業(yè)余文化生活，同時也更加擴大圖書館在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?/p>

2.4 對基層村鎮(zhèn)社區(qū)館進行指導(dǎo)與監(jiān)督的職能

縣級圖書館是縣域內(nèi)的中心圖書館，并對村鎮(zhèn)館的發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任。一方面，作為中心館對下級館在資源組織、業(yè)務(wù)開展方面有指導(dǎo)的責(zé)任，另一方面，作為直屬上級，縣級館更有對村鎮(zhèn)館的服務(wù)狀況進行檢查和監(jiān)督的義務(wù)。

與村鎮(zhèn)館比較而言，縣館工作人員專業(yè)水平高，業(yè)務(wù)能力強。而基層館員多為兼職，其業(yè)務(wù)水平和對圖書館事業(yè)的認(rèn)知很大程度上決定了村鎮(zhèn)館發(fā)展的好壞。因此，縣級圖書館對村鎮(zhèn)館的幫助應(yīng)該首先體現(xiàn)在人員方面，通過對管理人員進行培訓(xùn)來培養(yǎng)其基本的圖書館管理技能和圖書館精神；其次，縣級圖書館還應(yīng)協(xié)助其開展數(shù)字文化信息資源服務(wù)，不僅要對管理員進行基本計算機操作培訓(xùn)，還應(yīng)協(xié)助其進行數(shù)字資源的篩選和利用，并承擔(dān)對基層點硬件設(shè)施進行維護的工作；最后，縣級圖書館應(yīng)對村鎮(zhèn)館的服務(wù)和發(fā)展情況進行不定期檢查，并且應(yīng)該將檢查結(jié)果作為各村鎮(zhèn)館年終考評的指標(biāo)之一，對服務(wù)好的館進行獎勵，以此激發(fā)管理員服務(wù)熱情，促進形成良性競爭機制。

3 縣級圖書館在村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)中的作用

文化部在2011年所下發(fā)的“關(guān)于加強村級文化建設(shè)的指導(dǎo)意見”中明確指出要加強縣鄉(xiāng)公共文化機構(gòu)對村文化建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。根據(jù)該意見，縣級圖書館要直接承擔(dān)對村鎮(zhèn)圖書館建設(shè)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、資源配置等方面的具體職責(zé)，更加全面的支持村鎮(zhèn)館建設(shè)發(fā)展。

3.1 指導(dǎo)村鎮(zhèn)圖書館開展活動，吸引民眾走進圖書館

村鎮(zhèn)圖書館，特別是農(nóng)家書屋開辦之初，很多農(nóng)民對于書屋并不了解，甚至有不少群眾認(rèn)為書屋就是傳統(tǒng)書店，是賣書的地方。這就需要書屋加強自身宣傳，讓更多的人了解農(nóng)家書屋，走進農(nóng)家書屋。書屋結(jié)合自身實際情況，開展一些群眾喜聞樂見的文娛、讀書活動，是對其自身進行宣傳的一條有效途徑?？h館開辦時間長，對于組織類似活動經(jīng)驗豐富，所以應(yīng)該積極協(xié)助和指導(dǎo)村鎮(zhèn)圖書館開展工作。在平時舉行一些讀者活動時，也可將這些活動延伸至村鎮(zhèn)館，以擴大其影響力。 調(diào)研中我們看到在農(nóng)家書屋辦的比較好的鄉(xiāng)村，往往是將農(nóng)家書屋和村民文化娛樂活動聯(lián)系起來。比如陜西省扶風(fēng)縣大方村的農(nóng)家書屋位于該村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，每到夏季的傍晚村里會組織群眾在社區(qū)服務(wù)中心院內(nèi)積極舉辦扭秧歌、打腰鼓等多種活動，吸引了不少村民。而農(nóng)家書屋也選擇在這個時間開放，村民在活動累時就可以去農(nóng)家書屋瀏覽和借閱圖書，這樣一來農(nóng)家書屋的借閱量得到很大提升，并且在一些熱愛閱讀村民的帶動下，不少從未走進過圖書室的村民也有了閱讀的意識，村民的讀書氛圍得到很大提升。

3.2 對村鎮(zhèn)圖書館工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

縣級圖書館的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)部門有對村鎮(zhèn)館管理員員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的責(zé)任與義務(wù)。村鎮(zhèn)館工作人員多為兼職，其缺乏對圖書館的基本認(rèn)識和了解，因此，縣級圖書館應(yīng)該定期對其進行培訓(xùn)，不僅應(yīng)教授基本的圖書分類和管理知識，更要培養(yǎng)其基本服務(wù)意識，這樣才能使村鎮(zhèn)圖書館真正發(fā)揮作用，更好為基層群眾服務(wù)。由于縣級圖書館的人員編制較少，經(jīng)費也比較緊張，在對基層進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時可以采取按地區(qū)劃片的方式組建輔導(dǎo)組，這樣不僅可以節(jié)約培訓(xùn)的人員和經(jīng)費，還有利于不同基層館之間的人員交流與合作。

3.3 對村鎮(zhèn)圖書館運營情況進行檢查與監(jiān)督

縣級圖書館作為村鎮(zhèn)圖書館的直接上級單位，有對村鎮(zhèn)圖書館工作進行監(jiān)督的責(zé)任。在調(diào)研中我們了解到，縣級圖書館很少主動去村鎮(zhèn)圖書館了解情況并對其服務(wù)進行監(jiān)督。這也就導(dǎo)致部分村鎮(zhèn)圖書館在缺少上級監(jiān)督的情況下難以保證開館時間，有的館在建成之后甚至常年大門緊閉，難以發(fā)揮作用?？h級圖書館應(yīng)該充分履行職責(zé)，不定期的其的服務(wù)情況進行監(jiān)督，同時積極了解基層群眾的需求，以便于更好的支持村鎮(zhèn)館工作。

3.4 利用共享工程協(xié)助村鎮(zhèn)館設(shè)立電子信息查閱平臺

截止2010年底，共享工程已經(jīng)建成22963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點（覆蓋率達67%），共享工程與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程合作共建59.7萬個村基層服務(wù)點（覆蓋率達98%）［6］。共享工程的廣泛實施，對基層館的館藏資源進行了有效而豐富的補充，特別是緩解了村鎮(zhèn)館由于經(jīng)費短缺而不能及時為讀者提供好書、新書、電子資源等的燃眉之急，極大的豐富了基層群眾的文化娛樂生活。而縣級共享工程支中心作為縣域內(nèi)共享工程的管理機構(gòu)，對村鎮(zhèn)服務(wù)點建設(shè)應(yīng)積極的進行協(xié)助。村鎮(zhèn)服務(wù)點管理人員通常缺乏必要的計算機知識，對于如何利用設(shè)備開展服務(wù)只有粗淺理解。因此經(jīng)常會遇到有關(guān)軟硬件的各種問題，面對這種情況，首先縣級圖書館有責(zé)任和義務(wù)對于館員進行基本的計算機操作技能培訓(xùn)，使其至少學(xué)會“怎么用”；其次，應(yīng)該與村鎮(zhèn)服務(wù)點建立積極而密切的聯(lián)系，一旦有問題出現(xiàn)能夠在最短時間內(nèi)下基層予以解決；最后，縣級中心應(yīng)及時將共享工程的相關(guān)資源比如光盤等下發(fā)至各服務(wù)點，使共享工程能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

3.5 協(xié)助村鎮(zhèn)館建立完善管理與服務(wù)制度

村鎮(zhèn)圖書館作為我國公共文化體系的組成部分，而其管理人員又往往缺乏圖書館管理的相關(guān)知識和經(jīng)驗，因此在管理上的缺失和不規(guī)范也很大程度限制了村鎮(zhèn)圖書館功能的發(fā)揮。文化部2011年第11號文件中也明確指出“要依靠群眾實現(xiàn)村文化陣地的自我管理，自我服務(wù)”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，縣級圖書館應(yīng)該協(xié)助村鎮(zhèn)館擬定一套合理的、切實可行的管理規(guī)范和服務(wù)制度，按照規(guī)范的要求對村鎮(zhèn)館管理員進行培訓(xùn)。并按照管理規(guī)范和服務(wù)制度的要求對村鎮(zhèn)館的服務(wù)進行監(jiān)督和評比，對于實施效果好的基層館和管理員要給予獎勵，以激發(fā)其工作熱情。

3.6 協(xié)助其進行資源建設(shè)

資源是圖書館的立館之本，但村鎮(zhèn)圖書館由于受其自身條件的限制，在資源建設(shè)方面非常被動。就西部地區(qū)而言，多數(shù)村鎮(zhèn)館是沒有獨立運營和購書經(jīng)費的。其資源來源也主要依靠上級贈書，而且由于缺少后續(xù)支持，資源很少更新。資源的陳舊和匱乏嚴(yán)重制約和影響了基層館對讀者的吸引力?？h級圖書館作為村鎮(zhèn)館的上級單位，應(yīng)該自覺承擔(dān)起支持村鎮(zhèn)館資源建設(shè)的責(zé)任。將一些適合基層農(nóng)民群眾閱讀的報刊和書籍主動送到村鎮(zhèn)館，進行圖書漂流。比如新疆呼圖壁縣圖書館采用“圖書漂流”的形式，將農(nóng)家書屋作為館外流動服務(wù)點，將適合農(nóng)民閱讀的圖書及時流轉(zhuǎn)到書屋，使電子圖書，紙質(zhì)書刊源源不斷地流進書屋，以此來緩解書屋沒有經(jīng)費采購新書的壓力，增強書屋為老百姓服務(wù)的能力［7］。除此之外，縣級圖書館還應(yīng)該引導(dǎo)各村鎮(zhèn)館之間進行合作，使不同館之間的資源能夠定時得到交流和交換，實現(xiàn)資源共享。這種合作機制的建立，還有利于不同館之間的業(yè)務(wù)往來，使不同館之間加強學(xué)習(xí)交流。縣級圖書館還可以通過樹立典型等方式促進縣域內(nèi)各基層館間形成良性競爭機制，在競爭中促進本縣基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，縣館在村鎮(zhèn)館的發(fā)展建設(shè)中承擔(dān)著直接而重要的責(zé)任。相信在其幫助和扶持下，村鎮(zhèn)館會走上良性發(fā)展的軌道，不僅成為廣大農(nóng)村群眾致富路上的“充電器”，更會成為豐富基層文化生活的“加油站”。

參考文獻：

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［2］“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//www.sdpc.gov.cn/zjgx/t20071016_

164970.htm.

［3］公共圖書館服務(wù)規(guī)范［S］.GB/T28220—2011 .

［4］吳慰慈，董炎. 圖書館學(xué)概論［M］.北京：北京圖書館出版社，2002.

［5］張改美.縣級圖書館在基層圖書室后續(xù)發(fā)展中的作用

———高郵市圖書館服務(wù)基層圖書室之構(gòu)想［J］.圖書館學(xué)刊，2011，（7）：34-37.

［6］全國文化信息資源共享工程［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.

［7］擺建紅.縣級圖書館應(yīng)在農(nóng)家書屋建設(shè)中發(fā)揮的作用［J］.圖書與情報，2011，（3）：94-96，104.

作者簡介：楊菲，女，西北大學(xué)公共管理學(xué)院圖書館學(xué)專業(yè)2010級碩士研究生；楊玉麟，男，西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授。