余春燕 夏松濤

摘 要：宋代內(nèi)降不經(jīng)審核直接付外執(zhí)行，缺乏應有的制約監(jiān)督力度。根據(jù)內(nèi)降頒出的途徑，可以分為出自君王本人意愿的內(nèi)降、他人交結(jié)請托而頒出的內(nèi)降和他人假借偽造的內(nèi)降。通過分析內(nèi)降頒出的種類和原因，可以更好地了解宋代政治社會生活的復雜面相。

關鍵詞：宋代 內(nèi)降 種類 原因

中圖分類號：K244文獻標識碼：A文章編號：1000-8705(2012)03-15-19

宋代內(nèi)降是指皇帝（包括垂簾太后）違背封建政府正常頒詔程序，繞過二府（北宋前期）或三省和樞密院（元豐改制后），直接由內(nèi)宮下達給有關部門的行政命令，也可稱為“內(nèi)批”、“中旨”、“御筆”、“墨敕”等。宋代內(nèi)降在社會生活中的許多方面都有所涉及，例如行政任免、臺諫封駁、司法判案、寵信封賞等等。它能夠?qū)⒄沃贫壬系亩鄠€相關問題串連在一起，尤其對了解宋代國家權(quán)力運行，認識皇權(quán)與士大夫之間的關系有著重要的意義。宋代內(nèi)降地位之重，影響之大，應予重視。當今學術(shù)界，涉及到內(nèi)降的相關研究成果不少，多分散在皇權(quán)、相權(quán)及士大夫的研究方面。直接以內(nèi)降為研究主體的專論文章，就筆者目前考察到的范圍主要有三篇③，因此尚有系統(tǒng)研究的空間和深入研究的價值。根據(jù)內(nèi)降頒出的原因和途徑，筆者將其大致分為三類。

一、出自君王本人意愿的內(nèi)降

《尚書》曰：“惟辟作福，惟辟作威，惟辟玉食，傳言惟君得專威福，為美食，臣無有作福、作威、玉食。臣之有作福、作威、玉食，其害于而家，兇于而國?！保?］卷一二宋代君王受其思想的影響，為防止威福下移于臣下，往往會自覺不自覺地侵吞有司的權(quán)力。宋徽宗的一段話則更加明確地表達出帝王專斷權(quán)威的心境：“出令制法，重輕予奪在上。比降特旨處分，而三省引用敕令以為妨礙，沮抑不行，是以有司之常守，格人主之威福。夫擅殺生之謂王，能利害之謂王，何格令之有？”［2］卷二○○可見，宋徽宗已將凡事御筆專斷作為君王特有的、不可侵犯的權(quán)力。此外，一些臣僚過分強調(diào)尊君道，“人君必操獨斷之權(quán)，使威福一出于己，臣下不得而與之，然后人君之道尊”［3］卷一，無形中助長了君主的獨裁思想。甚至一些奸佞小人為了給自己尋求方便，也誘使君主獨斷專行：“萬事只由中書，官家豈得自由行一事？”［4］卷二○六在封建君主專制政體下，雖然宰輔集團和臺諫、封駁系統(tǒng)有權(quán)對皇帝實行全面的監(jiān)督，但監(jiān)督制約的實際運行效果是以皇帝自覺接受的程度為轉(zhuǎn)移的。當皇帝個人的意志試圖凌駕于其上，不受制約時，直批內(nèi)降便成為逃避監(jiān)察，專斷恩威的有效手段之一?；实墼谀男┣闆r下多使用內(nèi)降也有著具體的原因。

（一）堅持己見。宋朝一些欲有所作為的君王，當個人見解與宰執(zhí)不合，而又執(zhí)意施行時，他們會通過直批內(nèi)降來減少阻力。例如宋神宗為支持變法，好于禁中出御筆，司馬光嚴厲批評道：“今陛下好于禁中出手詔指揮外事，非公卿所薦舉，牧伯所糾劾，或非次遷官，或無故廢罷，外人疑駭，不知所從。此豈非朝廷之士、左右之臣所謂聰明剛斷、威福在己者邪？”［5］卷八；宋哲宗時，“安燾、范純?nèi)矢婷挥山o事中，直付所司”。御史中丞劉摯一針見血道：“臣誠不知陛下命令不使給事中書讀，此何意也？將憚其封駁耶？厭其封駁耶？”［6］卷三七一宋孝宗銳意進取，力主北伐，于是不顧宰執(zhí)意見，借助內(nèi)降發(fā)動戰(zhàn)爭，“省中忽得［邵］宏淵出兵狀，始知不由三省，徑檄諸將”。史浩憤然地對陳康伯說：“吾屬俱兼右府，而出兵不與聞，焉用相哉！不去尚何待乎？”［7］卷三九六

（二）遙控指揮。宋朝有些君主直批內(nèi)降，并委托近幸執(zhí)行，從而實現(xiàn)遙控指揮。宋仁宗時，多次出內(nèi)降委派臺官審查張懷恩、李仲昌等修河之事?！澳魏我坏┦聫闹谐?，差一臺官以訊劾之，遣四內(nèi)臣以監(jiān)視之，才及數(shù)日之內(nèi)，三出內(nèi)降文字，張皇大獄，中外驚駭”，“所可惜者，國體之重不詢于公卿大臣，政事之權(quán)乃付之宦官、女子?！狈饽分祝蛔阕镉谖魰r；告密羅織之風，復基禍于今日矣?！保?］卷二三宋神宗、徽宗時也多將手詔、御筆直付宦官，讓其代替自己便宜行事。方臘起義時，徽宗派遣童貫督軍平定。臨行時，“帝全付以東南一事，謂之曰：‘如有急，即以御筆行之?！保?］卷四七○宋代君主通過內(nèi)降賦予近幸權(quán)力，實際上也是君主本人逃避監(jiān)察，直接行使權(quán)力的一種途徑。

（三）好惡予奪。受個人好惡喜怒的影響，君主在行事的過程中也會打上徑行專斷的烙印。宋孝宗時，曾覿將熊克的文章進呈給孝宗。“孝宗喜之，內(nèi)出御筆，除直學士院”。宰相趙雄認為“翰院清選，熊克小臣，不由論薦而得，無以服眾論”，請求朝廷召試后再用。［10］卷四四五同樣，宋代君王也會用內(nèi)降罷免不受自己歡迎的官員。宋理宗時，“止緣積怒于徐霖，遂有指揮之乘快”。對此，牟子才強烈要求“毋以獨運崇一己之威”，“毋以御筆快斥逐之私”。［11］卷一五二

（四）籠絡私人。宋代君王除了因個人決斷而頒出內(nèi)降外，有時源于私情也會頒出內(nèi)降。正如彭龜年對宋寧宗所言：“陛下即位以來，好出御筆，升黜之間多為不測。若示人以聰明威斷者，其慰人心者固時有之，而動人心者亦不少矣。”［12］卷五宋代君主為籠絡私人、鞏固統(tǒng)治，會采取包括內(nèi)降在內(nèi)的一些手段來聯(lián)系情感。“元祐初，兩省以上官多內(nèi)降差人。韓玉汝患之，簾前論列?！毙侍罅信e莊獻太后故事，給予直白的回答：“劉太后時多有內(nèi)降，呂夷簡亦如此奏陳。章獻云:‘相公知否，一小孩兒與一婦人不與人些恩澤，怎生把握天下？”［13］卷三對于自己寵信的人，宋代君主往往會給予更多的恩惠，甚至是法外開恩。宋仁宗素喜方術(shù)，國子監(jiān)直講林瑀擅長圖緯之言、陰陽之術(shù)，深受仁宗寵愛，內(nèi)批除為天章閣侍講［14］卷一二七；宋哲宗時，內(nèi)臣梁惟簡因長年在宮中侍奉，三度內(nèi)批超擢［15］卷三八九；宋高宗時，醫(yī)官樊端彥湯藥有勞，御筆特除遙郡刺史，并且免執(zhí)奏［16］卷五八。利用內(nèi)降給他人帶來正常情況下所不能得到的好處，的確是封建君主慣用的手段。

（五）關照戚里。宋代對內(nèi)戚多采取壓制的政策，但出于個人親情或某種考慮，有時也會給予特殊關照。宋朝規(guī)定后族之家不得官至二府，宋仁宗顧念張堯佐是張美人的大伯，內(nèi)批一日連除四使，臺諫官為此論列不止［17］卷一六九；宋哲宗時，高遵禮和高遵路為宣仁高太后的親戚，于是“西京左藏使高遵禮勾當皇城司，皇城副使高遵路為陳州兵馬鈐轄，皆內(nèi)批也?！保?8］卷三九三；宋光宗時，李端友以椒房之親內(nèi)批除員外郎。［19］卷一九宋理宗時，承事郎全清夫以榮王夫人親弟弟的身份，內(nèi)降除為直秘閣。［20］卷一三雖然在關照戚里的內(nèi)降中，有不少是迫于陳乞才頒出的，但畢竟出自于君王本人。“宗親之除授，姻婭之藩屏，外親之特命，雖邸第祈求有非圣心之得己者，而處分實出于陛下，如廢法何？”［21］卷六二可知，君王才是導致他人請托不斷的始作俑者。

這些以君王個人意識和情感為轉(zhuǎn)移的內(nèi)降，雖然有的已經(jīng)被執(zhí)奏制止，但仍然能夠反映出君王的恣意所為，對國家制度的侵擾破壞。君王自擾法令，上行下效，也為他人請托假借御筆提供了可乘之機。

二、他人交結(jié)請托而頒出的內(nèi)降

當個人需求背違定制，有礙法令時，宋人時常通過請托內(nèi)降來實現(xiàn)愿望，滿足私欲?！胺蚯筘ぶ?，若事合舊典，理非所創(chuàng)，則雖下有司，不憂不行。其背違定制，創(chuàng)起新例者，下于有司，必礙法而不可行，故須求傳宣內(nèi)降，期于必遂。”［22］卷一四六胡宿曾對這種風氣給予了準確地概述：“偷薄之俗匪敦，進躁之心易動，紊公朝而幸進，趨私路以祈榮?；虻阜艘停灶境７?，規(guī)于貸免，陰務營求。實繁內(nèi)出之文，深瀆至聰之聽?！保?3］卷一○

宋代請托內(nèi)降者人數(shù)較多，涉及面較廣：戚里、內(nèi)侍、臣僚、僧侶、醫(yī)工、富豪、囚徒等都曾參與其中?！俺剂拧⒆谑?、外戚、命婦，多以進納為名，干祈恩澤?！保?4］卷二三“貴戚、醫(yī)工卜祝，及諸司人吏，因緣請托，妄述微勞，希求內(nèi)降。”［25］卷四○甚至“縱恣輿臺，囊橐巨盜而邀求內(nèi)批以免死者”［26］卷一，“閭閻瑣屑之斗訟、皂隸猥賤之干求，悉達內(nèi)庭，盡由中降”［27］卷三

宋人乞求內(nèi)降的途徑主要有兩種：一種是本人直接向皇帝陳乞?！胺矁?nèi)降恩澤事，不關中書，此皆婦人、女子甘言悲辭之托，以亂圣德。”［28］卷一九有些臣僚則抓住進呈奏章或面陳的機會，“或密附封奏，求從于中出，或間因奏對，輒露于私祈”［29］卷一九二。君王“但慮左右干祈迫切，不免曲徇其意”［30］卷二三；另一種是托付他人代為陳乞。被請托者往往與帝王關系密切，能夠有機會、有能力求得內(nèi)降?！吧w斜封墨敕，不宜于今日有。自古此事盡出于外人交結(jié)宦官女謁，遂賣官鬻獄，無所不至。”［31］卷三六八“奔競之輩貨賂公行，假托皇親，因緣女謁，或于內(nèi)中上表，或只口為奏求。”［32］卷二三

根據(jù)陳請內(nèi)降者乞求內(nèi)降的具體目的，筆者大致將其分為五類：

（一）希求恩澤。章獻太后臨朝時有求內(nèi)降補軍吏者［33］卷二七八；宋仁宗時，王拱臣托走馬內(nèi)臣僥求霞帔之命，又因親戚薛氏乞得內(nèi)降住京恩澤［34］卷七；治平年間，僧官有闕位，宋英宗命兩街各選一人。內(nèi)臣陳承禮應寶相院僧慶輔的請求，內(nèi)降給予鑒義職位［35］卷二○六；宋寧宗時，“近來多因臣下妄有陳乞，直降內(nèi)批，或與差遣，或添請給人從”［36］卷二七。

（二）尋求庇護。宋仁宗時，殿直寄班鄧維一、道士李可壽觸犯法律本應重罰，后因關通禁中，求內(nèi)降而免罪［37］卷二三；宋寧宗時，“王璿進狀不實而經(jīng)營以求幸免”［38］卷四○六；宋度宗時，俞大忠陷殺名將楊政，因爭財又殺馬忠，遭到臺諫追削官爵，勒令自劾的處罰?！埃塾幔荽笾夷司柚刭V，得勛臣經(jīng)營內(nèi)批”，獲得“特免自劾”［39］別集卷下的寬大處理。

（三）牟求私利。景祐四年（1037）十月，開封有僧侶請求內(nèi)降免除田稅［40］卷一二○；宋孝宗時，“六和塔寺僧以鎮(zhèn)潮為功，求內(nèi)降給賜所置田產(chǎn)仍免科徭”［41］卷四三三；宋哲宗時，李倬欺罔君主，干求內(nèi)降將啟圣院常住白地作為墳塋歸為己有［42］卷二三；宋徽宗時，潘兌先祖墳墓的山林靠近朱勔父親的新墳。朱勔想得到這片林地，卻遭到潘兌的拒絕。朱勔回到京師，“果訴于上，降御筆奪之”［43］余話卷二。宋光宗時，王士廉以皇后姐夫的身份請佃平江府官田，內(nèi)臣楊愛卿、袁佐宣諭時，倪正父言：“此自陛下出批中宮邪？是乃斜封墨敕之漸?！保?4］卷八五

（四）操縱朝政。求助內(nèi)降逃避公議和監(jiān)察，是宋代有些權(quán)臣擴充權(quán)勢、操縱朝政的有力手段。宋徽宗時，蔡京為“固相位，排同列，辟公議，行私心，變法度，崇虛文，遂創(chuàng)御筆之制，違者以違制論。事由于京，而書出于徽皇?！保?5］卷二二；宋寧宗時，韓侂胄為了排擠趙汝愚，鞏固地位，通過批降御筆罷黜留正、朱熹、黃度、彭龜年等不利己者，又御筆提升劉德秀、楊大法、劉三杰等充斥臺諫，自此言路幾乎被韓侂胄的黨羽控制。［46］卷四七四

（五）打擊報復。重和年間，淮南轉(zhuǎn)運使張根為民上書截留綱船和運輸竹石的弊端，得罪了權(quán)貴，于是以“輕躁妄言，不循分義”為名，奉御筆落職監(jiān)信州酒稅，“外廷方莫測”［47］卷二四； 方臘起義時，“鄉(xiāng)人有媚事權(quán)貴者，挾墨敕徙州治北門外，以便其私。而所徙窊下，潦漲輒平地數(shù)尺，眾皆不以為便”。兩千多人想上告朝廷，但沒有人敢為領頭者，祝景先奮然任之。結(jié)果“其人（媚事權(quán)貴的鄉(xiāng)人）忿疾，復取特旨，坐公（祝景先）以違御筆之罪”。［48］卷九八

依憑皇權(quán)，使自己的私利得到滿足和保護，成為許多人爭相請托內(nèi)降的重要原因。如果說君主濫用內(nèi)降提供可乘之機的話，那么他人交結(jié)請托，又使得內(nèi)降之弊進一步得到擴張和蔓延。甚至有些人為了獲取內(nèi)降帶來的好處，不惜鋌而走險，假借偽造。

三、他人假借偽造的內(nèi)降

宋代有些君主讓人代為書寫或行使御筆，為他人染指御筆、內(nèi)降提供了平臺。御筆、內(nèi)降一旦被個人假借，私自頒出，外人一般是很難辨認的。此外，宋代內(nèi)降雖然是違規(guī)頒出的詔令，但仍具有很強的權(quán)威性，即使違戾法憲，執(zhí)事機構(gòu)有時也奉行不暇。故而，有人便抓住這些空子，假借偽造，肆意妄為。這類內(nèi)降雖然在宋代并不常見，但對當時的政局和社會生活有著不小的沖擊。

在宋代，膽敢假借偽造者多為寵宦權(quán)臣以及奸詐小人。宋徽宗時，梁師成善于逢迎，受到徽宗恩寵，“凡御筆號令，皆主于師成。于是入處殿中，多擇善書吏習仿奎書，雜詔旨以出，外庭莫能辯。陰竊用人之柄，權(quán)勢熏灼，一時嗜進之徒，爭先赴趨之?！保?9］卷二九個別權(quán)臣在陳乞內(nèi)降的同時，也假借內(nèi)降為自己的政途鋪平道路。宋寧宗時，呂祖儉上疏得罪韓侂胄。沒多久便有御筆批降：“呂祖儉朋比罔上，安置韶州?！鼻》陿氰€進讀呂公著元祐初所上奏的十件事，認為呂祖儉不該遠黜時，寧宗問道：“祖儉所言何事？”，才知道“前日之行不出上意”。［50］卷四五五隆興北伐時，“［韓］侂胄之舉事，上不取裁于君父，下不詢謀于縉紳，至于為陛下侍從近臣有不得與聞，同列有不能盡知者，甚至密諭諸將出師之日，僭假御筆以行之，外廷曾不及見”。［51］戊集具有諷刺意義的是韓侂胄通過僭假御筆來壟斷朝政，自身也因史彌遠、錢象祖、李壁等人假傳御筆而被杖殺。當史彌遠、錢象祖把誅殺韓侂胄的消息告訴寧宗時，“帝不信，越三日，猶以為未死”［52］卷九一。

奸詐小人則利用普通人對御筆、內(nèi)降的不熟知和對其的敬畏感，擅自頒降，為己所用。宋仁宗時，曾有胥吏假借御寶偽取庫金三十兩。孫沔擔憂道：“御寶是中禁所掌，外人何計而詐得之？竊恐前后妄用，非此一吏也。”［53］卷二九守當官荊杞替婺州客人徐眪進狀乞求分家產(chǎn)時，偽作內(nèi)降札子獲取徐眪一千余貫的錢財。事情敗露后，荊杞殺徐眪父子三人。［54］卷二一偏遠地區(qū)由于信息閉塞，偽造假借的情況更為突出。宋徽宗時，“奸人巧詐，妄為命令，恐動官司，規(guī)求貨財者，都城之內(nèi)尚或有之，況萬里之遠耶？詐稱御筆于左藏庫公取金銀，有若開封王師旦者；詐奏御筆，赍金字牌，騷擾人民，有若浚州趙士誠者；有許紐折收產(chǎn)業(yè)，詐撰御筆手詔，如威德軍趙滂者；有稱本路勾當乞取錢物，詐作御前篋，如唐州許洵、丁韶者”，“乃若蹤跡詭秘，假詔命于州縣而事未發(fā)露者，又不知其幾人也？”［55］刑法二之七二、七三

四、結(jié)語

宋代內(nèi)降不經(jīng)審核直接付外執(zhí)行，缺乏應有的制約監(jiān)督力度。不僅為君王徑行直遂開啟了便捷之門，也誘使著他人千方百計獲取內(nèi)降，將其作為干乞恩澤的法寶、尋求庇護的保護傘、打擊異己的利劍，更有甚者假借偽造內(nèi)降，肆意妄為。宋代內(nèi)降頒出的原因和途徑較多，但追根溯源還在于君主本人，在于封建君主專制下特權(quán)的存在，“不遇多欲之主，則自鬻之書自不可得而上；不遇規(guī)利之君，則鴻都之錢自不可得而入；不遇側(cè)門用事之世，則斜封墨勅之官自不可得而求。曲為之防，事為之制，其責蓋在上而不在下也。”［56］卷二君權(quán)的濫用和放任，為左右近幸、奸佞小人千方百計地請托假借內(nèi)降提供了機會。另外，人的私欲也促使了內(nèi)降的頒出。無論是君王本人，還是請托假借者無不受到其私心的驅(qū)使，“內(nèi)降之多，必私心之勝也”［57］卷三一一。自然就出現(xiàn)了“私情勝而后女謁行，私愛牽而后恩意褻。一私膠固，始由根蟠。旦旦行之，明知其非而安之以為常事；人人言之，明知其是而玩之以為常談”［58］卷九的情境。濫用內(nèi)降在許多方面產(chǎn)生了消極影響，是國家政治、社會生活腐化的一種表現(xiàn)，正如許奕所言：“內(nèi)降，非盛世事也?！保?9］卷四○六

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Analyze the Types and Causes of Neijiang in the Song Dynasty

Yu Chun-YanXia Song-Tao

(Library of Zhanjiang Normal University，Zhanjiang,524048，Guangdong,China)

Abstract:The Neijiang in the Song Dynasty paid the execution outside without directly audited lack of constraints and supervision.According to the channels of and reasons why Neijiang was produced， tended to categorizes Neijiang into three kinds: the Neijiang manifesting the true will of the emperor， the Neijiang issued due to others request， the Neijiang fabricated by others. Analysis of the type and cause of the Neijiang in the Song Dynasty， it can be a better understanding of the complex face of political and social life in the Song Dynasty

Keywords: Song Dynasty;Neijiang;Types;Causes

責任編輯 張 翔