秦志飛

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，各國(guó)高等教育投入政策也日益國(guó)際化。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的短缺是長(zhǎng)期難題。文章通過(guò)分析美、英、俄在籌集高等教育經(jīng)費(fèi)上的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，揭示了我國(guó)高等教育投入中存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)高等教育在加強(qiáng)財(cái)政投入、制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善捐贈(zèng)制度和發(fā)展留學(xué)生教育等方面提供了有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】 高等教育投入； 財(cái)政役入； 教育募捐

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，各國(guó)政府財(cái)政困難，對(duì)高等教育的投入也相應(yīng)減少，很多國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)籌集遇到了前所未有的困境，促使各國(guó)不斷拓寬高等教育投入的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化成為普遍的趨勢(shì)。同樣，我國(guó)也存在相同的問(wèn)題，尤其是在我國(guó)高等教育剛剛完成超常規(guī)發(fā)展的階段，很多學(xué)校還在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，深入分析國(guó)外高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)籌措體制，詳細(xì)研究各國(guó)解決高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的措施，對(duì)完善我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制，解決我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺問(wèn)題具有重要的借鑒意義。

一、國(guó)外高等教育投入的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及特點(diǎn)

美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)三個(gè)國(guó)家，雖然歷史、經(jīng)濟(jì)、文化各異，對(duì)高等教育投入的政策也各不相同，但其主要來(lái)源渠道卻大致一樣，主要由政府投入、學(xué)費(fèi)收取、個(gè)人和社會(huì)捐贈(zèng)以及學(xué)校自身經(jīng)營(yíng)、教育服務(wù)收入等方面構(gòu)成，只是不同國(guó)家這四種來(lái)源的構(gòu)成比例有所不同，具體的實(shí)施辦法也有區(qū)別。

（一）成熟的美國(guó)高等教育投入體系

美國(guó)是世界高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，教育投資體制健全，向社會(huì)籌措資金的渠道廣泛。美國(guó)沒(méi)有國(guó)立高校，公立高校主要是州立高校。美國(guó)高等教育的大眾化、普及化較早，由于哈佛等私立大學(xué)比美國(guó)的公立高校建立早了200多年，社會(huì)資金投入高校的意識(shí)深入人心。因此美國(guó)公立高校從創(chuàng)建開(kāi)始就沒(méi)有完全依賴(lài)政府撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源一直是多元化的。但公立和私立院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源也有很大區(qū)別，不同收入所占的比例差別很大。公立高校一般以撥款為主，撥款占總收入的50%左右，但政府撥款在私立院校卻只能占到15%，私立院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主體是學(xué)費(fèi)收入。

捐資助學(xué)是美國(guó)的一種傳統(tǒng)，捐贈(zèng)收入是高等教育的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)都是由私人捐贈(zèng)建成。但捐贈(zèng)收入在私立院校收入所占的比例要明顯高于公立高校，一般私立學(xué)校捐贈(zèng)收入可達(dá)到年收入的13%，而公立院校一般為5%左右。美國(guó)政府鼓勵(lì)捐贈(zèng)活動(dòng)，在給學(xué)校捐贈(zèng)上有很寬的優(yōu)惠政策。

美國(guó)高校的學(xué)費(fèi)多年來(lái)都比較穩(wěn)定，但近年來(lái)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高迅速，學(xué)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占有很大份額。同時(shí)美國(guó)是擁有全球最多的外來(lái)留學(xué)生的國(guó)家，每年留學(xué)生帶來(lái)的收入相當(dāng)可觀。

（二）改革中的英國(guó)高等教育投入體系

與美國(guó)不同，英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)大部分是國(guó)立的，真正意義上的私立大學(xué)只有1976年成立的白金漢大學(xué)一所，該國(guó)大學(xué)大多形成和完善于工業(yè)革命后的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期，政府有足夠的財(cái)力為高等教育提供充足的經(jīng)費(fèi)，因此高校都形成了依賴(lài)政府撥款的習(xí)慣。該國(guó)高等教育的撥款由高等教育撥款委員會(huì)分配，各學(xué)校所得撥款因?qū)W校的規(guī)模、歷史和地位差異等有所不同。在確定撥款數(shù)目后，各高校必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交資金使用方案，并對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和審查后方可撥款。英國(guó)的高等教育制度完善，教育投入在發(fā)達(dá)國(guó)家中也位居前列，但自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，高等教育也未能幸免，遭到了40億元的消減，占目前英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)110億元總撥款的36%。為保障高校的正常運(yùn)行，政府宣布從2012年大幅提高大學(xué)學(xué)費(fèi)，英格蘭大學(xué)上漲為每年6 000到9 000英鎊，學(xué)費(fèi)收入將成為英國(guó)高校的重要來(lái)源之一。同時(shí)英國(guó)的留學(xué)生教育開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，外國(guó)留學(xué)生已占在校生的13.4%，海外留學(xué)生學(xué)費(fèi)一般是英國(guó)本土學(xué)生的4—5倍，留學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)已經(jīng)占到英國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的10%。

由于歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)慣，英國(guó)雖然收入水平較高，但普遍認(rèn)為高等教育是政府的責(zé)任，理應(yīng)由政府提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，因此英國(guó)對(duì)高等教育的捐贈(zèng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)。

（三）發(fā)展中的俄羅斯高等教育投入體系

俄羅斯的高等教育投入在蘇聯(lián)時(shí)期是完全由國(guó)家包辦，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育的體制開(kāi)始轉(zhuǎn)型，在教育投入嚴(yán)重不足的情況下，開(kāi)始積極尋求新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。雖然經(jīng)費(fèi)渠道有所擴(kuò)大，但財(cái)政撥款的主導(dǎo)地位沒(méi)有改變，而且撥款制度有別于其他國(guó)家，實(shí)行的是實(shí)名制國(guó)家財(cái)證券，它將財(cái)政補(bǔ)助與學(xué)生參加國(guó)家統(tǒng)一考試的成績(jī)緊密結(jié)合，以學(xué)生考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政撥款劃分為5個(gè)等級(jí)，即一級(jí)為80—100分、二級(jí)為68—80分、三級(jí)為52—68分、四級(jí)為43—52分、五級(jí)為35—43分，學(xué)生分?jǐn)?shù)越高補(bǔ)助越多。以2004年為例，一至五級(jí)每生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為12 500、7 200、3 200、1 200、700盧布，學(xué)校按錄取學(xué)生的檔次和數(shù)量獲得財(cái)政撥款，招收等級(jí)高的學(xué)生數(shù)量越多，得到的撥款就越多，這種制度可以鼓勵(lì)高校提高教學(xué)質(zhì)量，以爭(zhēng)取更多的優(yōu)秀畢業(yè)生。

俄羅斯高校實(shí)行學(xué)分制，有公費(fèi)生和自費(fèi)生之分，近年政府教育投入不足，高校招收自費(fèi)生人數(shù)逐年增加，已由原來(lái)招生人數(shù)的一少半轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢喟?，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因?qū)I(yè)和學(xué)校所在地域差別較大。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯開(kāi)始加大招收國(guó)外留學(xué)生的力度，2006年俄羅斯成為繼美、英、德、法等國(guó)之后的第八大世界留學(xué)生目的國(guó)，在國(guó)際教育出口和教育服務(wù)的市場(chǎng)占領(lǐng)了一席之地。為進(jìn)一步擴(kuò)大教育出口，在《2006年—2010年俄羅斯聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)教育發(fā)展規(guī)劃》中提出將外國(guó)留學(xué)生在大學(xué)生中的比例由1.5%提高到2010年的1.8%。

俄羅斯鼓勵(lì)高校通過(guò)服務(wù)開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)，賦予高校相當(dāng)寬泛的商業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。如，開(kāi)辦工廠、轉(zhuǎn)讓科研成果、出租學(xué)校閑置設(shè)施以及從事股票和有價(jià)證券等活動(dòng)；開(kāi)展有償?shù)慕逃?wù)也是高校創(chuàng)收的重要途徑。除此之外在社會(huì)捐贈(zèng)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾多次發(fā)表演講，呼吁企業(yè)、組織、個(gè)人對(duì)教育投入資金，為了規(guī)范捐贈(zèng)資金管理，還成立了非商業(yè)性教育基金組織，吸納國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)和資助。盡管目前社會(huì)捐贈(zèng)在高校收入中占的比重還不大，但有不斷上升的趨勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況分析

通過(guò)與以上三個(gè)國(guó)家的教育投入現(xiàn)狀相比較，可以看到我國(guó)在高等教育投入方面存在以下不足。

（一）財(cái)政投入嚴(yán)重不足

我國(guó)自1993年在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出公共教育投入占GDP4%的目標(biāo)以來(lái)，由于缺少可操作性的實(shí)施細(xì)則和法律保障，一直未能實(shí)現(xiàn)。近年原本就緊張的教育經(jīng)費(fèi)，由于國(guó)家出臺(tái)的一系列優(yōu)先保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等重大政策，占用了大量資金，使財(cái)政能夠劃撥給高等教育的經(jīng)費(fèi)更是有限。隨著高等學(xué)校招生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，財(cái)政投入明顯不足，財(cái)政撥款占學(xué)?？偸杖氲谋壤鹉晗陆?，很多地方院校的學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)超過(guò)財(cái)政撥款，成為高校收入的主體。高校在擴(kuò)招過(guò)程中為滿足教學(xué)、科研的需要，紛紛向銀行舉債，形成了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近兩年國(guó)家為高校化債提供了相應(yīng)的政策和資金，高等教育經(jīng)費(fèi)的窘?jīng)r略有改善。我國(guó)的高等教育在“十一五”期間得到了快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了25%，在校生達(dá)到3 000萬(wàn)人以上。但毛入學(xué)率在世界范圍內(nèi)仍處于較低水平，要實(shí)現(xiàn)2020年毛入學(xué)率40%的目標(biāo)就必須擴(kuò)充高等教育資源?？v觀國(guó)際教育發(fā)展歷程，高等教育普及化的過(guò)程也是私立高等教育發(fā)展的過(guò)程，但目前我國(guó)的私立高等教育發(fā)展緩慢，政府對(duì)民辦高校幾乎沒(méi)有任何投入，民辦高?；臼峭耆蕾?lài)學(xué)費(fèi)收入。

（二）收費(fèi)制度不夠完善

一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)。2002年國(guó)家實(shí)行“一刀切”的政策，禁止高校上調(diào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，至今十年了，我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有調(diào)整過(guò)，有些省份，如河北省，普通本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是3 500元/生年，而現(xiàn)在河北省重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)費(fèi)都已過(guò)萬(wàn)，這種倒掛現(xiàn)象值得深思。二是研究生收費(fèi)制度不合理。目前我國(guó)招收的國(guó)家任務(wù)生不收取學(xué)費(fèi)，政府也沒(méi)有給高校安排相應(yīng)的資金，但在招生計(jì)劃中國(guó)家任務(wù)生占大半甚至更多，少部分的自費(fèi)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又較低，造成了高等學(xué)校招收研究生越多，學(xué)校的負(fù)擔(dān)就越重，嚴(yán)重影響了高校的招生積極性。近年我國(guó)收入分配差距不斷加大，貧富不均現(xiàn)象嚴(yán)重，從2000年我國(guó)基尼系數(shù)就超過(guò)了0.4的警戒線，2006年已升至0.46，如果總是以低收入者的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)高校學(xué)費(fèi)的高低，對(duì)高校來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。因此，亟待建立合理的收費(fèi)制度和相應(yīng)的教育成本分擔(dān)機(jī)制。

（三）留學(xué)生教育規(guī)模較小

我國(guó)每年出國(guó)留學(xué)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)到我國(guó)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)，2010年在華留學(xué)生人數(shù)23萬(wàn)，2011年我國(guó)到國(guó)外的留學(xué)生是127萬(wàn)，是世界第一大留學(xué)生輸出國(guó)，這不僅不利于我國(guó)人才的培養(yǎng)，也不利于我國(guó)學(xué)術(shù)地位的提升。在美、英、俄等國(guó)家留學(xué)生學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為高等教育投入的重要來(lái)源，美國(guó)2011年國(guó)際學(xué)生數(shù)量達(dá)到了72萬(wàn)，我國(guó)與之相比差距還非常大，因此在擴(kuò)大留學(xué)生教育上有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）缺乏相應(yīng)捐贈(zèng)機(jī)制和政策

多年來(lái)我國(guó)高等教育捐贈(zèng)收入始終在較低水平，主要原因有兩個(gè)，一是我國(guó)缺乏對(duì)教育捐贈(zèng)的管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教育捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員；二是稅收優(yōu)惠力度不大，我國(guó)企業(yè)用于公益性捐贈(zèng)只有在所得稅年度納稅所得額3%以?xún)?nèi)的部分才準(zhǔn)予稅收減免，而美國(guó)對(duì)企業(yè)免稅的比例是11%。我國(guó)這種制度嚴(yán)重抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)高等教育投入體系的啟示

（一）加強(qiáng)財(cái)政教育投入，兼顧民辦教育發(fā)展

高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道仍然是政府的投入。經(jīng)費(fèi)保障是我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)大和提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，是建立高水平大學(xué)以及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)按照《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》要求，加大教育支出在整個(gè)財(cái)政支出中的比重，財(cái)政在資金分配過(guò)程中要保持高等教育投入在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中的合理比重，保持各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦高校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，現(xiàn)在還處于起步階段，經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是單純依靠收取學(xué)費(fèi)，因此國(guó)家在重點(diǎn)投入公立高等院校的同時(shí)，還應(yīng)兼顧民辦高校，給予民辦高校適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，國(guó)家投入資金可調(diào)動(dòng)民辦高等教育發(fā)展的積極性。

（二）確定合理學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)學(xué)費(fèi)價(jià)格體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究生教育全部實(shí)行收費(fèi)制度，并構(gòu)筑“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元化助學(xué)體系。2011年我國(guó)的人均GDP已由2002年的 856美元增長(zhǎng)為4 382美元，以5 000元/生年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，分別占2002和2011年人均GDP的100%和18%，國(guó)民購(gòu)買(mǎi)力的快速增長(zhǎng)顯示國(guó)內(nèi)學(xué)生學(xué)費(fèi)仍有上漲的空間。我國(guó)應(yīng)當(dāng)重新確定各地的學(xué)生學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，按照不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、不同地域，以及成本補(bǔ)償原則合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高學(xué)費(fèi)后，要進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策，采取延長(zhǎng)貸款還款期限、提高獎(jiǎng)學(xué)金額度等措施保障貧困學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)。

（三）建立教育募捐制度，形成良好社會(huì)風(fēng)氣

我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)還在起步階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?guó)家已出臺(tái)了一些鼓勵(lì)捐贈(zèng)的法規(guī)，我們必須抓住時(shí)機(jī)，成立專(zhuān)門(mén)的教育募捐機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職工作人員，多形式、多渠道吸收社會(huì)各界的捐贈(zèng)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的宣傳力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)行為，逐步形成社會(huì)捐資助學(xué)的風(fēng)尚。

（四）加強(qiáng)高校教育出口，擴(kuò)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育的國(guó)際化，世界各國(guó)都更加重視招收國(guó)外留學(xué)生，我國(guó)高校也應(yīng)提高辦學(xué)質(zhì)量，注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流和宣傳，吸引更多的留學(xué)生來(lái)華就讀。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)留學(xué)生收費(fèi)的自主權(quán)，給學(xué)校更大的靈活性，借以籌集資金緩解國(guó)家財(cái)政投入有限的局面，不僅在一定程度上能夠推動(dòng)和盤(pán)活其他各種資源的開(kāi)發(fā)和利用，縮小與世界一流大學(xué)的差距，也可提高我國(guó)在世界的地位和影響。

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