李欣

【摘 要】 高校經(jīng)費的精細化管理包含了預算的精細化、決算的精細化、成本的精細化、會計人員管理和財務制度的精細化等諸多方面。文章借鑒奧塔哥大學的先進經(jīng)驗，著重從成本角度重新審視高校經(jīng)費管理的問題，以期獲得高校經(jīng)費精細化管理的更多啟示。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)費管理； 精細化； 成本

2010年7月27日，謝旭人部長出席全國財政廳（局）長座談會并講話，強調(diào)各級財政部門要以加強管理基礎工作和基層建設（以下簡稱“兩基”）為重點，扎實推進財政科學化、精細化管理，進一步提高財政管理水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

關(guān)于精細化管理，一直以來受到企業(yè)的廣泛關(guān)注，成為企業(yè)尋找和彌補生產(chǎn)中的各種浪費和低效率、杜絕浪費降低成本的有效途徑。但是隨著市場、人才競爭的加劇和高等教育改革的逐步深入，高效面臨著前所未有的生存壓力?！熬毣芾怼敝鸩竭M入“非營利組織”高校的領(lǐng)導者視野。如何將高校的經(jīng)費管理好、利用好，保證高校持續(xù)健康發(fā)展，成為高校經(jīng)費管理面臨的新課題。

精細化管理是一種管理理念，它體現(xiàn)了領(lǐng)導者對管理盡善盡美的追求，是領(lǐng)導者嚴謹、求實、精益求精的思想貫徹。高校經(jīng)費的精細化管理包含了預算的精細化、決算的精細化、成本精細化、會計人員管理和財務制度的精細化等諸多方面，而成本的精細化管理是經(jīng)費管理中基礎與核心的環(huán)節(jié)。要想把高校經(jīng)費管理好，就必須從成本角度重新審視經(jīng)費的精細化管理。

一、精細化管理的涵義

《增廣賢文》道：“不矜細行，終累大德”。世界著名橡膠生產(chǎn)商、輪胎的創(chuàng)始人哈維·費爾斯通說：“成功是細節(jié)之子，小事成就大事”。法國著名化學家維爾納也曾說過：“奧妙全在細微處”。吳敬璉曾經(jīng)明確指出：“必須堅持走‘精細化發(fā)展的路子”。可見，精細化管理一直受到古今中外學者的廣泛關(guān)注。

精細化管理是一項長期的工作，所謂“精”指的是精華、精髓、精通、精細和精密；所謂“細”指的是細分市場客戶、細分企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和職能崗位、細化每個戰(zhàn)略目標、細化企業(yè)制度編制等；所謂“化”是指從一種狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，比如液化、氣化等等。由此可見精細化是一項長期的系統(tǒng)的過程。在精細化的過程中要從整體把握，強化重點。

我國精細化管理工程的創(chuàng)始人——劉先明教授這樣解釋精細化管理問題：“管理的精細化是一項系統(tǒng)的工程，其精髓是“還事物以本來面目和最佳的狀態(tài)”。

汪中求先生在他的《精細化管理》一書中曾經(jīng)這樣解釋道：“精細化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、數(shù)據(jù)化和標準化的手段使組織管理的各個單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行?！?/p>

高校經(jīng)費管理精細化最根本的就是要從實際出發(fā)，實事求是，建立科學化、精細化預算管理機制，提高預算執(zhí)行效率，全面推進教育經(jīng)費的科學化、精細化管理。

從成本角度來理解高校經(jīng)費的精細化管理就是在現(xiàn)行會計制度下，完善高校經(jīng)費會計核算體系，對高校運行過程中的各個環(huán)節(jié)和單元進行量化和標準化，建立可操作、易執(zhí)行的規(guī)范程序，避免粗放式管理，杜絕浪費，將成本控制變?yōu)槌B(tài)式的思維模式和管理模式。

二、現(xiàn)階段我國高校從成本角度對經(jīng)費進行精細化管理存在的不足

（一）我國現(xiàn)行的高校經(jīng)費成本核算會計制度尚不成熟

2005年國家發(fā)展改革委印發(fā)了《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，其中對成本進行項目管理和費用分攤作了規(guī)定：“高校培養(yǎng)成本必須做到核算的準確和真實，以經(jīng)同級財政部門核算無誤的年度會計報表和完整真實的原始憑證和會計賬冊為基礎?！钡谌龡l和第十八條分別規(guī)定：“權(quán)責發(fā)生制原則”和“固定資產(chǎn)折舊”。但是在實際操作過程中，高校雖然保證了會計憑證的真實有效，但是高校的會計制度一直采用的是“收付實現(xiàn)制”，固定資產(chǎn)也沒有計提折舊。

（二）高校經(jīng)費的成本管理意識淡漠，更無談精細化管理

高等院校屬于非營利組織，但是高等教育卻是非義務教育，高校經(jīng)營活動的支出不斷增大。高校經(jīng)營成本一般包含教學成本、管理成本和交易成本。教學成本包括教師、教輔人員的工資福利、人才引進、圖書電子資源、教學儀器、實驗室建造維護等；管理成本包括行政人員的工資福利、辦公設備購置及折舊、差旅費、會議費、辦公場所的修繕等；交易成本包括處理與上級主管部門、學生家長等各方面社會關(guān)系所發(fā)生的費用、提高學校知名度而做的各種廣告、公益活動所發(fā)生的費用等。由于高校一直被列為非營利組織，加之這些成本具有隱蔽性和不易被測量的性質(zhì)，使得高校經(jīng)費的成本管理問題一直被忽略。日?；具\行經(jīng)費的管理基本不涉及成本概念，日常的高校財務核算項目單一，在進行財務數(shù)據(jù)分析時，對相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)缺乏分析經(jīng)驗，從而導致資金的籌集、分配、使用中不考慮投入—產(chǎn)出的績效關(guān)系。

（三）高校財務工作人員對經(jīng)費的成本精細化管理能力有待提高

由于高校會計核算體系相對簡單，高校財務人員的基本素質(zhì)普遍不高，只是懂得基本的財會原理和會計軟件的簡單操作方法，沒有系統(tǒng)的財務管理知識，缺乏對于會計法規(guī)的全面了解，在日常工作中只能用傳統(tǒng)的經(jīng)驗和模式應對各種業(yè)務問題。在當前高校資金壓力較大的新形勢下，對于新的矛盾和挑戰(zhàn)缺乏積極的應變能力，尤其是在我國目前的高校經(jīng)費管理環(huán)境下，財務人員一直缺少成本核算的思維模式。受基本素質(zhì)和專業(yè)知識的限制，會計人員在選擇使用會計軟件時，往往選擇最簡單、單一的賬套使經(jīng)費的精細化管理受到限制。

三、對經(jīng)費進行精細化管理的幾點建議

（一）按權(quán)責發(fā)生制從成本角度管理高校經(jīng)費

隨著高校經(jīng)費來源的多元化，高校教育經(jīng)費來源不僅僅包含財政撥款和學費收入，科研經(jīng)費、社會捐款、銀行貸款、租金收入、其他創(chuàng)新收入等日益成為它的重要組成部分。這就要求我們重新明確高校教育成本的組成和會計核算方法，按照權(quán)責發(fā)生制來核算各項經(jīng)費資金，并且對固定資產(chǎn)計提折舊，做到直接費用歸屬正確、間接費用分攤合理。經(jīng)費收支核算正確反映學校的辦學效益，使成本—費用、收入—支出實現(xiàn)真正意義上的合理配比，逐步建立成本化的經(jīng)費精細化管理體系。

（二）建立科學量化的標準和可操作的程序，使精細化管理落在實處

精細化管理不是一句口號，它是對于實事求是、精益求精思想的貫徹。這就要求我們制定明確的工作標準和操作程序，它不僅是一種制約，更是一種目標的明確，使得教職員工的工作有的放矢。對任何經(jīng)費的投入都要考慮投入產(chǎn)出效率，對成本進行嚴格系統(tǒng)的控制，從人員成本、維修成本、辦公成本、科研成本、貸款成本、基建成本等多方面細化高校經(jīng)費的成本管理。在此基礎上，實行精細化的項目管理，盡可能確定收支的項目，從制度上保證收支工作有章可循，從經(jīng)費上保證每一分錢花到實處。建立項目庫，確保對日常經(jīng)費有保有壓，對于那些有利于院校持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費投入，比如教學經(jīng)費投入、科研經(jīng)費投入要毫不吝嗇。建立績效考評制度，評判各個部門的經(jīng)費支出和構(gòu)成情況，嚴格控制經(jīng)費的流向。

（三）借鑒先進經(jīng)驗，從“小事”做起，從“精細”著眼，培養(yǎng)節(jié)約意識和理財意識

新西蘭的奧塔哥大學，歷史悠久，但由于地理位置比較偏遠，資金缺乏，本世紀初曾經(jīng)一度陷于停滯狀態(tài)。后來，奧塔哥大學在校長戴維·斯凱西的帶領(lǐng)下，進行了精細化改革，2006年奧塔哥大學一躍成為新西蘭綜合排名第一的大學。奧塔哥大學的成本控制體現(xiàn)在它日常管理的方方面面，它的節(jié)約意識可以說是無處不在：它的教學樓空調(diào)采用了人體感應自動控制系統(tǒng)；員工很少使用一次性紙杯；辦公用紙全部都是正反面打印。奧塔哥大學還使用了網(wǎng)上采購系統(tǒng)，將辦公耗材和設備購置系統(tǒng)地納入網(wǎng)上集中采購，并且集中一次性支付，有效地利用了大量“在途資金”。奧塔哥大學的節(jié)約體現(xiàn)在了每個細節(jié)之處。然而，與奧塔哥大學嚴格控制日常運行經(jīng)費相比，它在科研經(jīng)費上的投入?yún)s是毫不吝嗇。比如，在國內(nèi)試管和燒杯都是反復使用的，但是在奧塔哥大學的實驗室里這些東西都是一次性的，這些“浪費”保證了實驗數(shù)據(jù)的真實性和準確性。奧塔哥大學的校長認為：“這是非常值得的。”

在這場成本控制為中心的精細化改革及其斐然成績的背后，蘊藏了許多值得我國高校在經(jīng)費管理方面借鑒的先進經(jīng)驗。精細化經(jīng)費成本管理的核心是：把錢用在刀刃上。樹立教職工的當家意識，想方設法降低日常運行成本，從小事做起，從一個信封、一個紙杯抓起，千方百計盤活有限的教育資源，將節(jié)約、合理和規(guī)劃融入日常工作，將精細化管理變成一種環(huán)境，從而改變?nèi)?、塑造人。注重?jié)約，關(guān)注成本，在教職工中逐漸樹立“精化、細化”的工作習慣，將成本角度的經(jīng)費精細化管理變成一種常態(tài)式的工作習慣。

四、結(jié)語

在高校經(jīng)費管理的問題上，我們一直在艱難地跋涉，不停地嘗試，從一座管理理論的山岳吃力地沖向另一座管理理論的峰頂，而從成本角度對高校經(jīng)費進行精細化管理可以給我們更多的啟示。這種經(jīng)費的管理其實是一種規(guī)則意識，要求我們將各個經(jīng)費支出的環(huán)節(jié)成本化、程序化、規(guī)范化。它是原有經(jīng)費管理制度的優(yōu)化和提升，是一種永續(xù)漸進的過程。

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