黃嘉予 曹文鋒

【摘要】本文以當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障的必要性，找出現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題和缺陷，并從資金籌集、法律制度的構(gòu)建、最低生活保障等方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度農(nóng)村保護(hù)

目前我國的社會(huì)保障制度主要還是在“保城鎮(zhèn)”，廣大農(nóng)村人口不能享受到完善的農(nóng)村社會(huì)保障。這種現(xiàn)象的存在，說明我國社會(huì)保障制度還不算完善。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系的重要組成之一。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，建立較完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是很有必要的，它是解決民生問題的重中之中。

一、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施并不理想

目前，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)數(shù)量較大。表面上看，會(huì)覺得，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展得不錯(cuò)，但實(shí)際上，參保人數(shù)占應(yīng)該參保的比例還較低，只有12%。參保人數(shù)的比例不夠高，說明目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展還處于比較落后的狀態(tài)。

（二）農(nóng)村最低生活保障現(xiàn)狀

我國傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)“五保戶”和困難人口提供救濟(jì)。國家和集體籌集了大部分社會(huì)最低保障資金，是社會(huì)保障資金的主要來源。但就現(xiàn)實(shí)來看，由于財(cái)政支出不夠，資金短缺，需要社會(huì)保障救濟(jì)的人數(shù)又很多，農(nóng)村人口只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)享受社保待遇。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度甚至難以貫徹落實(shí)。

（三）城鄉(xiāng)差距大

我國的社會(huì)保障制度目前保障的主要是城鎮(zhèn)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障都還處于試點(diǎn)或探索階段。城市的失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積等保障，在農(nóng)村還不能實(shí)施。由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差距，使城市和農(nóng)村的社會(huì)保障差異很大，城鄉(xiāng)二元化嚴(yán)重。

二、農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題

（一）農(nóng)村社會(huì)保障的層次低，范圍小

首先，中國農(nóng)村的最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)還處于低水平，不能完全保障被救助對(duì)象的基本生活。其次，在農(nóng)村中以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等為重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的只占小部分，并沒有大范圍地、全國性地推行。另外，私有企業(yè)和農(nóng)村人口密集的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者幾乎沒有進(jìn)行社會(huì)保障，造成很大的社會(huì)保障空白。

（二）社會(huì)保障的資金不夠

盡管從20 世紀(jì)90 年代初我國社會(huì)保障改革開始，政府就逐步增加了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支出的絕對(duì)數(shù)額亦呈逐年增加的趨勢(shì)，但農(nóng)村社會(huì)保障費(fèi)用支出占全國社會(huì)保障費(fèi)用支出的比重仍然一直在極低的水平徘徊。社會(huì)保障財(cái)政支出仍嚴(yán)重偏向城市，對(duì)農(nóng)村投入水平偏低，不足以支撐農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。近年來，農(nóng)村收入增長緩慢，農(nóng)民沒有足夠的錢來進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，不少農(nóng)民不得不考慮放棄投保。在這時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏足夠資金，無法幫助農(nóng)民，為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了農(nóng)村社會(huì)保障。

（三）社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)低效，缺乏法律保障

我國農(nóng)村社會(huì)保障基金管理體制不健全，缺少專門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障金進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)。我國農(nóng)村社會(huì)保障金往往是集征繳、使用、管理三權(quán)于一身，沒有其他部門進(jìn)行有力的監(jiān)督管理，使基金使用、基金保值增值等方面存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和問題。同時(shí)，在法律上，農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，也就沒有形成法律體系。農(nóng)村社會(huì)保障沒有法律可以依附，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金的管理缺乏約束力。

三、改善農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

（一）建立多方籌資體系

農(nóng)村社會(huì)保障最主要的問題就是資金缺乏。基于中國的國情和經(jīng)濟(jì)水平，目前，要使農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集符合國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。國家出資部分可以通過國家稅收，發(fā)行國債，國企資產(chǎn)及收益等途徑來解決。農(nóng)村集體也應(yīng)該出一部分農(nóng)村社會(huì)保障資金。其資金來源，可以取自鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體開辦的公司與企業(yè)的利潤。對(duì)于農(nóng)戶繳納的部分，應(yīng)該采取一些教育和鼓勵(lì)的措施，讓農(nóng)民積極繳納。這樣來保障社會(huì)保障基金的來源，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍

為了做到公平，應(yīng)該在全國盡可能大的農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)較完善的社會(huì)保障，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。要以中小企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，有序開展社會(huì)保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，讓更多的居民擁有基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障，擴(kuò)大其影響力和作用范圍是必要的。

（三）加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)

首先，應(yīng)該健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大力推進(jìn)立法工作并科學(xué)地確立最低保費(fèi)。然后再確定保障的對(duì)象。保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該要適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)。保費(fèi)不能過低，使農(nóng)村貧困人們生活不下去。保費(fèi)也不能過高，而讓人們懶于工作，靠保障生活。而界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，要以通過最大勞動(dòng)努力仍達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

我國農(nóng)村保障具有重要的作用和意義。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障，可以體現(xiàn)我國對(duì)民生問題的關(guān)注。雖然目前農(nóng)村社會(huì)保障還存在各方面的缺陷，但是，隨著越來越多的人關(guān)注這個(gè)問題，研究這個(gè)問題，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信不久，我國就可以建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)

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[3]張露.淺論我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善[J].法治與社會(huì)，2011（05）：221.

作者簡介：黃嘉予（1992-），男，四川瀘州人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院；曹文鋒（1994-），男，遼寧盤錦人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）