秦天寶 付璐

摘 要: 歐盟排放交易機制的立法進程對中國碳交易立法具有借鑒意義。中國可以借鑒歐盟漸進式的立法進路，并結(jié)合自身特點，通過試點模式，摸索建立大范圍的溫室氣體排放交易機制的可行性。歐盟排放交易機制立法全面的智力支持體系對中國的啟示是：應對溫室氣體排放交易機制進行系統(tǒng)化的研究，綜合分析應對氣候變化的各種政策并保證各利益方的充分參與。

關(guān)鍵詞: 歐盟排放交易機制； 立法進程； 啟示

中圖分類號： DF468.3 文獻標識碼： A文章編號： 1671-6604(2012)03-0017-05

基金項目： 教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目（10JZD0018）； 教育部2009年“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”（NCET-10-0617）； 教育部人文社會科學重點研究基地重大課題

作者簡介： 秦天寶，教授、博士生導師，法學博士，從事環(huán)境資源法研究；付 璐，高級環(huán)境法規(guī)專家，法學博士，從事環(huán)境資源法研究。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的非附件I國家，中國不承擔減排溫室氣體的國際義務，但是中國政府已提出建設低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略，并承諾在2020年前將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放在2005年的排放水平上降低40%—45%。中國人民銀行行長周小川曾指出，要利用金融市場來支持節(jié)能減排工作，提及發(fā)揮市場機制在資源利用和環(huán)境保護上的調(diào)節(jié)作用時，他更是明確指出要認真研究、借鑒國際上的碳交易機制，探索在國內(nèi)試行排放配額制、發(fā)展排放配額市場。

在上述背景下，本文以歐盟溫室氣體排放交易機制作為研究對象，從立法進路和立法支持的角度出發(fā)，力求從歐盟立法進程中總結(jié)出對中國碳交易立法的啟示。

一、 歐盟排放交易的立法進路及其啟示

歐盟溫室氣體排放交易機制的立法采取了漸進式（Learning by Doing）的立法進路，其最顯著的特點在于：一方面，對于排放交易這一陌生的新型環(huán)境管理手段，歐盟本著摸索學習的態(tài)度，在建立排放交易機制之初，不以制定理論上最佳的立法方案為目的，而是選擇企業(yè)能夠接受的、且政府可以實施有效管理的立法方案，進而確保排放交易機制在歐盟的最終建立；另一方面，在排放交易機制建立之后，歐盟積極地從機制實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓，尋找解決方案，并根據(jù)國際氣候變化談判的進程和歐盟應對氣候變化政策的調(diào)整，逐步地修訂和完善排放交易的立法，幫助歐盟實現(xiàn)以盡可能低的成本減排溫室氣體這一政策目標。歐盟這一漸進式的立法進路主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 摸索期

1. 為確保機制建立做出必要的妥協(xié)，在歐盟溫室氣體排放交易機制建立之前，排放交易對于歐盟層級的環(huán)境管理來說，是一個比較陌生的環(huán)境管理手段，傳統(tǒng)的命令與控制式的行政強制性管理仍是歐盟應用的主要管理方法[1]81。 而且在此之前世界上還未有大范圍應用的溫室氣體排放交易機制的案例，歐盟沒有直接的經(jīng)驗可以借鑒。

因此，如何在應對氣候變化這一重要的問題上讓企業(yè)和管理者均能接受一個新型的管理手段，并使之有效地運行是歐盟在立法調(diào)研和立法過程中一直尋求解決的問題。歐盟采用的方法是在立法上做出適當妥協(xié)，在理論上最佳的立法方案和最易被企業(yè)和管理者接受的立法方案之間找到折中方案，既能減小機制建立過程中遇到的阻力，又能盡量保證機制建立后實現(xiàn)其立法目的。

一個典型的例子是，在第一交易階段，歐盟選擇以歷史排放量為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向企業(yè)無償發(fā)放配額，這本身就是一種向企業(yè)的妥協(xié)。一般而言，排放配額的發(fā)放主要有無償和拍賣兩種方法。當時歐盟不掌握企業(yè)二氧化碳歷史排放量的數(shù)據(jù)，只能依靠企業(yè)自行上報相關(guān)數(shù)據(jù)。這存在著很大的風險，因為企業(yè)自行提供數(shù)據(jù)的可靠性和準確性一般較低。與之相比，拍賣顯然更為高效和公平。但即便在這種情況下，歐盟還是采用了以歷史排放量無償分配配額的方法，最主要的原因就是為了獲得企業(yè)界對建立排放交易機制的支持。當時的歐盟企業(yè)對排放交易機制完全陌生，并已習慣了不為企業(yè)活動所排放的二氧化碳支付任何成本。若立法規(guī)定其不得不為獲取溫室氣體排放配額支付費用，他們勢必大力游說本國政府，反對歐盟排放權(quán)交易機制建立。從結(jié)果上看，歐盟對企業(yè)的妥協(xié)，換來了歐盟排放交易機制的快速啟動。

另外一個例子是，《2003排放交易指令》未對裝置關(guān)閉時如何處理排放配額的問題做出任何規(guī)定，這是歐盟對成員國做出的一種妥協(xié)。成員國國內(nèi)政府的政策目標是多重的，推動本國的經(jīng)濟發(fā)展、保證就業(yè)率是國家議事日程上的首要任務，歐盟立法很難要求成員國政府鼓勵其境內(nèi)企業(yè)關(guān)閉二氧化碳密集型的裝置。因此，歐盟在立法上有意在這個方面保留空白，將決定權(quán)交到成員國政府的手中，讓其根據(jù)國內(nèi)政策的需要選擇具體的處理方法。歐洲委員會采取這一做法也是為了盡快使成員國接受指令所做出的一種妥協(xié)。

2. 機制建立之初保持其簡單性與確定性。歐盟立法在設計第一交易階段的規(guī)則和制度時，遵循的基本原則有兩條：其一，保持機制的簡單性，讓各成員國盡快學習如何運行排放交易機制，完成相關(guān)基礎(chǔ)設施的建設；其二，保證機制的確定性，即政府管理者有能力監(jiān)管其所設計的排放交易機制的運行。

保持機制簡單性方面最典型的例子是：在排放交易機制第一交易階段，歐盟選擇調(diào)控主要排放源。這些排放源是以歐盟《綜合污染防治指令》的管理框架為基礎(chǔ)挑選出來的?！毒C合污染防治指令》是針對歐盟境內(nèi)大型工業(yè)點源污染源的所有污染物，已經(jīng)建立起的一套綜合的排放許可證制度。該指令附件I列出了污染源清單，且接受管制的污染物包括二氧化碳和其他五種溫室氣體。《2003排放交易指令》選擇將《綜合污染防治指令》污染源清單上最主要的大型的、靜止的排放源納入其適用范圍。這樣做不僅可以創(chuàng)建一個足夠大的排放配額交易市場，保證市場流動性，而且它利用已經(jīng)成熟的制度基礎(chǔ)，使機制的運行簡單，讓成員國能夠在第一個交易階段完成有關(guān)排放量監(jiān)測、報告和核實方面的基礎(chǔ)設施建設。

在保持機制的確定性方面，歐盟對溫室氣體種類的選擇做出了很好的說明。機制建立之初，調(diào)控的適用范圍僅有二氧化碳這一種溫室氣體。除了因為二氧化碳的排放量在歐盟溫室氣體排放總量中占比較大外，另一個重要因素是需要對溫室氣體排放量進行準確監(jiān)測，這也是排放交易機制有效實施的前提之一。當歐盟制定該指令時，二氧化碳是六種溫室氣體中歐盟唯一能夠保證對其排放情況進行長時間高質(zhì)量監(jiān)測的氣體，而對其他溫室氣體的監(jiān)測還存在著很大的不確定性。

（二） 修訂期

1. 解決問題。待歐盟排放交易機制建立后，歐盟及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，通過立法修訂針對問題提出解決的方案。這體現(xiàn)在對以下幾個問題的處理上：

第一，排放總量的設定。首先，為確保排放交易機制的建立，歐盟允許以企業(yè)提交的歷史排放量數(shù)據(jù)為依據(jù)向其無償發(fā)放排放配額，并以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)設定排放配額的總量。但是，歐盟清楚選擇這一做法的風險，于是，在立法時也同時要求企業(yè)必須從2005年開始提交經(jīng)核實的排放量數(shù)據(jù)，而且將排放量的監(jiān)測、報告與核實作為制度予以規(guī)定。正是基于這一制度的建立，當成員國政府提交第二交易階段的國家分配方案時，歐洲委員會比較經(jīng)核實的排放量數(shù)據(jù)，在計算各成員國提交的國家分配方案擬定的配額量后，將其總量消減了10.4％，以保證歐盟順利實現(xiàn)《京都議定書》所規(guī)定的減排指標。其次，雖然歐洲委員會有了經(jīng)核實的排放量數(shù)據(jù)，可以更好地衡量成員國政府提交的國家分配方案所擬定的排放配額總量，但是，各成員國分別設定各自的配額總量的做法，不利于歐盟實現(xiàn)到2020年將溫室氣體減排20%的目標。所以，歐盟在2009年修改《排放交易指令》時，決定在第三交易階段，開始由歐洲委員會設定全歐盟范圍內(nèi)的排放配額總量，取消了國家分配方案的模式。

第二，新準入者和裝置關(guān)閉時排放配額的處理問題。由于《2003排放交易指令》未對新準入者和裝置關(guān)閉時排放配額的分配問題做出明確的規(guī)定，在第一和第二交易階段，各成員國自行制定不同規(guī)則。這導致成員國之間的規(guī)則各異，透明度低，增加了機制運行的復雜性，還影響了不同國家企業(yè)間的公平競爭。于是，《2009排放交易修改指令》對這兩個問題都做出了相應的規(guī)定：在新準入者方面，歐盟決定建立歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的新準入者儲備庫，且針對新準入者適用歐盟統(tǒng)一的分配規(guī)則，原則上講，新準入者將適用與現(xiàn)有裝置相同的配額分配方法；在裝置關(guān)閉時配額分配方面，2009年修訂后的《排放交易指令》規(guī)定，一旦裝置停止運行，就不應再向其發(fā)放無償配額。

2. 不斷完善。除上述對實踐中出現(xiàn)問題的解決之外，歐盟通過對排放交易立法的三次修訂，不斷地完善排放交易機制。其不斷完善的目的和方法如下：

首先，立法修訂的首要目的是一致的，即降低歐盟減排溫室氣體成本，以成本效益的方式實現(xiàn)減排指標。最典型的例子是不斷擴大排放交易機制的適用范圍。歐盟歷經(jīng)幾次修訂將更多的溫室氣體種類和活動種類納入排放交易機制，主要目的就是提供更多的減排機會，降低減排成本。這符合排放交易的原理，即排放交易的范圍越大，涵蓋的排放源越多，各個排放源之間的減排成本差異性就可能越大，就越有形成排放交易的可能。

其次，歐盟在制定《2003排放交易指令》時就已經(jīng)為立法修訂做出了授權(quán)，規(guī)定了時間表、審查背景和具體的審查事項。《2003排放交易指令》第30條（2）款規(guī)定，基于指令實施所獲得的經(jīng)驗、溫室氣體監(jiān)測技術(shù)的進步及國際氣候變化政策的發(fā)展，歐洲委員會應在2006年6月30日前起草一份指令實施情況的報告和提交相應的立法修改提案，且列出了實施情況報告所應考慮的事項清單。就是基于該條規(guī)定，歐盟在2009年對排放交易指令做出了大幅度的修改。

（三） 對中國的啟示

歐盟這種漸進式的立法進路不僅幫助歐盟在較短的時間內(nèi)贏得了成員國政府、企業(yè)和環(huán)保團體等各利益方的支持，建立了世界上第一個跨國的溫室氣體排放交易機制。而且歐盟通過機制實施過程中積累的經(jīng)驗和教訓，對其不斷的立法修訂，使得該機制日益完善，已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的碳交易市場。中國若擬建立溫室氣體排放交易機制，也應當采取漸進式的立法進路，邊做邊學。首先，中國在排放交易方面的理論研究和實踐經(jīng)驗遠遠均少于當時擬建立溫室氣體排放交易機制的歐盟，雖然在歐盟層級排放交易的實踐非常少，但是歐盟不少成員國已經(jīng)在各自國內(nèi)的不同領(lǐng)域?qū)嵤┝瞬煌廴疚锏呐欧沤灰祝渲幸舶厥覛怏w的排放交易機制，例如英國。其次，雖然有歐盟的實踐經(jīng)驗可供中國借鑒，但是畢竟中國與歐盟之間存在很大的差異，這種差異上至政治體制、經(jīng)濟水平、法律傳統(tǒng)，下達環(huán)境管理能力和環(huán)保團體所能發(fā)揮的作用。因此，中國需要進行獨立的研究和實踐，去摸索適合中國自己的溫室氣體排放交易模式。

在上述背景下，漸進式的立法進路應該更加適合中國。中國可以建立簡單的、小范圍內(nèi)的機制作為試點，通過試點模式，慢慢摸索建立大范圍的溫室氣體排放交易機制的可行性。

三、 歐盟排放交易立法的智力支持及其啟示

（一）研究為立法做鋪墊

歐洲氣候變化項目主要有兩個特點：一是對歐盟各個領(lǐng)域減排溫室氣體的潛力和措施進行綜合的研究，選擇最適合歐盟的政策措施組合，找準對排放交易機制的政策定位；二是盡可能讓溫室氣體排放鏈條中的各個利益方充分地參與政策制定的過程，從而有效推進氣候變化這一涉及多領(lǐng)域、需要多部門合作的政策問題的研究。

歐洲氣候變化項目由歐洲委員會的環(huán)境部門負責組織管理，以工作組的模式分別討論各領(lǐng)域的減排潛力和應對措施。這一項目于2000年6月啟動，一期工作為期三年，分為兩個階段。第一階段是2000年至2001年，研究工作集中在能源、交通和工業(yè)領(lǐng)域，分為六個工作組，分別為能源供應、能源消費、交通、工業(yè)、科研和《京都議定書》的靈活機制。第二階段是2002年至2003年，研究集中在探究其他領(lǐng)域減排溫室氣體的可能性，分為三個工作組，專門研究《京都議定書》的靈活機制、歐洲森林的碳吸收潛力及改進農(nóng)業(yè)土地利用和管理的碳吸收能力。該項目的二期工作于2005年10月啟動，為期兩年。共分為六個工作組，一個工作組審查項目一期的實施效果，包括交通、能源工業(yè)、能源需求、非二氧化碳溫室氣體、農(nóng)業(yè)和林業(yè)五個領(lǐng)域；三個工作組分別研究航空業(yè)、汽車、碳捕獲和儲存領(lǐng)域的減排措施；第五個工作組研究適應氣候變化的對策；最后一個工作組對歐盟排放交易機制進行審查。

從歐洲氣候變化項目工作組的工作內(nèi)容安排，我們可以清晰地看出它涵蓋了氣候變化涉及的所有重要政策領(lǐng)域，即能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及《京都議定書》的靈活機制。它是在一個大的項目框架下，對氣候變化問題進行綜合的研究模式。正是基于對歐盟主要領(lǐng)域減排潛力和措施的綜合研究，歐盟才決定建立溫室氣體排放交易機制，并逐步擴大其適用范圍，將該交易機制作為歐盟減排溫室氣體、應對氣候變化政策的核心和基石。溫室氣體排放交易指令的立法提案即是在該項目一期第一階段的工作結(jié)束后，于2001年10月提出。而該項目二期對航空業(yè)減排潛力和措施的研究以及對歐盟排放交易機制的審查為2008年修改排放交易指令將航空業(yè)納入排放交易機制和2009年排放交易指令的大幅度修改奠定了堅實的基礎(chǔ)。

歐洲氣候變化項目作為一個全面研究歐盟應對氣候變化政策的項目，為研究和制定這一涉及多領(lǐng)域、需要多部門合作的氣候變化問題提供了一個良好的平臺。氣候變化問題本身的特點和歐盟的機構(gòu)設置增加了制定應對氣候變化政策的難度。第一，氣候變化問題產(chǎn)生的原因?qū)е乱鉀Q此問題必須涉及眾多重大政策領(lǐng)域。大氣變暖進而引起氣候變化的絕大部分溫室氣體源自化石燃料的燃燒，特別是石油、煤炭、天然氣、褐煤和木材，這些均是能源的來源。在歐盟內(nèi)部，影響能源的生產(chǎn)、供應和消費的措施屬于能源政策范疇，這些燃料的運輸屬于運輸政策范疇，而氣候變化的影響屬于環(huán)境政策范疇，受到氣候變化影響的其他政治領(lǐng)域還包括農(nóng)業(yè)政策、稅收政策、對內(nèi)和對外貿(mào)易政策。第二，歐盟不存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)氣候變化問題的機構(gòu)設置直到2010年2月17日，歐洲委員會成立了新的氣候行動部門（Directorate睪eneral for Climate Action）負責與氣候變化有關(guān)的政策法律的制定與協(xié)調(diào)。?！稓W共體條約》規(guī)定歐盟僅能在條約授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，而沒有“氣候變化”或相類似的名稱，且未授權(quán)歐盟在能源政策領(lǐng)域行使職權(quán) 《歐共體條約》第3(1.u)條規(guī)定僅允許歐盟在能源領(lǐng)域采取“措施”。，能源政策更多是依靠成員國政府間的合作，每個成員國都享有否決權(quán)。因此，在歐盟層級氣候變化問題是作為環(huán)境保護問題對待的，由環(huán)境保護部門負責，相應地相關(guān)政策均是由環(huán)境理事會研究和通過的，未成立專門的協(xié)調(diào)氣候變化問題的機構(gòu)。第三，雖然從理論上說，歐盟任何理事會的決定對所有歐盟層級和國家層級的機構(gòu)和政府部門有效，但是實際中，歐盟實行的是垂直式的管理模式，從歐洲委員會和理事會到區(qū)域和國家級別的政府部門，都有各自部門的工作目標、重點和優(yōu)先領(lǐng)域。

正是基于上述氣候變化政策制定所面臨的困難，歐洲氣候變化項目成為解決這一難題的有效模式。該項目所設立的每個工作組均包括歐洲委員會的相關(guān)政策部門、成員國政府相關(guān)政策部門、工業(yè)、環(huán)保組織和科研單位的代表。各利益方廣泛參與的模式有利于在政策制定的初期聽取各方的意見和建議，使得最終出臺的政策具有可行性，并獲得管理方和被管理方最大程度的支持。

（二） 研究內(nèi)容和思路

歐盟在建立和完善排放交易機制的過程中，對排放交易這一本來陌生的新型環(huán)境管理手段做了哪些方面的研究，采用了什么研究方法，這對于擬建立此類交易機制的國家和地區(qū)的政策制定者來說具有學習意義。在歐盟排放交易機制立法進程中，伴隨每一項立法提案文件的發(fā)布，歐盟都會公布一份該項立法提案的影響評價報告。從這些報告中，可以梳理出歐盟排放交易機制的立法研究對象和思路 To the European Commission DG Environment, Designing Options for Implementing an Emissions Trading Regime for Greenhouse Gases in the EC, Foundation for International Environmental Law and Development,22 February 2000; Commission staff working paper睧xtended Impact Assessment on the Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community, in respect of the Kyoto Protocols project based mechanisms, COM (2003) 403 final; Commission staff working documentAccompanying document to the Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2003/87/EC so as to include aviation activities in the scheme for greenhouse gas emission allowance within the CommunityImpact Assessment of the inclusion of aviation activities in the scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community, COM (2006) 818 final; Commissions staff working document睞ccompanying document to the Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2003/87/EC so as to improve and extend the EU greenhouse gas emission allowance trading systemImpact Assessment, COM (2008) 16 final. 。

歐盟在擬建立和修改排放交易機制的過程中，針對排放交易主要實施了以下方面的研究工作：首先，在討論是否和如何建立排放交易機制階段，研究的問題有實施歐盟排放交易機制所能帶來的經(jīng)濟效益；除經(jīng)濟效益之外，排放交易作為一種環(huán)境管理手段的其他優(yōu)勢；排放交易適用范圍的選擇及其選擇標準；排放配額的分配，包括在成員國之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的分配問題；排放交易機制的遵守問題；與其他現(xiàn)有相關(guān)政策法律的協(xié)調(diào)問題。

其次，待排放交易機制建立之后，在排放交易指令的修改完善過程中，研究工作集中在如下方面：排放交易的適用范圍；排放交易機制的遵守與執(zhí)行問題；增強排放交易機制的統(tǒng)一性與可預見性的問題；與《京都議定書》項目機制和其他交易機制連接的問題。

就研究思路而言，從整體立法提案的結(jié)構(gòu)到立法提案中每一個政策方案的分析，歐盟都遵循了這樣一種研究思路：第一，立法和每個政策方案需要解決的問題是什么，排放交易實施過程中出現(xiàn)的問題和積累的經(jīng)驗；第二，希望達到的目標是什么；第三，達到上述目標的政策方案有哪些；第四，分析不同政策方案的影響是什么，包括對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響；第五，如何監(jiān)測與評估政策方案實施后所產(chǎn)生的影響；第六，提出最終選擇的政策方案是什么，并說明理由。

值得指出的是，歐盟在分析每個政策方案的影響時，適用的標準是綜合性的，包括實施某個政策方案的環(huán)境實效性（environmental effectiveness）、經(jīng)濟效率（economic efficiency）、行政成本、對公平競爭與歐盟統(tǒng)一市場以及就業(yè)的影響。當然，這些標準中最重要的是環(huán)境實效性與經(jīng)濟效率，這正是建立歐盟排放交易機制的目標，即以最低的成本實現(xiàn)減排溫室氣體排放量的指標。

（三） 對中國的啟示

首先，中國有關(guān)排放交易的實踐活動和研究非常有限，需要針對溫室氣體排放交易的立法開展科學的、系統(tǒng)的研究工作。雖然中國二氧化硫和化學需氧量的排放交易試點工作已經(jīng)進行了近二十年，但是其實施的地理范圍只限于少數(shù)城市和省份，涉及的行業(yè)領(lǐng)域也遠遠少于溫室氣體排放所可能涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域，因此積累的實踐經(jīng)驗不足。而在溫室氣體排放交易方面，中國現(xiàn)在只是參與了《京都議定書》項下的清潔發(fā)展機制，是通過中國政府的主管部門，與國外的政府和企業(yè)進行項目合作，這與真正意義上的國內(nèi)企業(yè)間的溫室氣體排放交易的要求相距甚遠。此外，伴隨這些少數(shù)的、零散的排放交易的實踐活動，相關(guān)的研究工作也僅限于一些學者的個人研究興趣，缺乏有組織性的系統(tǒng)的、科學的研究工作的投入。即便中美之間在二氧化硫排放交易方面組織了若干合作項目，但是可以看到的研究成果不多，更多的合作成果是幫助某個地方政府組織建立二氧化硫排放交易機制。因此，建立溫室氣體排放交易機制的前提條件，必須是由政府部門組織，參考歐盟研究對象和思路，對溫室氣體排放交易機制進行系統(tǒng)化的科學的研究。

其次，應將溫室氣體排放交易政策的制定放在研究應對氣候變化的大政策的背景下，對中國應對氣候變化的各種政策進行綜合性的分析，找準對溫室氣體排放交易機制政策的定位，保持其與其他政策措施的協(xié)調(diào)性。歐盟將溫室氣體排放交易機制定位于其減排溫室氣體，應對氣候變化政策的核心與基石。至于中國若實施這一排放交易機制，如何定位的問題，將涉及對中國應當氣候變化各種政策的影響的全面評估，這包括環(huán)境影響、經(jīng)濟影響、行政成本、就業(yè)等諸多方面。

最后，鑒于氣候變化問題本身的特點，溫室氣體排放交易機制這一項政策的研究，將涉及多領(lǐng)域政策部門和多行業(yè)的參與，這在中國也不例外。而且中國一直以來的部門之間職能的交叉與重疊以及企業(yè)和其他非政府機構(gòu)參與政策法律制定過程的不充分性，將使得包括排放交易機制在內(nèi)的應當氣候變化政策的立法研究愈加困難。因此，建立一個類似于歐盟的歐洲氣候變化項目的平臺，給予溫室氣體排放鏈條上的各個利益方充分的機會參與這一政策的研究過程，這將有助于政策制定者掌握來自不同政府管理部門、企業(yè)界、環(huán)保團體、科研單位的更全面的意見反饋，收集更詳盡的信息，更好地協(xié)調(diào)各個利益方的立場，獲得各利益方對排放交易更廣泛的支持。

參考文獻：

［1］ Yamin, F. The Climate Change and Carbon Markets：A Handbook of Emission Reduction Mechanisms[M].London， Sterling， VA：Earthscan，2005.

(責任編輯 徐 丹）