黃葦町

胡錦濤總書記在“7·23”講話中強調(diào)，推進(jìn)政治體制改革，要通過擴大公民參與來發(fā)展人民民主，并更加注重發(fā)揮“法治”在國家和社會治理中的作用。要達(dá)此目標(biāo)，從制度機制和思想文化上鏟除“官本位”現(xiàn)象的殘余極為重要。

所謂“官本位”主要有兩重含義：一是指以官員的意志和利益為軸心的資源分配方式和社會權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是指以官職的有無與大小作為衡量人的價值的主要標(biāo)準(zhǔn)?！懊癖疚弧?相應(yīng)也有兩重含義：一是指人民是國家的主人，官員權(quán)力是由人民賦予并用來為人民服務(wù)的國家體制；二是指人民高興不高興、人民滿意不滿意是衡量官員的主要價值取向。顯然，堅持“民本位”是我們黨的宗旨和社會主義制度的要求。

認(rèn)清“權(quán)力是誰給的”這個根本問題

我們黨執(zhí)政已經(jīng)60多年了，但對于有兩千多年封建傳統(tǒng)的中國來說，要用先進(jìn)的“民本位”的政治文化取代腐朽的“官本位”的思想影響，引導(dǎo)人民群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念非常重要。要圍繞“權(quán)力是誰給的”這個根本問題，樹立“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”的觀念。在官民關(guān)系上，實現(xiàn)由“主人”向“公仆”、由“家長”向“兒女”的轉(zhuǎn)變；在權(quán)責(zé)關(guān)系上，實現(xiàn)從“重權(quán)輕責(zé)”向“慎權(quán)重責(zé)”的轉(zhuǎn)變；在“當(dāng)官”與“發(fā)財”的關(guān)系上，實現(xiàn)由“升官發(fā)財”到“當(dāng)官別發(fā)財、發(fā)財別當(dāng)官”的認(rèn)識轉(zhuǎn)變。而且，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最重要的不僅是口頭上承認(rèn)這些。即使我國封建時代的思想文化著述，也沒有誰公開宣揚過“以官為本”，沒有任何朝代宣布要實行“官本位”制度，有關(guān)“民本”的言論卻很多。如現(xiàn)存最早的歷史文獻(xiàn)匯編《尚書》中說的“民惟邦本，本固邦寧”，孟子的“民為重，社稷次之，君為輕”等。

官本位最集中的表現(xiàn)和最致命的危害，就是當(dāng)堅持國家利益和人民利益與掌握他命運的上司的意志相悖時，他會為了自己的仕途而放棄后者，也就是放棄了自己的職業(yè)操守。因此，必須堅持“以德為先”的用人原則，把那些“雙重人格”的領(lǐng)導(dǎo)干部換下來，用那些堅持黨的宗旨意識、真正確立了“民本位”觀念的干部頂上去，才能保證改革的健康推進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊待遇要從體制機制上去除

“官本位”觀念至今仍有市場，是和人們羨慕一些領(lǐng)導(dǎo)干部的社會地位和特殊待遇分不開的。這就是所謂“身份性消費”，也就是說消費權(quán)利因人而異，具有專屬性，必然遭致普通群眾的不滿。作為蘇共掘墓人的葉利欽，當(dāng)年就是靠打著反腐敗、反特權(quán)的旗號，贏得了人們支持的。新中國成立后，也仿照蘇聯(lián)對領(lǐng)導(dǎo)干部建立了住房分配制度、“特供”制度、醫(yī)療保健和療養(yǎng)制度等相應(yīng)的待遇，但并未在社會上引起很大反響。一個重要原因是作為經(jīng)過戰(zhàn)火考驗的理想主義的一代，大都嚴(yán)于律己、公私分明。但也必須看到，在經(jīng)過幾代的傳承后，有些新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點和群眾感情都淡漠了，各種特殊待遇卻保留甚至還膨脹了。在很大程度上仍是領(lǐng)導(dǎo)者決定干部升遷的情況下，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量，是一些“行政主管”獲得晉升的主要手段。

我國領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊待遇產(chǎn)生于戰(zhàn)爭年代保障擔(dān)負(fù)重要責(zé)任者的需要，也與經(jīng)濟發(fā)展水平不高有關(guān)。而且，越是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，公職人員的收入就顯得越穩(wěn)定、越有優(yōu)勢，“官本位”意識也越濃。東部沿海地區(qū)的餐館招呼客人多稱“老板”，而西部不發(fā)達(dá)地區(qū)多稱“領(lǐng)導(dǎo)”。要克服“官本位”，就要以經(jīng)濟建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上縮小社會分配差距。其實，在一些物質(zhì)生活資料豐裕、各種消費服務(wù)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，官員一般都沒有公家提供的住房、公車、保健醫(yī)療，其待遇體現(xiàn)在足以保證其過上體面生活的薪酬上。而社會的普遍富足，也使官員的收入并不突出。因此，隨著我國人民財產(chǎn)性收入的提高和醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障事業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部排他性的“身份性消費”會逐步減少，貨幣性消費會逐漸增加。

實行“官位”開放，變“官本位”為“官本分”

在權(quán)力仍然缺乏足夠的制約監(jiān)督的情況下，當(dāng)官掌權(quán)便成為了“快樂當(dāng)中最快樂的享受”?？梢哉f，“官本位”的本質(zhì)是“權(quán)本位”，是對權(quán)力運用、濫用、享用的崇拜。因此，消除“官本位”最有力的措施就是要加強對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督。

在上級機關(guān)甚至領(lǐng)導(dǎo)者個人選拔干部的現(xiàn)象仍大量存在的情況下，由于“官帽”不是人民群眾給的，能否升遷也不取決于一般群眾，要求領(lǐng)導(dǎo)干部都有很強的公仆意識是不現(xiàn)實的。因而跑官、要官甚至買官、賣官現(xiàn)象屢禁不絕也是不奇怪的。實行“官位”開放，進(jìn)行公開選拔、公開競選，實施“民”可以考官、罷官，從體制層面真正把“官帽”、“官運”交給人民群眾，就必然能將民畏官變?yōu)楣傥访?，從“官本位”變?yōu)椤肮俦痉帧薄?/p>

堅持依法行政，不斷提高人民當(dāng)家作主的質(zhì)量

要鞏固從“官本位”到“官本分”的轉(zhuǎn)變，除了要以人民群眾的民主權(quán)利來制約官員行使的公共權(quán)力，還要通過分權(quán)制衡的方式以權(quán)力制約權(quán)力、以責(zé)任制約權(quán)力、以程序制約權(quán)力。

大量事實證明，偶發(fā)的群體性事件，多數(shù)與干部不良作風(fēng)分不開；惡性群體性事件，主要與司法不公和執(zhí)法粗暴相聯(lián)系。而大規(guī)模群體性事件，一般反映的都是制度不公或背后的腐敗問題。因此，“依法行政”最重要的含義是依法治“官”，而非依法治“民”；是依法治“權(quán)”，而非依法治“事”。很多官民糾紛都源于政府職責(zé)混亂。

有人說，現(xiàn)在是“市場這只看不見的手，越來越看不見；政府這只看得見的手，越來越閑不住”。政府與其他市場主體爭奪利益，就喪失了主持公正的能力，也會形成干擾司法的權(quán)力。因此，要使各級政府成為有限政府、服務(wù)型政府、民生型政府。政府的行政行為，也要由側(cè)重于審批向更加重視服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是消除產(chǎn)生“官本位”意識的制度根源。

激發(fā)社會活力，拓展人的價值實現(xiàn)途徑

改革開放以后，我國曾出現(xiàn)兩次公務(wù)員下海經(jīng)商熱，最突出的一次就是鄧小平南巡講話以后我們黨提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟之時。后來很多“下海”者又“上岸”了，一個重要原因，就是創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化，很多創(chuàng)業(yè)者感到與當(dāng)公職人員相比已不占優(yōu)勢。進(jìn)入新世紀(jì)后，有的省又提出“個人創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的口號，掀起了新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮。實際上，尊重社會多元，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬人們獲取物質(zhì)財富和實現(xiàn)自我價值的渠道，這是消除“官本位”的必由之路。

要通過制度設(shè)計，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境。公務(wù)員和非公務(wù)員之間，也要創(chuàng)造進(jìn)行職業(yè)身份轉(zhuǎn)換、人員交流的條件，包括教授可以中途從政，官員也可以轉(zhuǎn)行教書；民被選上是官，官員落選就當(dāng)民，退休后的待遇也相互接軌。

當(dāng)公職人員不再成為一個穩(wěn)定的、終身性的、有自己利益的特殊社會群體，無論對于增強公務(wù)員隊伍的活力和能力，還是對于消除“官本位”意識的影響，確立“民本位”的觀念，都是有益的。當(dāng)然要做到這一點尚需時日，但有步驟地、漸進(jìn)地進(jìn)行這方面的改革，還是完全可行的。

（作者為紅旗出版社原副總編輯）

責(zé)編/艾蕓袁靜美編/李祥峰