李成言

在中國歷史上，為了皇權(quán)政治核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)，不論是采取激勵(lì)的方式，還是制定科舉制考試的規(guī)則，都大大提升了官本位的地位。在當(dāng)時(shí)，只有實(shí)行官本位，才能實(shí)現(xiàn)對整個(gè)社會(huì)強(qiáng)有力的管理。只有強(qiáng)調(diào)官的權(quán)力，才能提升社會(huì)管理的強(qiáng)度。所以官本位作為傳統(tǒng)政治文化的一部分延續(xù)幾千年，直至今日依然存在。這在歷史上曾經(jīng)起到了良好的作用，但是在今天，則帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)進(jìn)步、政治開明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

官本位的存在是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的

官本位的存在是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。歷史上，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很有限，農(nóng)耕時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約了社會(huì)進(jìn)步，而官本位思想則恰恰適應(yīng)了這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而在如今西方發(fā)達(dá)國家，則是有本事的人走向社會(huì)，沒本事的人才進(jìn)政府。在政府工作，只要循規(guī)蹈矩，就可以勝任。所以政府始終處在社會(huì)管理的被動(dòng)局面，很難有積極主動(dòng)的改革創(chuàng)新。因?yàn)樗椒€(wěn)地掌握著治理社會(huì)的法律、制度、規(guī)則。

為什么中國的官本位思想如此嚴(yán)重？我認(rèn)為主要原因在于：一，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的局限。越是在經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)，官本位思想越嚴(yán)重。作為處在后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)展中國家，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距，也正因此，導(dǎo)致官本位思想久居不散。二，集權(quán)化的政治體制是官本位思想存在的根本原因。三，傳統(tǒng)政治文化是官本位思想存在的土壤。官文化的核心即官本位文化。四，思想觀念還比較落后。至今我們還不能從儒家學(xué)說中擺脫出來，依然稱之為“國學(xué)”，被奉為我們國家的核心主體文化。

政治文化的改造，前提是必須放棄儒家的官本位思想

第一，進(jìn)行制度改革。中國官本位思想之所以依然存在，很重要的一個(gè)原因在于我們的制度包袱沉重。在集權(quán)化政府體制下，我們總是強(qiáng)調(diào)政府是萬能的，幾乎無所不包、無所不管。這種管法是催生官本位現(xiàn)象的強(qiáng)勁動(dòng)力。只有從制度改革，尤其是政治體制改革這個(gè)角度入手，才能真正破解官本位難題。

首先，政府的很多權(quán)力要回歸社會(huì)，退到守夜人的身份，使我們的政府成為“有限的政府”，該管的要管，不該管的千萬別管。但是這種改革是非常困難的，因?yàn)橹苯佑|及了政府官員的利益。利益問題是政府放權(quán)的最根本障礙。

其次，最嚴(yán)重的問題在于，政府官員誰進(jìn)誰上，是由政府說了算。這是官本位的核心問題?，F(xiàn)在大家為什么擠破頭要進(jìn)政府，就是因?yàn)檎畽?quán)力無限大。政府人事改革、干部的任命問題，尤其是主要官員的上與下、進(jìn)與退，沒有形成嚴(yán)格的制度化、法制化，沒有規(guī)范這種權(quán)力。這就造成了社會(huì)上的一種想法：我只有進(jìn)政府當(dāng)官員，才能獲得最多的權(quán)力。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是破解官本位的重要舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上不去，政治開明程度就會(huì)受影響，社會(huì)進(jìn)步就會(huì)受到局限。比如我國東部省份特別是沿海地區(qū)的人，身處良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，官本位思想就比較淡化，很多有能力的人不是把進(jìn)政府做官當(dāng)做實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的首選，而是選擇到社會(huì)上去打拼，創(chuàng)一番自己的事業(yè)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。多元化的個(gè)人發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步的一大標(biāo)志。相反一些較為落后的中西部地區(qū)，大家首選進(jìn)政府。甚至有些理科博士，畢業(yè)后也要去政府做官，對教育資源來說是極大的浪費(fèi)。俄羅斯總理梅德韋杰夫曾經(jīng)說過：“現(xiàn)在很多人都想進(jìn)政府工作，說明政府是腐敗的。”我覺得我們應(yīng)從這句話中得到啟示，有所反思。

第三，在政治文化中，我們對儒家文化崇拜有加，但是沒有批評(píng)性地繼承和揚(yáng)棄式地發(fā)展。可以說，官本位思想是儒家文化中“禮制”和“人治”的思想體現(xiàn)?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”是儒家文化的名言，倡導(dǎo)優(yōu)秀的人只有進(jìn)政府為官，才能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，獲得社會(huì)尊敬。魯迅在《學(xué)界的三魂》中曾經(jīng)說過：“中國人的官癮實(shí)在深……總而言之：那魂靈就在做官，行官勢，擺官腔，打官話。”而“做官”就成為“中國學(xué)界”三魂中的第一魂。我們必須面對一個(gè)事實(shí)，儒家文化適應(yīng)的是兩千年前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)政治背景，在那個(gè)時(shí)代，儒家文化起到了輝煌的作用。但是今天來看，我們的社會(huì)發(fā)展如此迅速，又正面臨著國際化的沖擊，面對儒家文化，必須做出客觀理性的選擇，既要批判，又要繼承。政治文化的改造，前提是必須放棄儒家思想中的官本位思想。

文化改造如何實(shí)施？首先，應(yīng)對傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行梳理，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要，取其精華，去其糟粕。其次，文化一定是一個(gè)人化的過程，在這一過程中，最關(guān)鍵的是制度文化。制度文化是官本位核心的文化基礎(chǔ)。我們應(yīng)該從改變制度文化著手，推動(dòng)人的思想觀念的變化。

（作者為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、教授）