【摘要】監(jiān)督是推動(dòng)工作、提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)，保證勤政廉政的有效手段。基層人民銀行在業(yè)務(wù)檢查、行政督察、風(fēng)險(xiǎn)排查、人員審查、班子考察、目標(biāo)管理等方面充分運(yùn)用監(jiān)督手段，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，就監(jiān)督機(jī)制整體運(yùn)行情況看，存在制度龐雜，規(guī)范過多，各自為政、缺乏協(xié)作，檢查頻繁，忙于應(yīng)付的弊端，需加以改進(jìn)和提高。

【關(guān)鍵詞】人民銀行監(jiān)督思考

近年，基層人民銀行積極構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，在人事、行政、紀(jì)檢、內(nèi)審等部門充分發(fā)揮其積極作用。筆者結(jié)合人民銀行慶陽市中心支行的實(shí)際，就如何建立統(tǒng)一部署、互相協(xié)作、權(quán)責(zé)分明、有效約束的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了分析和研究，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、存在的問題

（一）制度體系過于龐雜

就目前的制度而言，各單位、部門、崗位，以及綜合管理、組織人事、監(jiān)察審計(jì)等方面都有相應(yīng)的制度規(guī)范和細(xì)則，較好地覆蓋了人行工作的各個(gè)方面。制度化建設(shè)已成為衡量一個(gè)單位工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以，級(jí)級(jí)要求、層層制定、次次檢查、年年增補(bǔ)，各單位、部門的制度規(guī)范已成冊(cè)、成套，形成了條塊交叉、上下重疊、多口管理、多頭檢查，操作管理監(jiān)督互相交織的龐雜制度體系。往往導(dǎo)致管理者不知依據(jù)那一條那一項(xiàng)制度最為確切，被管理者不知何時(shí)何處又違反了何部門的何種規(guī)定，“執(zhí)法犯法”的情況也有發(fā)生。過分強(qiáng)調(diào)本部門、本專業(yè)的重要性，基層在無權(quán)增加人員編制，無力突出某項(xiàng)工作的情況下，不定制度違規(guī)，定了制度也違規(guī)。

（二）監(jiān)督力量過于分散

從監(jiān)督體制來看，負(fù)有監(jiān)督職能的部門較多，上級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口部門有指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)的職責(zé)，行政督察、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、事后監(jiān)督、組織人事、宣傳群工等部門也都有監(jiān)督職責(zé)。但是各個(gè)部門都是對(duì)自己的上級(jí)部門負(fù)責(zé)，從上到下都有自己的工作安排和要求，一般都是對(duì)口部門單線聯(lián)系，單槍匹馬輪番實(shí)施檢查、監(jiān)督、審計(jì)、督察，相互之間互不干涉互不協(xié)作，也互不利用檢查成果，形成重復(fù)檢查、重復(fù)勞動(dòng)。

（三）監(jiān)督意識(shí)比較淡薄

監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該含有自我監(jiān)督和相互監(jiān)督這層概念，但部分人員思想上還存在誤區(qū)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)督工作是監(jiān)督部門的事，與我無關(guān)，沒必要去管別人在干什么。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為同事同室，大家都很了解信任，相信誰都不會(huì)做違法違紀(jì)的事情。有的甚至認(rèn)為監(jiān)督誰就是和誰過不去，自我監(jiān)督和互相監(jiān)督意識(shí)欠缺。這些因素嚴(yán)重影響監(jiān)督效能的發(fā)揮。

（四）監(jiān)督效果不佳

現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制是上級(jí)監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督并存，且提倡下級(jí)監(jiān)督上級(jí)。就同級(jí)監(jiān)督的效果看，受到的制約因素較多，很難發(fā)揮作用。一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者同屬一個(gè)利益集體，榮辱與共，利益的驅(qū)使必然會(huì)影響監(jiān)督力度。二是監(jiān)督者與被監(jiān)督同行為伍，只不過是崗位分工不同，兼崗輪崗者常有，往往是大事化小、小事化了。三是被監(jiān)督者也包括本單位的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督工作只能在意愿的前提下開展，效果可想而知。

二、構(gòu)建基層央行“大監(jiān)督”機(jī)制的建議

（一）樹立全員監(jiān)督意識(shí)

監(jiān)督機(jī)制一個(gè)很重要的方面是全員監(jiān)督意識(shí)的形成和責(zé)任感的提高。因此改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制必須始終抓好教育工作，著力提高干部職工積極參與監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督的意識(shí)。通過思想教育，樹立責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)監(jiān)督積極配合，對(duì)同事熱情關(guān)心的態(tài)度，形成有錯(cuò)必糾、知錯(cuò)必改的健康氛圍。同時(shí)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作技能，各環(huán)節(jié)自我完善、自我監(jiān)督，減少差錯(cuò)、消滅差錯(cuò)。達(dá)到共同防范風(fēng)險(xiǎn)的目的

（二）簡化制度體系

在統(tǒng)籌考慮人員編制、業(yè)務(wù)銜接協(xié)調(diào)的情況下，統(tǒng)一規(guī)劃制定科學(xué)完整、全方位涵蓋人行工作的規(guī)章制度，使之成為開展工作，實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)則和依據(jù)。“塊塊”制度，由分支行制定，但不得與“條條”制度交叉重疊，目標(biāo)是保證“條條”制度的執(zhí)行和落實(shí)，不作為檢查監(jiān)督考評(píng)的依據(jù)。各部門不再多口制定制度，也不能過分強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，隨意提出規(guī)范和要求；各分支行也不能強(qiáng)調(diào)各自的特殊性，修改或自定制度規(guī)范。真正達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一監(jiān)督的制度化建設(shè)目標(biāo)。

（三）統(tǒng)一整合監(jiān)督力量

一是合并監(jiān)督部門，減少多口監(jiān)管；二是劃分監(jiān)督職能，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)，減少重復(fù)交叉檢查；三是統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，包括同級(jí)部門協(xié)調(diào)，上下級(jí)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排實(shí)施，減少互相干擾，避免各自為政；四是互相利用檢查成果，減少重復(fù)勞動(dòng)，避免多重標(biāo)準(zhǔn)。這樣有利于促進(jìn)監(jiān)督行為的規(guī)范化，提高監(jiān)督質(zhì)量。

（四）改革監(jiān)督管理體制

下級(jí)監(jiān)督上級(jí)只是一種理論形式，同級(jí)監(jiān)督也存在很多弊端，由于受共同利益等多種因素的制約，其監(jiān)督質(zhì)量和效果難以保證。可考慮把負(fù)有監(jiān)督職能的部門上收一級(jí)，改變上級(jí)監(jiān)督與同級(jí)監(jiān)督并存的局面，只留上級(jí)監(jiān)管下級(jí)一種形式，或者實(shí)行逐級(jí)派駐定期輪換制，讓監(jiān)督與被監(jiān)督脫離共同利益，使監(jiān)督行為不受所在行的制約。這樣，可使監(jiān)督工作更具全面性、客觀性和權(quán)威性，真正發(fā)揮他應(yīng)有的作用。

（五）明確檢查監(jiān)督責(zé)任

在合并監(jiān)督部門，收攏監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)監(jiān)督行為，提高監(jiān)督權(quán)威的前提下，必須明確監(jiān)督的責(zé)任，建立形成再監(jiān)督機(jī)制。真正達(dá)到權(quán)、責(zé)對(duì)等分明，有權(quán)在手者，必須有責(zé)在身，實(shí)行誰管理，誰檢查，誰負(fù)責(zé)。實(shí)施監(jiān)督檢查之后，若對(duì)工作無明顯推動(dòng)或者暴露出問題時(shí)，監(jiān)督檢查者應(yīng)負(fù)檢查不實(shí)、監(jiān)督不力之責(zé)。減少圖形式、走過場(chǎng)，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的約束力。

參考文獻(xiàn)

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[2]張巖峰，鄭曉帆.基層央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型存在的問題與建議[J].甘肅金融，2011（11）.

作者簡介：趙志斌（1969-），男，漢族，甘肅慶陽人，現(xiàn)就職于中國人民銀行慶陽市中心支行科員，助理政工師，金融會(huì)計(jì)。

（責(zé)任編輯：陳岑）