李永明
摘要:大力發(fā)展農(nóng)村合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。當(dāng)前,五大連池市農(nóng)村合作組織發(fā)展過程中存在認(rèn)識不到位、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低、管理體制不順暢、政策扶持力度不夠等問題,要以提高產(chǎn)業(yè)化程度、解決資金、健全機(jī)制、加強(qiáng)宣傳與教育等方式加以應(yīng)對。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村合作組織;農(nóng)業(yè)增效;農(nóng)民增收
中圖分類號:F721.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)32-0060-02
引言
近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入開展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累的矛盾不斷凸顯,改革開放初期曾經(jīng)調(diào)動農(nóng)民積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)力的發(fā)展要求,反而成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的障礙。在市場競爭中,農(nóng)民一直處于劣勢地位,因信息閉塞而不能很好地了解市場需求,生產(chǎn)和種植往往都是盲目進(jìn)行的,谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,廣大農(nóng)民的利益得不到保障。受到歷史條件的影響,加上受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的制約,今日很多地區(qū)的農(nóng)村合作組織在許多方面還不完善,還存在層次低、規(guī)模小、制度不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等一系列問題,必須采取各種措施加以解決,才能有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一、農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,黑龍江省五大連池市各類農(nóng)村合作組織蓬勃發(fā)展,取得了巨大成就。截至2012年7月末,全市各類農(nóng)村合作組織發(fā)展到135個(gè),比2005年同期增加了10倍,并在黑龍江省率先實(shí)行了農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)代理服務(wù)工作。按照行業(yè)劃分,五大連池市的農(nóng)村合作組織現(xiàn)已發(fā)展到4大類,其中,種植業(yè)101個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)21個(gè)、農(nóng)機(jī)業(yè)11個(gè)、其他類型2個(gè),共帶動農(nóng)民2.3萬戶,入社人員達(dá)到1.5萬人,人均實(shí)現(xiàn)增收達(dá)1385元。2010年,五大連池市有10個(gè)農(nóng)村合作組織被黑龍江省農(nóng)委授予全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社星級社,其中,三星級3個(gè)、二星級6個(gè)、一星級1個(gè)。農(nóng)村合作組織的迅猛發(fā)展,為五大連池市連接小生產(chǎn)和大市場、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、增加農(nóng)民收入等各個(gè)方面發(fā)揮了重要的作用。
二、農(nóng)村合作組織發(fā)展存在的問題
在實(shí)際工作中,仍存在著一些問題阻礙了農(nóng)村合作組織發(fā)展,有待進(jìn)一步突破。
(一)思想認(rèn)識不到位
部分干部和群眾思想不夠解放,對發(fā)展農(nóng)村合作組織的重要性和必要性認(rèn)識不足,沒有認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村合作組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的必然要求,沒能把此項(xiàng)工作和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢結(jié)合起來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作組織發(fā)展也很不平衡。一些部門對發(fā)展合作組織的目的、作用和意義的認(rèn)識不到位,有畏難情緒,工作方法單一、措施不得力,對相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳的力度不夠,導(dǎo)致農(nóng)民參與合作組織的積極性不高。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低
合作組織規(guī)模普遍偏小,一半以上的專業(yè)合作組織成員不足50戶,且絕大多數(shù)注冊資金在10萬元以下,市場競爭力相對較弱。帶動能力強(qiáng)、增收作用大的合作組織較少,目前,全市能提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作組織僅有9個(gè),僅占總數(shù)的9.2%,有統(tǒng)一包裝和品牌的有4個(gè),僅占2%,創(chuàng)辦加工實(shí)體的農(nóng)村合作組織數(shù)量更少。
(三)管理體制不順暢
一些合作組織的內(nèi)部制度不夠完善,有的甚至是既沒有自己的章程,沒有具體的管理機(jī)構(gòu)和管理制度,財(cái)務(wù)管理十分混亂,運(yùn)作很不規(guī)范,內(nèi)部事務(wù)公開力度不夠,滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和可能較高。部分合作組織與成員之間利益關(guān)系比較松散,內(nèi)部產(chǎn)權(quán)模糊不清、關(guān)系混亂,民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不健全,收益分配機(jī)制不完善,90%以上的農(nóng)村合作組織沒有實(shí)行二次分配,沒有真正結(jié)為利益共同體,容易造成組織成員歷年積累的產(chǎn)權(quán)主體缺位,歷史上形成的股金產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象,容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛,遭受損失的往往是農(nóng)民的利益。
(四)政策扶持力度不夠
由于五大連池市農(nóng)村合作組織發(fā)展還處于初級階段,國家、省、黑河市相關(guān)的法規(guī)、政策出臺的時(shí)間較短,相關(guān)職能部門還沒有制定相應(yīng)的細(xì)則,上級有大的法規(guī)政策,下級相關(guān)部門實(shí)施細(xì)則沒能及時(shí)出臺,導(dǎo)致各部門職責(zé)不清,給工作造成了一定的阻礙,主要表現(xiàn)在登記、稅收、資金、用地、用電等方面的扶持政策不到位。
(五)發(fā)展的動力不足
除了受到當(dāng)前五大連池市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低所影響之外,農(nóng)村合作組織發(fā)展的動力不足還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是缺乏政府及各相關(guān)部門有力的政策、資金等方面的扶持,發(fā)展的推動力不足;二是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體的農(nóng)民,發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)力非常有限,農(nóng)民有發(fā)展合作組織的愿望,但是沒有壯大合作組織的能力,大多數(shù)農(nóng)民的合作意識、市場意識、經(jīng)營意識不強(qiáng),科技文化素質(zhì)偏低,觀望的心理較強(qiáng),發(fā)展的自動力不足;三是農(nóng)村合作組織的技術(shù)力量較為薄弱,對農(nóng)民的凝聚力和吸引力不強(qiáng),發(fā)展的后動力不足。
三、發(fā)展農(nóng)村合作組織的建議
(一)提高合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度
做大做強(qiáng)立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度,既能夠進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)民收入,還能帶動農(nóng)民本土就業(yè),促進(jìn)富余勞動力內(nèi)部轉(zhuǎn)移、自我消化。
(二)采用多種手段解決資金困難問題
要加大地方財(cái)政資金投入力度,在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中,安排一定資金用于支持合作組織發(fā)展。要積極爭取國家利民政策和惠農(nóng)民項(xiàng)目支持,解決合作組織資金短缺等瓶頸問題。金融部門要擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信貸服務(wù)范圍,為合作組織提供更多、更加優(yōu)惠的金融產(chǎn)品,大力引進(jìn)、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),充分利用企業(yè)資金、技術(shù)、人才、信息、市場、管理優(yōu)勢,著力解決農(nóng)村合作組織發(fā)展思路不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高、帶動力不強(qiáng)等突出問題。
(三)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制
農(nóng)經(jīng)和各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識,引導(dǎo)農(nóng)村合作組織完善內(nèi)部管理制度,進(jìn)一步健全“三會”制度和章程等管理機(jī)制,制定和完善應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的措施,明確各組織成員享受的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù),推進(jìn)合作組織科學(xué)化管理。處理好合作組織內(nèi)部利益調(diào)節(jié)關(guān)系,完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、二次分配、利益共享等機(jī)制,通過成立風(fēng)險(xiǎn)基金、合理讓利、利潤返還、最低保護(hù)價(jià)收購、預(yù)付定金、賒購生產(chǎn)資料等方式,最大程度地增加農(nóng)民收入。建立健全民主選舉制度,完善合作組織成員民主決策程序,充分發(fā)揮組織成員的首創(chuàng)精神和主體地位。發(fā)展思路、利潤分配、合并重組等重大問題,保障各項(xiàng)措施符合民意、得到支持。要建立合作組織財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度,提高合作組織資金使用的透明度,提升合作組織向心力、凝聚力和發(fā)展力。
(四)加強(qiáng)宣傳與教育力度
充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等媒介作用,在各個(gè)層面有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村合作組織知識的宣傳活動。用典型事例,用身邊的人和事去啟發(fā)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民,通過典型引路,用事實(shí)說話,做給農(nóng)民看,引導(dǎo)農(nóng)民干,使他們真正了解農(nóng)村合作組織的功能和作用,激發(fā)農(nóng)民加入合作組織的積極性和發(fā)展生產(chǎn)的熱情。農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和合作組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),合理制定培訓(xùn)規(guī)劃,撥付專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),有計(jì)劃、分層次、有針對性地開展農(nóng)村合作組織相關(guān)政策、法律、業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn),培養(yǎng)一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)村合作組織管理人才隊(duì)伍,造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛農(nóng)村合作組織事業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理干部隊(duì)伍。
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[責(zé)任編輯高惠琦]