摘要：在我國公共圖書館中，讀者權利被侵害、被縮減的情況時有發(fā)生，讀者閱讀的時間和空間被隨意擠壓，遭受不公平待遇，強制消費，不合理收費，用戶隱私泄露等，這些侵犯讀者權利的現(xiàn)象越發(fā)引起社會的高度關注，也制約著我國公共圖書館系統(tǒng)的進一步發(fā)展。文章就將對公共圖書館讀者權利保護機制構建的相關問題進行分析和討論。

關鍵詞：公共圖書館；讀者權利；保護機制

公共圖書館是國家圖書館系統(tǒng)的重要組成部分，也是推進全民綜合素養(yǎng)，推動精神文明建設的有力保障。進入二十一世紀以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展的多元化，以經(jīng)濟利益為先的思想觀念在我國具有猛烈的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)在社會各個層面。而在公共圖書館的管理工作中，在這一觀念的沖擊下，讀者權利保護機制也面臨嚴重挑戰(zhàn)，現(xiàn)狀不容樂觀。在我國公共圖書館中，讀者權利被侵害、被縮減的情況時有發(fā)生，讀者閱讀的時間和空間被隨意擠壓，遭受不公平待遇，強制消費，不合理收費，用戶隱私泄露等，這些侵犯讀者權利的現(xiàn)象越發(fā)引起社會的高度關注，也制約著我國公共圖書館系統(tǒng)的進一步發(fā)展，由此，公共圖書館讀者權利保護機制的構建已為公共圖書館持續(xù)發(fā)展中一個十分重要的研究問題，相關問題我們可以從以下幾個方面進行分析。

一、公共圖書館讀者權利的體系

一般來說，公共圖書館讀者的權利包含但不限于以下幾個方面：

1.知情權。知情權是讀者的基本權利，即讀者對于圖書館的規(guī)章制度、圖書資源信息、圖書館服務相關信息等都享有知曉的權利，從而為讀者獲取相應的服務打下基礎。

2.平等權。公共圖書館具有很強的社會公共性和公益性，因而要求讀者享有平等的權利， 平等權要求讀者在圖書館的服務和管理工作中被平等對待，享有同樣的權利的義務，能夠通過同樣的途徑獲取相同的服務，公共圖書館不得設置限制性和歧視性的條款限制部分讀者享有部分權利。

3.隱私權。在現(xiàn)代公共圖書館管理工作中，數(shù)字化與網(wǎng)絡化發(fā)展迅猛，讀者的基本個人信息和某些個人隱私可能會存在與公共圖書館網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)庫中，如身份證信息，注冊賬號信息，付費服務中的銀行卡信息等，圖書館有義務保護讀者的上述信息，保障讀者的隱私不被侵犯。

3.服務權。服務權即指讀者擁有享有圖書館相關服務的權利，并享有消費者特征，也就是說，讀者享受的服務應該歸并到《消費者權益保護法》體系中，不能因為圖書館的公共性或者某些服務的公益性、免費性便使讀者喪失服務權。

二、我國公共圖書館讀者權利保護現(xiàn)狀

我國的公共圖書館讀者權利保護工作從總體來看比較零散，多是各個圖書館和上級主管部門制定頒發(fā)的規(guī)章制度，執(zhí)行力度不高，可操作性較低，且基于公共圖書館的公益性，擁有大量免費服務，這些都使得我國公共圖書館讀者權利保護工作存在一些問題，總體來看有以下幾方面：

1.缺乏法律約束。目前我國公共圖書館的讀者權利，基本沒有上升到法律高度，這使得讀者權利難以做到有法可依。針對公共圖書館讀者權利保護的大量規(guī)章制度和地方性法規(guī)，不僅彼此之間存在沖突，也缺乏一個統(tǒng)一的整體性法律文件進行規(guī)范和引導，這使得讀者權利得不到法律保護，而當讀者權利被侵犯時，也難以找到投訴部門，而在圖書館內部的投訴建議，很大程度上流于形式，起不到應有的效果。

2.缺乏統(tǒng)一協(xié)調管理。在圖書館的讀者權利保護方面，對于公共圖書館而言，大量的公益性、免費性服務使得讀者權利難以融入一般的消費者權利保護機制，且基于圖書館服務的特殊性，需要一個專門應對讀者權利保護的統(tǒng)一性協(xié)調管理機構。而我國在這方面還沒有建立一個統(tǒng)一的協(xié)調管理機構，這使得讀者權利工作缺乏統(tǒng)一的標準，而對于讀者的投訴和維權，也沒有一個正式且獨立的機構。

3.從業(yè)人員服務意識亟待提高。圖書館工作人員是讀者權利保護工作的基礎，也是讀者服務的直接執(zhí)行者，因而對于圖書館讀者權利保護工作起著舉足輕重的作用。然而目前我國公共圖書館從業(yè)人員素質卻存在極大差異，以讀者為核心的服務思想亟待提高，尤其在公共圖書館，基于服務的公益性，不尊重讀者權利的思想更為嚴重，“免費或者低價服務就不應該要求服務質量”這一觀念在不少公共圖書館中普遍存在。

4.監(jiān)管體系不足。讀者權利保護工作除了圖書館的執(zhí)行，讀者的要求之外，還必須設置第三方的外部監(jiān)管體系，我們目前在這一方面還十分不足，對于圖書館的日常管理和運營，沒有專門的監(jiān)管機構和體系，這一方面使得讀者的權利投訴沒有直接應對部門，降低了讀者權利保護的意識與積極性，同時也使得圖書館的日常工作缺乏監(jiān)督，對讀者權利的保護意識難以維持。除了政府層面的監(jiān)管不足之外，我國公共圖書館在社會層面的公共監(jiān)督體系更是缺乏，群眾對于圖書館工作的缺失和不足，更是舉報、建議無門，這些都在客觀上推動了讀者權利保護被侵害現(xiàn)象的發(fā)展。

三、國外公共圖書館讀者權利保護機制的借鑒

1. IFLA系統(tǒng)。IFLA是國際圖書館聯(lián)合會制定的讀者權利保護規(guī)范體系，是目前讀者權利保護的重要標志性管理系統(tǒng)。其支撐子系統(tǒng)是四個關于讀者權利保護的文件，包括《數(shù)字環(huán)境下IFLA之讀者權利管理、《圖書館服務和文獻傳遞程序規(guī)則指南》、《圖書館資源共享戰(zhàn)屢計劃》和《讀者信息許可原則》，其對于讀者權利保護的法律淵源和雙方權利義務做了十分詳盡的規(guī)定，對讀者權利問題的探索構建了基本的體系，該系統(tǒng)的讀者權利保護機制綜合起來有以下幾點：

（1）強調讀者作為圖書館活動中的權利人擁有獲取圖書館資源和相關服務的權利。

（2）公共圖書館的圖書資源應該是完全開放的，不必為此付費。

（3）公共圖書館應當清晰本國和當?shù)氐淖x者權利并對讀者權利負有告知與提醒的義務。

（4）用于讀者個人及單位信息的內容必須處于“合理使用”的范圍之內。

IFLA系統(tǒng)整體上來看更多的是一個規(guī)范讀者權利保護行為的框架，其也是首個提出對電子信息化圖書館資源進行讀者權利保護的系統(tǒng)，但是IFLA系統(tǒng)較為宏觀，例如對于讀者個人和單位信息內容使用的“合理范圍”并沒有明確界定，對于讀者權利保護服務中雙方權利義務也沒有明確規(guī)定等。

2.USCL系統(tǒng)。USCL系統(tǒng)即美國國會圖書館系統(tǒng)，該系統(tǒng)倡導圖書館資源共享，其突出的管理模式是將讀者權利保護劃分為美國本土和美國之外兩個類別，名列于美國國家專業(yè)圖書館信息中心。當有讀者權利保護的需求時，用戶需下載信息中心的標準表格和申請模板，通過OCLC發(fā)送其中明確載明了雙方的權利義務。對于非美國用戶，USCL系統(tǒng)認定用戶必須遵循IFLA系統(tǒng)中的《圖書館服務和文獻傳遞程序規(guī)則指南》，通過OCLC發(fā)送固定格式的權利保護申請表，同時用戶需在讀者權利承諾和使用范圍等必填欄簽名。

USCL系統(tǒng)在讀者權利保護方面的突出表現(xiàn)是對IFLA系統(tǒng)進行了詳細的深化，以法律的形式明確了讀者權利保護中雙方的權利義務。此外，USCL系統(tǒng)還建立了完善且詳盡的標準化表格和讀者權利保護管理流程，這些對于我國讀者權利保護都有很強的借鑒意義。

四、我國公共圖書館讀者權利保護機制的構建

在整合我國公共圖書館現(xiàn)狀和外國讀者權利保護機制的基礎上，我國公共圖書館讀者權利保護機制的構建應該著力從政府、圖書館、讀者這三個層面同步推進，概括起來可以從以下幾個方面入手：

1.加快政府立法和管理機構的設置。在政府層面，首先要加快《國家圖書館法》的制定與推行，對讀者權利保護進行準確、全面的定義，對圖書館的侵權行為的認定和處罰方式進行明確。在此基礎之上，對各地的規(guī)章制度和圖書館管理條款進行歸并、刪減，加強其統(tǒng)一性和協(xié)調性，形成國家公共圖書館讀者權利保護機制的標準化法律文件，從國家法律高度對讀者權利進行認定。頒布《國家圖書館法》對于我國公共圖書館的讀者權利保護工作意義重大，可以從根本上明確雙方的權利義務關系，對于圖書館的日常工作和讀者服務具有極強的約束力，根本上改變當下讀者“無法可依，有法難依”的現(xiàn)狀。

在推行立法的基礎上，還需要建立并完善針對圖書館讀者權利保護的機構，對讀者事宜進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一受理讀者投訴，監(jiān)管圖書館行為，并對讀者權利保護進行跟蹤，對投訴建議進行跟進，保證讀者權利得到及時有效地保障，改變讀者投訴“無地投訴，有地難訴”的現(xiàn)狀。

2.加強圖書館管理，樹立全新服務意識。在圖書館層面，首先應該全面提升軟硬件水平，提高服務質量。例如，在網(wǎng)絡時代背景下，應該加快圖書館讀者服務的網(wǎng)絡化與數(shù)據(jù)化，保障讀者服務工作的便利性與完善性。同時，提升圖書館服務質量，擴展服務內容，從普通的查閱、借閱到拷貝、拷貝和高端學術庫交流，給讀者更加全面的服務，能夠體驗高速檢索和移動化、網(wǎng)絡化的服務。

在圖書館的讀者服務工作方面，圖書館應該更多地體現(xiàn)人性化，對不同需求的用戶建立不同的服務模式與窗口，例如。對于殘障人士，設立專門的通道與服務窗口，借閱圖書到期前溫馨提示，圖書資源更新信息發(fā)布等，在最大限度上保障讀者的權利。在讀者工作中，遵循“平等統(tǒng)一”原則，不搞特殊化與差異化。

在圖書館讀者信息方面，圖書館應該從兩個層面保障讀者的隱私權。一是對內層面，圖書館自身應該建立完善的讀者信息管理體系，嚴格限制讀者信息僅限于內部使用，將侵害讀者隱私權的行為從圖書館內部上升到法律層面，以加強震懾力。二是對外層面，則應該建立科學先進的數(shù)字化信息保密系統(tǒng)，保障讀者數(shù)據(jù)庫的安全，利用密碼驗證、數(shù)字鎖、數(shù)字簽名、手機綁定、時間戳等現(xiàn)代化的加密技術，防止外部入侵造成的用戶數(shù)據(jù)泄露。

在圖書館內部建設與管理層面，則應該加強對從業(yè)人員的宣傳教育，增強其職業(yè)道德和從業(yè)意識，從根本上樹立為讀者服務，讀者第一的服務理念。另外，將服務人員的績效管理與讀者評價統(tǒng)一起來，對讀者的服務情況和讀者的反饋將直接影響其年終績效，以促進圖書館內部服務人員服務意識和服務質量的變革。

3.加強監(jiān)督，提高權利意識。讀者層面是傳統(tǒng)讀者權利保護機制的薄弱點，而新型讀者權利保護機制的構建則必須要重視讀者的主體地位。一方面加強社會公共監(jiān)督體系的構建，對于圖書館的日常管理和服務工作加強監(jiān)督，與投訴受理機構一起構成圖書館讀者權利保護的社會監(jiān)管體系。另一方面，應該大力推進讀者的法律和權益意識教育，樹立其知權、護權、維權的觀念，在公共圖書館體系中，不因服務的公益性、無償性而忍受自身的合法權利遭受侵害。讀者對自身權利的重視與維護，是推動社會監(jiān)督體系和讀者權利保護機制建立的重要基礎與保障。

讀者權利保護機制是推進圖書館管理工作和提升圖書館服務質量與服務理念的重要保障措施，也是從根本上改變我國圖書館模式，構建以讀者為中心的新型圖書館的重要切入點，雖然目前我國公共圖書館讀者權利保護機制總體上還存在許多不足，但只要在充分結合我國公共圖書館特點的基礎上，大膽借鑒與創(chuàng)新，一定可以推動我國公共圖書館的讀者服務工作邁上更高的發(fā)展水平。

參考文獻：

[1]范潔.中美圖書館讀者權利保護比較研究[J].圖書館理論與實踐，2008（2）.

[2]石春耘.文獻資源共事與文獻傳遞服務[J].圖書館工作，2008（1）.

[3]錢遒立,印永清.網(wǎng)絡時代讀者權利保護模式研究[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2010（1）.

[4]強自力.國家文獻供應中心模式及對“國家科技圖書文獻中心”的評價[J].中國圖書館學報，2007（4）.

（作者簡介：高建華，女, 北京市延慶縣圖書館館員，從事少兒服務工作。）