申林

摘要：普京與梅德韋杰夫的關(guān)系不是俄羅斯通常意義上的總理與總統(tǒng)的關(guān)系。普京除了現(xiàn)任總理的身份之外，還有現(xiàn)任統(tǒng)一俄羅斯黨黨魁和前任總統(tǒng)的身份，這使得普京在與梅德韋杰夫的權(quán)力天平上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，不過(guò)這種優(yōu)勢(shì)并不是絕對(duì)的，梅德韋杰夫在權(quán)力天平上只是略遜于他。

關(guān)鍵詞：普京；梅德韋杰夫；總統(tǒng)；總理；統(tǒng)一俄羅斯黨；國(guó)家社馬

2012年俄羅斯總統(tǒng)大選的臨近，再—次使普京和梅德韋杰夫的關(guān)系成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。梅德韋杰夫推選普京擔(dān)任2012年總統(tǒng)大選的總統(tǒng)候選人，說(shuō)明梅德韋杰夫的實(shí)力弱于普京的實(shí)力。本文認(rèn)為，普京在權(quán)力天平上略勝于梅德韋杰夫，一是因?yàn)樗莆樟藝?guó)家杜馬，二是因?yàn)樗臋?quán)力具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。不過(guò)，普京對(duì)于梅德韋杰夫的優(yōu)勢(shì)也不是絕對(duì)的，梅德韋杰夫在權(quán)力天平上只是略遜于他。

一、普京在與梅德韋杰夫的政治天平上處于優(yōu)勢(shì)

依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，總統(tǒng)的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府總理的權(quán)力。這表現(xiàn)在：雖然總理是行政機(jī)關(guān)名義上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但最高行政權(quán)卻掌握在總統(tǒng)手中，國(guó)家重大行政事務(wù)以及重要軍事和外交事務(wù)由總統(tǒng)裁決；總理是由總統(tǒng)提名產(chǎn)生的，總理的產(chǎn)生依賴于總統(tǒng)；總統(tǒng)可以無(wú)需經(jīng)國(guó)家杜馬或別的什么機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而自行罷免總理。正因?yàn)槿绱?，在俄羅斯，總統(tǒng)對(duì)總理的關(guān)系上占盡了上風(fēng)。在葉利欽和普京擔(dān)任總統(tǒng)期間，總理都是數(shù)度更換。

所以，如果單就總統(tǒng)和總理的關(guān)系看，梅德韋杰夫相對(duì)于普京可謂占盡了上風(fēng)。但與其他俄羅斯總理與總統(tǒng)關(guān)系不同的是，身為總理的普京還是統(tǒng)一俄羅斯黨的黨魁，這個(gè)身份使得普京掌握了國(guó)會(huì)下議院國(guó)家杜馬，這就使得普京與梅德韋杰夫之間的權(quán)力天平發(fā)生位移。

依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，國(guó)家杜馬可以對(duì)總統(tǒng)提出有罪指控，可以不同意總統(tǒng)對(duì)總理的任命，可以不同意總統(tǒng)提出的法律草案，所以，國(guó)家杜馬對(duì)于總統(tǒng)的權(quán)力構(gòu)成了很大制約，是俄羅斯政治生活中對(duì)總統(tǒng)的權(quán)力構(gòu)成最大制約的機(jī)構(gòu)。統(tǒng)—俄羅斯黨恰是國(guó)家杜馬的第一大黨，在國(guó)家杜馬的450個(gè)議席中占有315個(gè)席位，超過(guò)了2／3，因此，統(tǒng)一俄羅斯黨主導(dǎo)著國(guó)家杜馬。普京作為統(tǒng)一俄羅斯黨的黨魁，也就在相當(dāng)程度上掌握了國(guó)家杜馬，因此就擁有了與總統(tǒng)梅德韋杰夫抗衡的重要砝碼。

俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，國(guó)家杜馬可以提出對(duì)總統(tǒng)的有罪指控，實(shí)際上也就是對(duì)總統(tǒng)的彈劾。只要由1／5的國(guó)家杜馬議員提出對(duì)總統(tǒng)的指控，在國(guó)家杜馬中獲得2／3多數(shù)的通過(guò)，就可以提交聯(lián)邦委員會(huì)，如果聯(lián)邦委員會(huì)再以2／3多數(shù)通過(guò)，就可以罷免總統(tǒng)。統(tǒng)一俄羅斯黨掌握著國(guó)家杜馬2／3以上的席位，要通過(guò)對(duì)總統(tǒng)的指控不是難事。雖然最終能否彈劾成功取決于聯(lián)邦委員會(huì)，但向聯(lián)邦委員會(huì)提請(qǐng)指控本身就構(gòu)成了對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的重大威脅。而且，聯(lián)邦委員會(huì)成員由各聯(lián)邦主體從權(quán)力代表機(jī)關(guān)和權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)中各派出一人組成，他們中間也有不少是統(tǒng)一俄羅斯黨的成員，所以，一旦國(guó)家杜馬向聯(lián)邦委員會(huì)提出關(guān)于總統(tǒng)的指控后，誰(shuí)也不敢保證聯(lián)邦委員會(huì)不會(huì)通過(guò)對(duì)總統(tǒng)的指控。盡管俄羅斯總統(tǒng)也有解散國(guó)家杜馬的權(quán)力，但是行使的空間有限，只在極少數(shù)情況下才可以使用，在國(guó)家杜馬對(duì)其指控之時(shí)更是不能解散議會(huì)。所以，憲法賦予總統(tǒng)的解散國(guó)家杜馬的權(quán)力并不能抗衡國(guó)家杜馬對(duì)總統(tǒng)的彈劾。

即使梅德韋杰夫罷免普京后沒(méi)有遭到國(guó)家杜馬的彈劾，普京主導(dǎo)的國(guó)家杜馬也會(huì)在別的事情上給梅德韋杰夫制造障礙。依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，總統(tǒng)任命總理必須經(jīng)過(guò)國(guó)家杜馬的批準(zhǔn)，如果國(guó)家杜馬連續(xù)三次否決總統(tǒng)的提名，總統(tǒng)可以直接任命總理和解散國(guó)家杜馬。國(guó)家杜馬批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)總理的任命，需要有過(guò)半數(shù)通過(guò)，統(tǒng)—俄羅斯黨占據(jù)國(guó)家杜馬2／3以上議席，想阻止總統(tǒng)任命的人選是非常容易的。而且憲法規(guī)定只有國(guó)家杜馬連續(xù)三次否決總統(tǒng)提名后，總統(tǒng)才可以解散國(guó)家杜馬，那么國(guó)家杜馬就可以在前兩次否決梅德韋杰夫的提名在第三次才讓其通過(guò)，這樣，既不會(huì)遭致梅德韋杰夫解散，又可以使梅德韋杰夫的任命不那么順利。

國(guó)家杜馬還可以阻撓梅德韋杰夫所提法律草案的通過(guò)。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，總統(tǒng)有向國(guó)家杜馬提出法律草案的權(quán)力，這就是所謂的立法動(dòng)議權(quán)。如果普京與梅德韋杰夫的關(guān)系搞僵，普京就會(huì)利用自己對(duì)國(guó)家杜馬的控制，阻撓梅德韋杰夫所提法案的通過(guò)。國(guó)家杜馬只要過(guò)半數(shù)議員反對(duì)梅德韋杰夫的草案，它就無(wú)法通過(guò)。這對(duì)于占據(jù)國(guó)家杜馬2／3以上席位的統(tǒng)—俄羅斯黨來(lái)說(shuō)很容易做到。一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)所提的法律草案代表了總統(tǒng)的治國(guó)主張，如果在國(guó)家杜馬遭到否決，就意味著其治國(guó)主張實(shí)施起來(lái)困難重重。

綜上所述，由于普京在擔(dān)任總理的同時(shí)還擔(dān)任統(tǒng)一俄羅斯黨的黨魁，這樣他就在很大程度上掌控了國(guó)家杜馬，使得他和梅德韋杰夫的權(quán)力天平發(fā)生位移，總理的身份再加上對(duì)國(guó)家杜馬的掌控足以平衡總統(tǒng)的權(quán)力。

此外，前兩任俄羅斯總統(tǒng)的身份使得普京比梅德韋杰夫有了更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，這進(jìn)一步加大了普京的權(quán)力砝碼，使得他們之間的權(quán)力天平略微向普京傾斜。

普京任俄羅斯總統(tǒng)以后，俄羅斯的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由葉利欽時(shí)代的4000億美元，以年增長(zhǎng)率5％～8％的速度增長(zhǎng)，到2007年達(dá)到12000余億美元，人均GDP由1000美元增至7000美元。令俄羅斯頭痛不已的車臣問(wèn)題也基本上得到解決。俄羅斯在國(guó)際上的地位也越來(lái)越高?？傊?，普京擔(dān)任總統(tǒng)的八年，給俄羅斯帶來(lái)了安全與富裕，使俄羅斯人在蘇聯(lián)解體以來(lái)獲得了前所未有的自信，因而他在國(guó)內(nèi)享有很高的聲望。正因?yàn)槿绱?，俄羅斯民眾普遍對(duì)普京給予了很高的期望，希望他繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)。2009年俄羅斯有個(gè)調(diào)查，普京的個(gè)人支持率高達(dá)83％，雖然這兩年支持率有所下降，但2011年年初，普京的支持率仍在70％左右。

梅德韋杰夫雖然擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，為俄羅斯做了不少事情，但是他遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立像普京那樣的聲望，在聲望上無(wú)法與普京抗衡。據(jù)一些俄羅斯媒體分析，如果兩人同時(shí)參選，普京可能保持強(qiáng)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)勝于梅德韋杰夫。俄羅斯尤里·列瓦達(dá)分析中心6月公布的一份民調(diào)顯示，假設(shè)現(xiàn)階段對(duì)2012年總統(tǒng)選舉舉行投票，普京和梅德韋杰夫的民眾支持率比值為2:1。盡管這不一定很準(zhǔn)確，盡管兩人的支持率也可能沒(méi)有那么大，但從中我們也可以看出普京在民眾中的聲望。

此外，從普京與梅德韋杰夫的關(guān)系上看，梅德韋杰夫曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)普京的總統(tǒng)辦公廳主任，后來(lái)又擔(dān)任副總理，長(zhǎng)時(shí)間在普京的領(lǐng)導(dǎo)之下。這種先在的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也使得普京在與梅德韋杰夫的關(guān)系上占有心理上的優(yōu)勢(shì)。除此之外，梅德韋杰夫之所以能成為總統(tǒng)，在很大程度上得益于前任總統(tǒng)普京的提名。如果沒(méi)有普京的提名或者普京提名別人，梅德韋杰夫就很難成為總統(tǒng)。在俄羅斯，總統(tǒng)提名哪個(gè)候選人，哪個(gè)候選人就往往勝出。這是俄羅斯政治生活中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)年葉利欽提名的普京是這樣，2008年普京提名的梅德韋杰夫也是如此。這種施恩與受恩的關(guān)系也使得普京在心理上占有優(yōu)勢(shì)。

二、普京對(duì)于梅德韋杰夫的優(yōu)勢(shì)不是絕對(duì)的

雖然普京與梅德韋杰夫之間的權(quán)力天平向普京傾斜，但它只

是略微傾斜，普京對(duì)于梅德韋杰夫的優(yōu)勢(shì)不是絕對(duì)的。

不管怎么說(shuō)，普京只是總理，而梅德韋杰夫是總統(tǒng)。在俄羅斯，總統(tǒng)具有自行罷免總理的權(quán)力。如果出現(xiàn)非常狀況，梅德韋杰夫完全可以行使這項(xiàng)權(quán)力。如果梅德韋杰夫罷免了普京的總理一職，普京在與梅德韋杰夫的權(quán)力天平上~zl,-了—塊砝碼。

普京的統(tǒng)一俄羅斯黨黨魁的身份對(duì)于制約梅德韋杰夫也是有一定限度的，而不是絕對(duì)的。無(wú)論是在行使對(duì)總統(tǒng)的彈劾方面，還是在阻撓總統(tǒng)對(duì)總理的任命方面，抑或阻撓總統(tǒng)的法案通過(guò)方面，普京通過(guò)統(tǒng)一俄羅斯黨掌控的國(guó)家杜馬對(duì)于總統(tǒng)的制約都是有限度的。

在行使對(duì)總統(tǒng)彈劾權(quán)方面，雖然普京掌控的國(guó)家杜馬可以提出對(duì)總統(tǒng)的有罪指控，但最終裁決總統(tǒng)是否有罪由國(guó)會(huì)上院聯(lián)邦委員會(huì)決定；而且在聯(lián)邦委員會(huì)裁決之前，國(guó)家杜馬對(duì)于總統(tǒng)的有罪指控必須由俄羅斯聯(lián)邦最高法院關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)行為中具有犯罪特征的結(jié)論和俄羅斯聯(lián)邦憲法法院關(guān)于提出指控符合規(guī)定程序的結(jié)論所證實(shí)。所以，國(guó)家杜馬僅僅能夠提出對(duì)總統(tǒng)的有罪指控，而無(wú)法決定最終的結(jié)果。因此，作為統(tǒng)—俄羅斯黨黨魁的普京如果想彈劾梅德韋杰夫，并不能保證—定成功。

在阻撓總統(tǒng)對(duì)總理的任命方面，普京控制的國(guó)家杜馬實(shí)際上只能兩次否決總統(tǒng)的提名；如果第三次接著否決總統(tǒng)提名，總統(tǒng)就可以解散國(guó)家杜馬，然后重新進(jìn)行國(guó)家杜馬的選舉。雖然統(tǒng)一俄羅斯黨很強(qiáng)勢(shì)，但不敢保證下次大選一定成為國(guó)家杜馬的多數(shù)黨，更不敢保證一定能獲得2／3以上的席位。所以，普京主導(dǎo)的國(guó)家杜馬如果不想被梅德韋杰夫解散，就只能否決兩次總統(tǒng)所提的總理人選，而不能無(wú)限制地否決下去，所以它對(duì)梅德韋杰夫任命總理的權(quán)力只是構(gòu)成了_定程度的限制，而非是絕對(duì)的限制。

在阻撓總統(tǒng)的立法草案方面，雖然普京擔(dān)任黨魁的統(tǒng)一俄羅斯黨控制了國(guó)家杜馬2／3以上的議席，能夠阻撓梅德韋杰夫法案的通過(guò)。但是，梅德韋杰夫也可以利用總統(tǒng)的立法否決權(quán)對(duì)國(guó)家杜馬進(jìn)行報(bào)復(fù)，在國(guó)家杜馬通過(guò)的法律上不予簽署。憲法之外的普通法案一般是過(guò)半數(shù)通過(guò)，但在俄羅斯被總統(tǒng)否決的法案要想獲得通過(guò)，必須在復(fù)議時(shí)在國(guó)會(huì)兩院都以2／3多數(shù)通過(guò)。普京擔(dān)任黨魁的統(tǒng)—俄羅斯黨控制著國(guó)家杜馬的2／3以上的議席，該法在國(guó)家杜馬再次通過(guò)沒(méi)有問(wèn)題，但能不能在聯(lián)邦委員會(huì)獲得通過(guò)就不好確定。

在實(shí)際政治中，盡管普京比梅德韋杰夫具有更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和更高的聲望，但梅德韋杰夫畢竟是國(guó)家元首，代表著整個(gè)國(guó)家，被賦予俄羅斯聯(lián)邦憲法、人和公民的權(quán)利和自由的保證人的角色，這一點(diǎn)是具有總理身份的普京所無(wú)法相比的。一旦身為國(guó)家元首的梅德韋杰夫和身為政府首腦的普京發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，會(huì)有相當(dāng)一部分官員和民眾支持梅德韋杰夫。