劉植榮

每年“兩會”期間，養(yǎng)老金“雙軌制”都會成為公眾熱議的話題之一。十幾年來，普通勞動者總是翹首盼望養(yǎng)老金能夠?qū)崿F(xiàn)“并軌”，但總是一次又一次地失望。2012年3月16日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上提出“把制定收入分配體制改革的總體方案作為2012年的首要任務(wù)，并努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋”。希望這次醞釀中的改革可以促使養(yǎng)老金“雙軌制”盡快實現(xiàn)“并軌”，讓全國人民搭乘同一列車，奔向共同富裕的目標(biāo)，使廣大人民群眾共同分享改革開放的成果。

擴(kuò)大貧富差距的“助推器”

每年“兩會”前，《人民日報》都會聯(lián)合人民網(wǎng)推出“兩會調(diào)查”，對網(wǎng)民最關(guān)注的問題進(jìn)行調(diào)查排名。在2010年“兩會調(diào)查”中，“社會保障”躍居榜首，養(yǎng)老金“雙軌制”成了眾矢之的，一些網(wǎng)民評論道：“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低三倍，何以論公平”。在2011年“兩會調(diào)查”中，“社會保障”仍居十大問題榜首，94%的網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實行“雙軌制”非常不合理，呼吁取消“雙軌制”。在2012年“兩會調(diào)查”中，“社會保障”再度蟬聯(lián)榜首，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，廢除“雙軌制”呼聲鼎沸。

不僅如此，養(yǎng)老金“雙軌制”似乎還成為了擴(kuò)大貧富差距的“助推器”?！堆虺峭韴蟆方盏囊黄獔蟮雷屓丝戳诵乃?。72歲的鄒鴻照退休前是華南無線電廠的高級工程師，1999年退休后，有34年工齡的他與同在本廠退休的妻子養(yǎng)老金加在一起才1200元，鄒鴻照老人不得不四處打工。直到2010年，養(yǎng)老金連續(xù)漲了幾次后，鄒鴻照的養(yǎng)老金也僅有2800多元，而廣東省人事廳退休的公務(wù)員每月養(yǎng)老金8000多元。余佩霞在政府機(jī)關(guān)工作28年后，以副處級平調(diào)到陽春市鋼鐵集團(tuán)公司，1999年退休時，有36年工齡的她養(yǎng)老金只有469元，現(xiàn)在也僅有1500多元。養(yǎng)老金的“雙軌制”，真可謂使“富的能冒油，窮的能抽筋”。

同樣作為普通勞動者，企業(yè)職工和公務(wù)員的工資收入本來差別就非常大，好容易熬到了退休，養(yǎng)老金卻還有這么大的差距。最讓人們無法接受的是，公務(wù)員在職期間，不交納養(yǎng)老保險金，而退休后拿到的養(yǎng)老金卻由財政統(tǒng)一劃撥（納稅人出錢），而且是交過養(yǎng)老保險金的企業(yè)退休職工的數(shù)倍！可見，“雙軌制”本身，已經(jīng)與社會公平發(fā)展背道而馳，成為阻礙縮小貧富差距的又一障礙。

“雙軌制”缺乏法律依據(jù)

近年來，由于養(yǎng)老金的“雙軌制”，盡管企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金連年看漲，卻趕不上公務(wù)員退休金的暗漲一次。從黨紀(jì)國法看，養(yǎng)老金“雙軌制”是個極其不公的分配制度，與法不容，與理不通。

先來看我國的根本大法《中華人民共和國憲法》。《憲法》序言里寫得清楚：“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。”這些年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是舉世公認(rèn)的事實。但我們在為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就自豪的同時，不能忘記工人、農(nóng)民，因為他們才是社會主義建設(shè)的主力軍，是社會財富的主要創(chuàng)造者，必須讓他們優(yōu)先享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而現(xiàn)在的情況卻是，公務(wù)員“近水樓臺先得月”，制定分配政策優(yōu)先保障自身的利益，把最廣大勞動者的利益甩在了一邊，這顯然有違《憲法》賦予所有公民平等的權(quán)利。公務(wù)員退休后由財政全額撥付養(yǎng)老金，讓納稅人供養(yǎng)退休公務(wù)員，也是一種侵

占最廣大人民群眾利益的行為。

《中國共產(chǎn)黨章程》中提出，“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！钡半p軌制”的存在顯然已經(jīng)背離了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，沒有解決好人民群眾最現(xiàn)實的難題。公務(wù)員隊伍成為了“特權(quán)群體”，也與“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想格格不入。

鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要將“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”這四條原則作為黨制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，要始終以廣大人民群眾的利益為最高價值尺度。普通勞動者已經(jīng)對“雙軌制”不擁護(hù)、不贊成、不高興、不答應(yīng)，可見養(yǎng)老金“雙軌制”的不得民心，應(yīng)盡快實現(xiàn)“雙軌并軌”。

“雙軌并軌”難在哪

2011年“兩會”前夕，國務(wù)院總理溫家寶在回答網(wǎng)友關(guān)于養(yǎng)老金“雙軌制”問題時曾表示：“（雙軌制）這個問題是存在的，我也知道這方面的情況……同樣的學(xué)歷，甚至是高工、高學(xué)歷，退休工資都比自己在機(jī)關(guān)的同學(xué)、同行要低，這個現(xiàn)象是不合理的?！碑?dāng)時不少專家學(xué)者以及部分人大代表和政協(xié)委員也呼吁，強(qiáng)烈要求廢止“雙軌制”。

今年“兩會”期間，全國人大代表宗慶后指出：“現(xiàn)在國家公務(wù)員，包括事業(yè)單位職工，是不交五險的，養(yǎng)老保險是財政在支持的。而且他退休之后，退休金還比企業(yè)更高。隨著養(yǎng)老‘雙軌制的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)，改革已經(jīng)很急迫。”

全國人大常委、中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成也坦言：“當(dāng)年同一體制的勞動者，因分隔在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)而享受著差距越來越大的養(yǎng)老金待遇，這有違社會公正?！?/p>

全國政協(xié)委員宋曉梧表示：應(yīng)盡早統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，不再在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)與企業(yè)職工之間分別設(shè)計基本養(yǎng)老保險制度。

既然“雙軌制”已經(jīng)如此“不得民心”，而這個問題卻始終未能解決，那么“雙軌并軌”究竟難在哪里呢？

前勞動和社會保障部副部長劉永富曾表示：“如果給企退人員增加一塊錢，就得5個億；如果每人增加100元，就得500億?！毖酝庵馐恰安铄X”，掏不起這筆費用。筆者認(rèn)為，這種解釋難以服眾。給公務(wù)員漲工資為何會如此慷慨，一漲就是幾百元幾千元，還有“三公消費”每年近萬億元！這些錢拿得出來，為什么給企業(yè)退休工人漲點養(yǎng)老金就“差錢”了？

2012年3月10日，全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會主任鄭功成在做客人民網(wǎng)時表示，“雙軌制”是歷史遺留問題，要改變這一局面很難一步到位。筆者同樣不敢茍同這種觀點。當(dāng)年國企改制，一紙文件就讓那么多工人下崗，企業(yè)養(yǎng)老金改革，又是一紙文件就讓所有企業(yè)職工自己掏錢養(yǎng)老，而改變養(yǎng)老金“雙軌制”卻成了“歷史遺留問題”，這種觀點并不符合邏輯，更是缺乏事實依據(jù)。

還有一些官員動不動就拿出“老人老辦法、新人新辦法”來搪塞。其實，這樣的辦法是在“培養(yǎng)特權(quán)思想，制造新矛盾”，更是為將來制造新的“歷史遺留問題”。“老人老辦法、新人新辦法”絕不應(yīng)該成為解決養(yǎng)老金“雙軌制”的出路。

不僅是養(yǎng)老金的“雙軌制”，“特權(quán)通吃”也已經(jīng)成了一種制度廣遭詬病。根據(jù)中國社會科學(xué)院的一份調(diào)查報告，中國政府投入的醫(yī)療費用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務(wù)。根據(jù)《鳳凰周刊》2011年第9期的報道，黑龍江省企業(yè)退休高工目前的喪葬補(bǔ)助費為6000元，加上一個月的養(yǎng)老金，總共7300多元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員，喪葬費補(bǔ)助費4000元，另外還要加上20個月的養(yǎng)老金，以及600元的補(bǔ)貼，高達(dá)11萬。

在今年的“兩會”上，全國人大代表、廣東省省長朱小丹指出：“當(dāng)前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力也來自于政府自身。革命革到自己頭上對政府是個考驗，我們是真改革還是假改革，是口頭上說改革還是實際上去促改革，這是一次很大的考驗”?！半p軌制”顯然是特權(quán)思想作祟，在現(xiàn)有的體制下，政策的制定者把自己劃入一個“特權(quán)群體”，為自己撈取了更多的利益，到嘴的肥肉怎會輕易吐出？

國外養(yǎng)老金制度值得借鑒

養(yǎng)老金屬于社會保障體系中最主要的一項內(nèi)容，很多國家的社保制度都做到了老有所養(yǎng)，公民到了退

休年齡，不管過去工資高低，也不管是否交納過養(yǎng)老保險金，都有權(quán)利領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。中央和地方政府每年都會派出眾多官員出國考察，而在養(yǎng)老金制度方面卻幾乎“顆粒無收”。其實，很多發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金制度非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

在美國，交納社保稅的人，不但自己可以享受退休金，如果家庭收入低、負(fù)擔(dān)重，即使從未交過社保稅，配偶和子女照樣可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取的最大額度為交納社保稅的配偶或父母退休金的50%。如果社保稅納稅人去世，沒有收入的家屬還可繼續(xù)領(lǐng)取這份養(yǎng)老金。

在法國，不管是公務(wù)員還是私營企業(yè)職工，不管是工人還是農(nóng)民，不管工作期間交沒交社保攤派金，也不管交了多少，所有法國人到了60歲（從2011年7月1日起為60歲零4個月）都享受相同的基本養(yǎng)老金，而且單身老人的最低養(yǎng)老金要比老年夫婦每人的養(yǎng)老金還要略高一些。

在英國，交納30年國民保險攤派金的退休人員，不論在職時工資高低，也不管交納的國民保險攤派金是多少，均領(lǐng)取相同的基本養(yǎng)老金。英國對貧困老人還給予特殊照顧（即使過去從未交納過國民保險攤派金）。2010單身“低保戶”每周發(fā)放97.65英鎊的生活費，與國家基本養(yǎng)老金一致，夫婦“低保戶”每周發(fā)放202.4英鎊的生活費，高于國家基本養(yǎng)老金，因為他們沒有其他收入，所以，領(lǐng)取的“低保費”反而比交納國民保險攤派金的人略高，這就實現(xiàn)了社會保障制度的再分配功能，體現(xiàn)了社會公平。

一些國家還設(shè)有養(yǎng)老金封頂制度。2012年，法國交納社保攤派金的工資上限為每月3031歐元，任何人退休后的養(yǎng)老金不超過工資上限的50%。2012年，德國的養(yǎng)老保險金交納上限是年工資67000歐元。設(shè)置養(yǎng)老保險金上限的目的，就是防止退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金差距過大，因為大部分養(yǎng)老保險金由雇主和納稅人承擔(dān)，如果不設(shè)置上限，無疑會增加雇主和納稅人的負(fù)擔(dān)。對國有企業(yè)來說，高管工資非常高，如果不設(shè)置養(yǎng)老金的上限，就意味著所有納稅人為高管購買天價養(yǎng)老金，這顯然不公平。

多管齊下促成“并軌”

“雙軌制”的極大不公，社會各界早已達(dá)成共識，但是在執(zhí)行改革層面卻舉步維艱。正如國務(wù)院參事袁倫渠所言：近年來有關(guān)部門不斷提出改革機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，但總是扭扭捏捏、猶抱琵琶半遮面，光聽樓梯響，不見人下來。因此必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老保險待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌和統(tǒng)一，以實現(xiàn)社會公平正義。這其中，部門利益和既得利益者是影響?zhàn)B老金改革的首要和主要因素。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，晚改不如早改。養(yǎng)老金“雙軌制”改革不宜一拖再拖，而應(yīng)“一步到位”。鄭功成也在今年的“兩會”期間表示，不公平格局必須改變，不贊同這種狀態(tài)（養(yǎng)老金“雙軌制”）長期持續(xù)下去。此事不能等待，應(yīng)當(dāng)盡快積極行動起來，而分步推進(jìn)制度變革，可能不失為可行之策。否則，再過五年也恐怕都很難有所進(jìn)展。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革試點從2008年在5省市試點，至今未有任何消息，試點成功到全面推廣不知還要等多長時間?，F(xiàn)在的問題，已經(jīng)不是改不改的問題，而是能不能狠下決心來改的問題。只要有了決心，沒有解決不了的問題。

筆者認(rèn)為，既然問題已經(jīng)非常明確，就沒有必要進(jìn)行所謂的“試點改革”，而應(yīng)該直接拿出方案，直接執(zhí)行。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)中采取統(tǒng)一政策，由單位和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老金。與此同時，一次性提高企業(yè)退休工人工資，達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金的平均值。雙管齊下，一步到位，其他的細(xì)節(jié)及遺留問題再隨后逐步解決。