王書云 余凱

摘要：西藏特色旅游業(yè)憑借其特殊的旅游資源已經(jīng)獲得了巨大的發(fā)展，要進(jìn)一步推進(jìn)西藏旅游業(yè)發(fā)展壯大必須依靠特殊財(cái)稅政策的支持，加大稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼、加大政府購(gòu)買力度、加大政府轉(zhuǎn)移支付力度及增加政府投資力度等，均是實(shí)現(xiàn)西藏特色旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效選擇。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；旅游業(yè)；特色

一、西藏特色旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，豐富而獨(dú)具特色的旅游資源使西藏成為國(guó)內(nèi)外旅游者的“旅游勝地”、“旅游天堂”，憑借其獨(dú)特宗教文化、飲食文化、自然資源環(huán)境，給西藏旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)與活力，在“十一五”期間，全區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客2125萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)年均30.6％的高增長(zhǎng)率；實(shí)現(xiàn)旅游總收入226.2億元，年均增長(zhǎng)29.8％。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展尤為迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，展現(xiàn)出全新的面貌，在“十一五”期間，西藏已經(jīng)建立農(nóng)村旅游示范戶222個(gè)，農(nóng)村旅游項(xiàng)目將近有100個(gè)。到2010年底，西藏鄉(xiāng)村旅游已覆蓋全區(qū)各地，全區(qū)擁有315家星級(jí)家庭旅館，擁有1.2萬(wàn)多戶農(nóng)牧民從事旅游接待服務(wù)，人數(shù)達(dá)到了4.8萬(wàn)余人，每年還提供了3000多個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了戶均24474元、人均6118元的可觀收入。在2011年6月29日，西藏首條鄉(xiāng)村旅游公路——林芝縣米瑞鄉(xiāng)至魯朗鎮(zhèn)連接公路正式開工。這將對(duì)發(fā)展西藏的鄉(xiāng)村旅游起到重要的推動(dòng)作用，將有利于打造其特色旅游的品牌，促進(jìn)其特色旅游業(yè)的發(fā)展。西藏舉辦的“拉薩至加德滿都的汽車賽”、“登山大會(huì)”、“國(guó)際馬拉松半程挑戰(zhàn)賽”等極具特色的體育活動(dòng)促進(jìn)了當(dāng)?shù)伢w育旅游的蓬勃發(fā)展。此外，西藏加大了對(duì)其宗教節(jié)日的宣傳，比如說(shuō)雪頓節(jié)、賽馬節(jié)等等，因此吸引了大量的游客，大大的促進(jìn)了其宗教旅游的發(fā)展。

二、西藏特色旅游業(yè)發(fā)展的制約因素考察

(一)從稅收和補(bǔ)貼的角度考察

稅收是政府為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)娜〉檬杖氲囊环N手段，是一種強(qiáng)有力的財(cái)政政策工具。雖然政府對(duì)投資于西藏特色旅游業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，但是優(yōu)惠的力度不夠，就西藏旅游公司而言，其在2011年第三季度的營(yíng)業(yè)稅收和所得稅稅額就達(dá)到了767萬(wàn)，占其總營(yíng)業(yè)額的5％左右。針對(duì)目前西藏特色旅游業(yè)發(fā)展的潛力而言，旅游投資的力度仍然偏小，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的需求，使西藏旅游業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不完善。同時(shí)對(duì)相應(yīng)的旅游企業(yè)補(bǔ)貼不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此在一定程度上影響了他們投資于西藏特色旅游業(yè)的激情，從而會(huì)在一定程度上制約當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)的發(fā)展。

(二)從政府投資的角度分析

雖然西藏當(dāng)?shù)卣凇笆晃濉逼陂g投資12億元支持農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，但是在其總投資的比例中偏低，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)等方面的投資依然處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，達(dá)不到市場(chǎng)所需要的水平，一直處于一個(gè)供不應(yīng)求的狀況。這樣就會(huì)從根本上制約西藏特色旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)從政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付的角度探討

雖然當(dāng)?shù)卣诓粩嗟募哟髮?duì)其特色旅游業(yè)發(fā)展的政府購(gòu)買力度和轉(zhuǎn)移支付力度，但是距理想狀況還有一定的差距，如當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游公共工程、旅游專業(yè)人才的引進(jìn)、旅游地居民的轉(zhuǎn)移支付力度仍然不夠。會(huì)阻礙當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)的進(jìn)一步、快速的發(fā)展，從而會(huì)制約西藏整體旅游業(yè)的發(fā)展。

三、財(cái)稅政策促進(jìn)西藏特色旅游業(yè)發(fā)展的必要性

(一)西藏旅游業(yè)的外部性需要財(cái)稅政策調(diào)控

所謂外部性(又稱為外溢性或者外在性)是指一個(gè)人(個(gè)人、家庭、企業(yè)獲其他經(jīng)濟(jì)主體)的行為對(duì)他人產(chǎn)生的利益或成本影響。也就是說(shuō)，某人承擔(dān)了成本，但是沒有獲得相應(yīng)的利益，某人獲得了好處，卻沒有為此付出代價(jià)。

如上圖所示，需求曲線與MCs曲線交于點(diǎn)H，對(duì)應(yīng)的最佳產(chǎn)量為Q2，價(jià)格為P2,此時(shí)的社會(huì)總收益為AOQ2H，消費(fèi)者剩余為AP2H但是作為旅游開發(fā)者而言，他們?yōu)榱俗非罄麧?rùn)的最大化而降低價(jià)格，MCP與D曲線交于點(diǎn)F，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量為Q1，價(jià)格為P1，此時(shí)的消費(fèi)者剩余為AP1F，其總收益為AOQ1F。由于此時(shí)的消費(fèi)者剩余增加了F2P1FH，所以會(huì)吸引更多的旅游者來(lái)旅游，其數(shù)量Q1要大于Q2，所以從旅游承載量、旅游規(guī)模E來(lái)講已經(jīng)超過(guò)了最佳規(guī)模和數(shù)量，已經(jīng)給旅游環(huán)境帶來(lái)了外部不經(jīng)濟(jì)性。其次，從總收益的角度來(lái)看，雖然旅游開發(fā)者的總收益較社會(huì)總收益增加了HQ2Q1F，但是在社會(huì)成本增加了HFB的基礎(chǔ)上形成的。所以HFB為社會(huì)的損失。因此，從私人的角度出發(fā)去追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，忽視旅游環(huán)境的承載量，盲目的追求游客數(shù)量的增加，由此給社會(huì)帶來(lái)了損失，造成旅游外部性的存在。而這些現(xiàn)象的存在，僅僅依靠市場(chǎng)自身的力量很難調(diào)節(jié)，因此就要依靠政府參與，利用其財(cái)稅政策的手段來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，使其合理、健康、快速的增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)西藏旅游環(huán)境及旅游資源的特殊性要求政府參與調(diào)控

由于西藏旅游環(huán)境的極度脆弱，旅游環(huán)境容量小，自然旅游資源自身恢復(fù)能力差。但是由于許多旅游開發(fā)商為了追逐自己的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了環(huán)境、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，游客為了一己私欲而破壞旅游資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如果這些現(xiàn)象得不到有效地解決，就會(huì)嚴(yán)重阻礙西藏旅游業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。要從根本上解決這些問題就必須要政府參與其中，利用財(cái)稅政策的手段(只是其手段的一部分)，發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，使西藏的旅游業(yè)走向合理化、長(zhǎng)期化、健康化。

四、促進(jìn)西藏特色旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策建議

(一)持續(xù)加大稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼

在促進(jìn)西藏特色旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣梢岳枚愂沼行У呢?cái)政政策手段，延長(zhǎng)外來(lái)或民間投資與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的企業(yè)稅收減免期限，增加投資于西藏旅游業(yè)的利潤(rùn)率。對(duì)旅游資源、旅游環(huán)境造成破壞的企業(yè)或個(gè)人實(shí)行提高稅率或增加稅種的政策來(lái)減少影響西藏特色旅游業(yè)發(fā)展的因素。加大對(duì)特色旅游業(yè)的補(bǔ)貼力度，對(duì)那些管理水平高、旅游環(huán)境污染小、旅游資源破壞程度小的旅游企業(yè)實(shí)行一定程度上的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)還要對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，以確保補(bǔ)貼及時(shí)、合理、規(guī)范的發(fā)放，以保證西藏特色旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

(二)繼續(xù)加大政府購(gòu)買力度

加大當(dāng)?shù)卣畬?duì)特色旅游業(yè)的購(gòu)買力度，不斷完善西藏特色旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和引進(jìn)高素質(zhì)的旅游人才，當(dāng)?shù)靥厣糜苇h(huán)境不斷的完善，旅游條件不斷的成熟，解決特色旅游供不應(yīng)求、旅游服務(wù)質(zhì)量不高、旅游方式單一等問題，從根本上解決促進(jìn)西藏特色旅游業(yè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展的瓶頸。

(三)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度

針對(duì)西藏特色旅游業(yè)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，在外來(lái)游客減少的情況下，可以通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付的手段增加居民的可支配收入，如派發(fā)旅游券、旅游專項(xiàng)資金等方式，增強(qiáng)西藏當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜蝿?dòng)機(jī)和愿望，以增加西藏在旅游淡季旅游的游客數(shù)量，同時(shí)政府可以在旅游淡季對(duì)旅游景點(diǎn)、旅游飯店等旅游設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，降低其運(yùn)營(yíng)成本來(lái)降低游客成本，利用成本優(yōu)勢(shì)吸引游客，增加游客數(shù)量，使西藏特色旅游得以持續(xù)、健康發(fā)展。

(四)加大政府投資力度

當(dāng)?shù)卣纫哟髮?duì)當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游資源開發(fā)等投資，又要加大對(duì)旅游行業(yè)知識(shí)與教育的投資。如加大對(duì)當(dāng)?shù)芈糜卧盒５呢?cái)政支出力度，對(duì)于旅游專業(yè)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生可以實(shí)行政府獎(jiǎng)學(xué)金，或由政府出資讓他們到內(nèi)地或國(guó)外進(jìn)行深造，以提高其管理水平。通過(guò)加大對(duì)旅游業(yè)知識(shí)與技術(shù)的投入，提高當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)人員的素質(zhì)和管理水平，拉動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)特色旅游業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。