張晶

摘要：中俄邊境旅游已進(jìn)入新的發(fā)展階段，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的牽動作用滯動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了地方財政收入，成為發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要渠道。中俄邊境旅游還存在一些問題，為使其順利發(fā)展，需要進(jìn)一步把發(fā)展邊境旅游作為全省實(shí)施對外開放戰(zhàn)略的一個重點(diǎn)，將其列入高層次領(lǐng)導(dǎo)的會晤內(nèi)容、認(rèn)真整頓邊境旅游市場，建立省級對話及協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取國家對黑龍江省實(shí)施優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：邊境旅游；黑龍江?。恢叙I旅游合作

近年來，伴隨著中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展，兩國旅游合作發(fā)展得很快，旅游形式已由一日游發(fā)展成為多日游、從購物旅游發(fā)展到購物加觀光、購物加度假旅游，從邊境口岸旅游向腹地延伸，旅游人數(shù)逐年上升。俄羅斯已成為中國邊境出入境旅游的主要客源市場，中國也成為目前俄羅斯入境旅游的重要客源地。

一、中俄出入境旅游發(fā)展的優(yōu)勢分析

1、地緣優(yōu)勢。俄羅斯是中國的近鄰，與中國黑龍江省接壤就有3000多公里的共同邊境線，因此黑龍江省在中俄邊境出入境旅游中占據(jù)重要地位。中俄互開國家一類口岸25個，26對鐵路公路及水運(yùn)、空運(yùn)口岸，交通便利，四通八達(dá)，中俄出入境旅游有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。

2、資源優(yōu)勢。黑龍江省和俄遠(yuǎn)東地區(qū)分別是兩國旅游資源豐富的地區(qū)：適宜生態(tài)旅游的原始森林、高山、河流、湖泊、濕地等原始的未受污染的生態(tài)環(huán)境(黑龍江省還是中國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，這里的冰雪資源和森林資源均居全國之首)；得天獨(dú)厚的冰雪旅游資源是賞雪、滑雪和玩雪的勝地；保留著各自特有的民族風(fēng)情的少數(shù)民族民俗旅游資源，如，黑龍江省的鄂溫克族、鄂倫春族、赫哲族，遠(yuǎn)東地區(qū)的納乃族等，為旅游增添了神秘的色彩；中俄兩國現(xiàn)代化大都市的歷史、文化、文物和古跡、建筑和旅游設(shè)施又是文化旅游資源的一個重要的組成部分，也是旅游者注視的對象。

3、中俄兩國的文化、建筑風(fēng)格特色鮮明呈現(xiàn)典型的景觀差異，因此兩國具有得天獨(dú)厚的文化旅游資源互補(bǔ)性，界江沿江歷史古跡眾多，有璦琿古城、原始社會遺址、阿穆爾州地志博物館、阿穆爾地區(qū)古代巖畫、雕刻。還有精神體驗的文化資源如古老純樸的俄羅斯農(nóng)莊、牧場與“北大荒”農(nóng)業(yè)觀光等。兩國邊疆民族保留著各自特有的民族風(fēng)情，北岸古老的俄羅斯民族的民風(fēng)民俗、文化藝術(shù)、風(fēng)味食品、宗教信仰異國風(fēng)情濃郁；南岸中國達(dá)斡爾族、赫哲族、鄂倫春族是中國人口最少的民族之一，在生活、習(xí)俗、宗教等各個方面仍然保留著中國北方少數(shù)民族狩獵文化的原生形態(tài)，中俄兩國開發(fā)民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品的潛力巨大。

4、交通條件便捷。中俄邊界口岸的對接既有利于雙邊經(jīng)貿(mào)往來，又是客流往來重要的通道。即將建設(shè)的中俄黑龍江鐵路大橋為跨境旅游合作開發(fā)、游客集散提供了更便捷的交通條件。2001年9月在中俄總理定期會晤委員會第五次會議上中俄雙方達(dá)成共識共建中俄黑龍江鐵路大橋(黑河一布拉克維申斯克)，并已于2002年9月召開中俄共同專家組會議商討建設(shè)方案。黑龍江鐵路大橋不僅改善兩國的運(yùn)輸條件，還有利于中俄雙方利用便捷的鐵路進(jìn)行觀光旅游、從事科技貿(mào)易和文化交流。目前，中國黑河市到布拉克維申斯克口岸每年出入境的人數(shù)是50萬。大橋建成后預(yù)計五至十年以后雙方進(jìn)出境旅游人數(shù)將上升200萬以上，將為中俄兩國地方政府提供數(shù)以千萬的旅游收入。黑龍江鐵路大橋的建設(shè)將加速中俄合作步伐，為跨境旅游合作開發(fā)帶來新的契機(jī)。

5、市場優(yōu)勢。俄羅斯國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)表明，2005年俄羅斯來華旅游人數(shù)達(dá)到221萬人次。僅綏芬河市出入境人數(shù)就達(dá)到121.5萬人次，俄濱海邊疆區(qū)接待中國游客也有37萬人之眾，目前，黑龍江省每年赴俄旅游保持在200萬人次的水平，占全國赴俄邊境旅游量的90％以上。中俄旅游資源優(yōu)勢明顯，銀發(fā)市場、學(xué)生市場、節(jié)假日市場、公務(wù)市場優(yōu)勢明顯，客源市場巨大。

6、政治局勢穩(wěn)定。當(dāng)前，中俄關(guān)系已從睦鄰友好、全面雙邊合作的建設(shè)性伙伴關(guān)系逐步上升為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。近十幾年來，中、俄政治局勢穩(wěn)定，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為兩國政策的主流。加大東方外交的力度，全面恢復(fù)和發(fā)展同亞太地區(qū)的關(guān)系已成為俄羅斯恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。2000年11月3日中《中俄總理第五次定期會晤聯(lián)合公報》對中俄旅游合作做出的有利措施及2001年7月16日《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署，是兩國跨境合作開發(fā)重要保證。

二、中俄出入境旅游發(fā)展存在的問題

1、旅游目的比較單一。俄羅斯來華旅游的目的主要以購物為主，其他目的的旅游活動所占比重較小，單一的旅游目的造成俄羅斯游客在黑龍江停留時間較短。2004年國家旅游局統(tǒng)計俄羅斯游客在華時間僅為5天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他來華國外游客。

2、旅游服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量差。俄方為邊境旅游提供的服務(wù)設(shè)施相當(dāng)落后，限制了邊境旅游規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。從目前作為主要旅游目的地的俄符拉迪沃斯托克市和布拉戈維申斯克市的情況來看，能夠接待中國邊境旅游者的賓館數(shù)量不多，檔次不高，綜合服務(wù)功能低下，與邊境旅游發(fā)展的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。此外，俄方還存在餐飲質(zhì)量不高、旅游項目過少、旅游商品匱乏等問題。

3、旅游市場秩序混亂。目前，黑龍江省擁有邊境旅游經(jīng)營權(quán)的國際社為7家，是全國有邊境旅游經(jīng)營權(quán)旅行社數(shù)量最多的省份，但接待能力和服務(wù)水平參差不齊。由于旅游等法規(guī)的不健全，造成經(jīng)營秩序混亂，旅游企業(yè)魚龍混雜，旅游者的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)。

4、配套設(shè)施落后，口岸國際知名度小。2005年黑龍江沿江口岸已向俄方開通了25個口岸，但除黑河、綏芬河等較大口岸外，其他口岸旅游產(chǎn)品開發(fā)處于起步階段，旅游產(chǎn)品單一，旅游項目開發(fā)缺乏創(chuàng)新性，知名度不高，交通等配套設(shè)施落后，旅游資源的真正的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

5、國家認(rèn)識不夠。目前阻礙俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展的主要原因是國家對旅游業(yè)重視不夠，外國游客獲得入境俄羅斯的簽證困難，入境手續(xù)繁瑣，簽證費(fèi)用高，俄國內(nèi)旅游治安狀況也令人擔(dān)憂。

6、部分口岸客流處于滯留狀態(tài)。當(dāng)前黑龍江沿線部分口岸游客入境數(shù)處于滯留狀態(tài)如黑河市2002年俄羅斯游客人境數(shù)為4.41萬人次，同比2001年下降3.52％。其原因，一方面受俄羅斯社會內(nèi)部環(huán)境的影響另一方面很多口岸早在80年代就開通了對俄一日游或多日游，俄羅斯游客對很多口岸旅游產(chǎn)品已產(chǎn)生不了新奇感形成“服務(wù)價值觀疲勞”的現(xiàn)象，雖政府實(shí)施各種改進(jìn)計劃但仍收效不大。

三、中俄出入境旅游的推進(jìn)對策

1、開發(fā)高知名度的品牌景點(diǎn)、精品線路和“東方快車”式跨國旅游專線。在俄羅斯和中國南方旅游勝地設(shè)立旅游咨詢中心，開發(fā)口岸城市至北京、上海等大中城市的觀光、度假專線旅游業(yè)務(wù)。2005年俄羅斯不斷開發(fā)新的旅游線路，除“莫斯科一圣彼得堡”這一傳統(tǒng)旅游線路，今后還將開通包括特維爾州等莫斯科附近旅游景點(diǎn)在內(nèi)的“金環(huán)旅游”新線路，增設(shè)符拉迪沃斯托克、薩哈林、伊爾庫次克的海島風(fēng)情游、狩獵游和新西伯利亞

的科技考察等旅游線路。中俄兩國實(shí)行南北互換客源，讓南方游客北上，看冰、戲雪，出游俄羅斯。讓俄羅斯和北方游客南飛，看海品南國風(fēng)情。還可以組織客源，采用包機(jī)包車等形式和俄羅斯相應(yīng)的部門合作共同開發(fā)多種有前景的“東方快車”式的旅游方式。

2、以度假式旅游項目推動中俄邊境地區(qū)旅游合作。黑龍江省的鏡泊湖、興凱湖、五大連池、亞布力風(fēng)車山莊等景點(diǎn)都可開發(fā)家居式休閑度假旅游公寓。在黑龍江沿岸選擇幾處風(fēng)景秀麗、交通方便的地方設(shè)“中華民俗風(fēng)情園”和“俄羅斯民俗風(fēng)情園”等景區(qū)和休閑度假式旅游公寓。在俄貝加爾湖地區(qū)發(fā)展度假式旅游合作也是大有可為的，這里冬夏兩季的旅游項目可提供歐洲水平療養(yǎng)條件。俄羅斯人國內(nèi)假期較長，又有旅游的愛好和傳統(tǒng)，還有來華方便的優(yōu)勢。以特色旅游項目創(chuàng)造主題旅游品牌。黑龍江省以名江、名湖、名島、名街為依托，在推出城市文化游、冰雪風(fēng)光游、森林濕地游、漂流探險游、商務(wù)博覽游、界江口岸游、民俗風(fēng)情游和野生動物觀賞游等特種專項旅游外，還推出了豐富多彩的以旅游為主題，具有北方黑土文化和冰雪文化特色的節(jié)慶活動，如哈爾濱的冰雪節(jié)、齊齊哈爾的觀鶴節(jié)、伊春小興安嶺的漂流節(jié)等多種特色旅游項目和主題旅游。俄羅斯也推出結(jié)婚旅游、修學(xué)旅游、保健旅游、孝心旅游和禮儀旅游等特色主題旅游項目。此外，濱海邊疆區(qū)和黑龍江省為了促進(jìn)兩國學(xué)生旅游特色項目的開發(fā)，提出為兩國中小學(xué)生互相建立夏令營和冬令營等有效建議。

3、政府增加資金投入。中俄應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定各種優(yōu)惠政策，增加政府的專項資金投入，并抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游事業(yè)大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2003年中國國家旅游局在莫斯科設(shè)立辦事處，加大了對該市場的促銷力度。2002年俄羅斯將首次從聯(lián)邦預(yù)算中撥出資金用于發(fā)展旅游業(yè)，將對中俄旅游業(yè)產(chǎn)生積極的影響。2006年是中國的“俄羅斯年”，中俄雙方簽署了關(guān)于修改和補(bǔ)充《互免團(tuán)體旅游簽證的協(xié)定》的議定書，中國團(tuán)隊游客赴俄旅游將繼續(xù)享受免簽待遇。俄羅斯近期成立了“無國界世界”免簽旅游協(xié)會，專門負(fù)責(zé)中國游客的免簽證團(tuán)體旅游，并成立了中國游客救助中心。同時，應(yīng)該充分認(rèn)識出入境旅游對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動作用，建議將出入境旅游問題作為中俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會的常設(shè)議題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決目前中俄雙方存在的有關(guān)問題，有些重大問題應(yīng)爭取列入兩國總理會晤內(nèi)容。

4、大力整頓中俄出入境旅游市場。建議中俄兩國邊境旅游管理部門與工商、公安等部門密切配合，建立良好的邊境旅游市場秩序。制定行之有效的措施，規(guī)范出入境旅游市場，整頓兩國旅游從業(yè)人員隊伍。提高兩國旅游從業(yè)人員素質(zhì)，并且制定相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)中俄兩國旅游者自身安全和權(quán)益。

5、建立省級對話及協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前邊境旅游發(fā)展的實(shí)際需要，黑龍江省旅游局應(yīng)與俄方對應(yīng)旅游機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，定期舉行工作會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)邊境旅游的問題。此外，黑龍江省應(yīng)在俄有關(guān)地區(qū)設(shè)立邊境旅游辦事機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：及時與俄方有關(guān)部門(俄濱海邊疆區(qū)旅游委員會已在格羅捷闊沃設(shè)立辦事處)協(xié)調(diào)解決邊境旅游出現(xiàn)的問題；通報邊境旅游人員的數(shù)量、流向和通關(guān)情況；傳遞俄方的有關(guān)信息；研究邊境旅游市場的開發(fā)等。