徐康

摘要：“十二五”時期是張家港市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要時期，也是提升發(fā)展“協(xié)調(diào)張家港”，全面加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要階段。本文通過分析張家港新時期的發(fā)展基礎與發(fā)展面臨的新形勢，提出了十二五時期發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

關鍵詞：十二五；張家港；戰(zhàn)略

一、發(fā)展基礎

過去幾年張家港以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以富民強市和建設“協(xié)調(diào)張家港”為目標，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施科教興市、經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展和以港興市五大戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)了“五年再造一個新港城”的目標。

1、經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)并舉。2010年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1600億元，完成地方財政一般預算收入115.5億元。產(chǎn)業(yè)升級取得成效，農(nóng)業(yè)高效規(guī)?；?jīng)營步伐加快，服務業(yè)增加值占GDP比重每年提升近1個百分點，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。經(jīng)濟集聚態(tài)勢明顯，兩區(qū)一園發(fā)展提速，工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟進一步融合，形成了一批具有較強競爭能力的規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群，并造就了一批優(yōu)秀企業(yè)家群體。創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，全社會研發(fā)投入占CDP的比重提升至2.15％，高新產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的32％，初步形成了五大創(chuàng)新政策扶持體系，重點建設了國家級、省級技術服務平臺80余家，先后與200多所高校院所開展產(chǎn)學研合作。開放水平得到提升，實際利用外資和進出口總額年均增長分別達23.7％和12.4％，境外投資規(guī)模居全省之首。節(jié)能減排取得新進展，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，化學需氧量和二氧化硫的排放削減率完成預定目標。

2、城市功能日趨完善。堅持規(guī)劃統(tǒng)領，城市總體規(guī)劃修編開始啟動，各項專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃不斷完善。中心城區(qū)空間快速拓展，設施不斷完善，功能逐步提升。城西新區(qū)、暨陽湖生態(tài)園區(qū)日益彰顯現(xiàn)代城區(qū)形態(tài)，老城區(qū)改造后形象、品位和功能進一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)村集中居住區(qū)建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)基礎設施基本對接。張家港基礎設施建設步伐加快，市域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡基本形成，新建了錫張高速公路，改造了204國道、張楊公路等一批重要干道，污水處理廠提標改造順利完成，生活垃圾焚燒廠建成啟用。張家港綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，列入全國“生態(tài)文明建設試點市”，并成為全國首家榮膺“聯(lián)合國人居獎”的縣級市。

3、富民惠民成效明顯。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，年均增長11％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，居民恩格爾系數(shù)降至31.67％。建立了比較完善的城鄉(xiāng)社會保障體系，社會保險綜合參保率達到99％以上。建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度、較為完善的基本醫(yī)療服務體系、城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系和較為規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體系，居民主要健康指標基本達到或接近中等發(fā)達國家水平。教育工作在高平臺上持續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，先后榮獲全國基礎教育先進市、全國社區(qū)教育實驗區(qū)等20多項省級、國家級榮譽稱號，教育均衡化發(fā)展經(jīng)驗在全國推廣。文體設施建設有序推進，群眾性文體活動豐富多彩，文化保護和傳承活動卓有成效，“長江文化”品牌和“一鎮(zhèn)一品”的文化格局基本形成。人文素質(zhì)得到提升，蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號。

4、港口引擎持續(xù)發(fā)力?！耙愿叟d市”戰(zhàn)略成效顯著，2010年港口貨物吞吐量、外貿(mào)吞吐量和集裝箱運量分別達到1.6億噸、4151萬噸和98.2萬標箱。臨港產(chǎn)業(yè)載體得到提升，張家港保稅港區(qū)成功獲批，冶金工業(yè)園加抉發(fā)展，沿江經(jīng)濟占張家港的比重達到80％以上，并逐步形成了專業(yè)化的冶金、化工、紡織等物流業(yè)。以及影響不斷提升的化工品交易等專業(yè)市場。

二、發(fā)展形勢

從國際看，經(jīng)歷了國際金融危機的陣痛和對環(huán)境氣候問題的反思，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷新的整合和嬗變，全球經(jīng)濟進入發(fā)展增速減緩、結(jié)構轉(zhuǎn)型加速的時代，新一輪產(chǎn)業(yè)革命將重塑國家和地區(qū)競爭力，為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高國際分工地位提供了有利契機。從國內(nèi)看，“十二五”時期，是中國全面切換增長動力的關鍵時期，全面提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的攻堅時期，經(jīng)濟向好向上發(fā)展的基本面不會變，同時也面臨外需不足、產(chǎn)能過剩、結(jié)構調(diào)整偏慢、節(jié)能減排任務艱巨、社會治理結(jié)構多元等挑戰(zhàn)；“富民、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、綠色、安全”成為國家關注重點。從張家港看，面臨“五個新變化”。一是增長動力發(fā)生新變化，創(chuàng)新驅(qū)動將成為發(fā)展的主旋律；二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生新變化，新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟將不斷提升經(jīng)濟增長的貢獻份額；三是城鄉(xiāng)結(jié)構發(fā)生新變化，張家港今后五年的最大優(yōu)勢、最大特色和最亮品牌是城鄉(xiāng)一體；四是社會關系發(fā)生新變化，加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會建設和社會管理新格局，更多地滿足群眾的公平正義需求，是未來五年構建和諧社會的重要工作；五是區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生新變化，長三角一體化加速，江蘇沿江開發(fā)和沿海開發(fā)戰(zhàn)略同時實施，給地處江尾海頭的張家港率先科學發(fā)展的更大舞臺?！案哞F”時代的來I臨，將徹底扭轉(zhuǎn)張家港區(qū)位“邊緣化”局面，同時改變市域內(nèi)部區(qū)位優(yōu)勢的不平衡，迅速形成“港口驅(qū)動”與“高鐵驅(qū)動”東西兩翼雙驅(qū)發(fā)力的疊加效應。

三、“十二五”時期發(fā)展戰(zhàn)略重點

(一)加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式和動力，推動以土地、資金等要素投入驅(qū)動的外延式發(fā)展模式向技術、創(chuàng)新、知識、人才驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促使外向驅(qū)動向內(nèi)外市場聯(lián)動發(fā)展，促使制造業(yè)為主導向先進制造業(yè)和高端服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。促進農(nóng)業(yè)功能、模式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的價值鏈和功能升級，突出培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，重點創(chuàng)建一批知名品牌，重點打造一批地標型企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力形成特色鮮明、布局合理、開放包容、環(huán)保高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由產(chǎn)品化農(nóng)業(yè)向多元化、服務化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。從戰(zhàn)略的高度全面認識和廣泛宣傳農(nóng)業(yè)在確保糧食安全、保障城市生態(tài)安全、提升公共安全與健康、傳承地域文明等幾方面的重要意義。嚴格耕地保護制度，確立耕地保護的面積、質(zhì)量目標。確立主要農(nóng)產(chǎn)品的適度自給率目標。探索并加大農(nóng)村集體土地承包權和經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的力度，鼓勵引導農(nóng)村各類農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售、服務等企業(yè)和組織建設，鼓勵農(nóng)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的聯(lián)動，促使農(nóng)業(yè)由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等整個價值鏈環(huán)節(jié)擴展。

2、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)由工藝升級到產(chǎn)品升級、價值鏈升級和功能升級(品牌、管理)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)按照“高端化、規(guī)?；⑵放苹?、綠色化”的要求，著力推進信息化與工業(yè)化的融合，積極運用高技術、信息化和環(huán)保理念提升冶金、紡織、糧油食品、化工、裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格，促進生產(chǎn)技術和生產(chǎn)方式向高端轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)向附加值更高、競爭力更強的新價值鏈條的躍遷。培育一批擁有自主知

識產(chǎn)權、掌握關鍵核心技術、在國內(nèi)外具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。淘汰過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)把不具備競爭優(yōu)勢的制造加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，由政府、行業(yè)協(xié)會、規(guī)模企業(yè)出面推動企業(yè)有組織地走出去，利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源優(yōu)化發(fā)展。增強設計研發(fā)、銷售渠道、管理、品牌經(jīng)營等功能，尤其要抓住國際市場萎縮、內(nèi)需市場持續(xù)擴大的機遇，鼓勵外企將企業(yè)總部、研發(fā)和銷售部門遷入本市，同時鼓勵民營、外資、國營三類企業(yè)的合資、合作乃至兼并重組，優(yōu)化功能組合，實現(xiàn)功能升級；加強規(guī)模企業(yè)培育，選擇一批發(fā)展勢頭較快、經(jīng)濟效益較好、產(chǎn)品競爭力較強、發(fā)展?jié)摿^大的骨干企業(yè)，集中力量扶優(yōu)扶強。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的骨干企業(yè)、標志性產(chǎn)品打造產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)市場知名度和影響力，實現(xiàn)由“張家港制造”向“張家港創(chuàng)造”的躍升。加大對重點行業(yè)的信息、技術、培訓、人才、測試、物流等公共服務平臺、研發(fā)機構、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體的投入和扶持，提升行業(yè)的組織化程度，引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，營造學習環(huán)境，加強企業(yè)家群體的培訓，抓好骨干企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升，引進高層次經(jīng)營人才，狠抓企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)充分利用國內(nèi)外資本市場。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有、從點到鏈和群的擴展。制定系統(tǒng)的新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，以新材料、新能源、新型裝備制造、服務外包、現(xiàn)代物流、地區(qū)總部經(jīng)濟等6個新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育為重點，從戰(zhàn)略高度扶持新興產(chǎn)業(yè)要素集聚、載體打造、技術攻關、環(huán)境培育等核心環(huán)節(jié)，加快建成國內(nèi)一流的“新能源鋰電、太陽能光伏、TFT-LCD玻璃基板、有機硅新材料、冶金新材料、航空新材料、臨港重型裝備、電子裝備、智能電網(wǎng)應用裝備、汽車零部件再制造”等10個新興產(chǎn)業(yè)基地。從土地、資金、政策等多方面加強對已有項目的扶持，盡快引導集群形成。提升載體建設水平，供應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)的策略性空間產(chǎn)品。以兩區(qū)一園為重點，著力打造經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、塘橋鳳凰、冶金園與大新五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，搭建信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經(jīng)濟平臺；打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意載體，滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；以楊舍城區(qū)為重點，打造滿足總部經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展需求的高端人居、高端服務等高品位城市綜合體。優(yōu)化政策、服務軟環(huán)境和設施硬環(huán)境，強化引進與培育，集聚和打造新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為核心的人才、企業(yè)、項目、研發(fā)機構、發(fā)展平臺、資金等要素。實施領軍人才戰(zhàn)略，引進并留住新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域的領軍人才團隊；加強招商力度、明確政策導向，引進在重點打造領域擁有核心技術、占據(jù)關鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)和項目，打造新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。加大財政對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、信息、公共服務、資金等平臺的引導的扶持力度，扶持在新能源、新材料、裝備制造、服務外包等領域的核心技術攻關，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境。

(二)培育區(qū)域創(chuàng)新能力

將創(chuàng)新能力的提升作為實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要支撐點，進一步升華張家港的城市創(chuàng)新精神，形成城市的整體創(chuàng)新新形象。以觀念創(chuàng)新為先導，以體制機制創(chuàng)新為保障，以企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新為依托，全面提升張家港的區(qū)域創(chuàng)新能力，把張家港建設成為創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新實力雄厚、創(chuàng)新特色鮮明、具有較強的創(chuàng)新集聚和輻射能力的全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、全球高技術創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

(三)提升港口動力，放大港口效應

1、優(yōu)化整合港口岸線資源。加大投入，強化港口硬件建設，充分挖掘未開發(fā)岸線的潛力。鼓勵港航企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，引導小碼頭業(yè)主相互合并，做大做強，避免無序競爭，提高港口企業(yè)市場競爭力和抗風險能力。加快對老港區(qū)碼頭的升級改造和布局調(diào)整，加快老港區(qū)改造。

2、推進港口信息化建設進程。以張家港電子口岸平臺為基礎，建設包括港口信息化綜合平臺、港口生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、港口商務物流信息系統(tǒng)等在內(nèi)的融政府、企業(yè)等多部門和信息、管理、經(jīng)營、商貿(mào)物流等多功能于一體的公共平臺，并聯(lián)合周邊港口建立連接政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、口岸與口岸的區(qū)域性公共信息平臺，統(tǒng)一顯示、統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)一決策指揮，做到數(shù)據(jù)資源高度共享，信息服務功能齊全，決策支持科學高效。

3、促進港城功能深層互動。鼓勵和引導臨港服務業(yè)深度發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，加快培養(yǎng)港口新興功能，促進港口功能多元化，建設集裝卸、堆存、工業(yè)、貿(mào)易、運輸、中轉(zhuǎn)、換裝、綜合服務、保稅、物流、銷售、展覽等功能于一體的多功能、綜合化港區(qū)。

延伸臨港工業(yè)價值鏈條。推動外資從臨港工業(yè)擴展到科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，鼓勵本土企業(yè)切入到外資企業(yè)價值鏈中，加快外資企業(yè)本土化過程、增強技術溢出效益，放大港口大工業(yè)的關聯(lián)帶動作用。配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和張家港“走出去”戰(zhàn)略實施，在國內(nèi)外建立“異地工業(yè)園”，利用保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，在全國各重點區(qū)域、尤其是已上升到國家戰(zhàn)略層面的皖江城市帶建設“無水港”，延伸港口腹地。

化解“港一城”空間沖突。從港城空間協(xié)調(diào)發(fā)展需求出發(fā)，用科學的規(guī)劃理念和規(guī)劃方法對港城界面的用地實行調(diào)整，視碼頭泊位等級、性質(zhì)對后方陸域縱深的不同要求，限制并逐步搬遷港口后方與港口關聯(lián)度較低的工業(yè)企業(yè)和一切非港口用地單位，拓展陸域縱深。優(yōu)化城市空間規(guī)劃，城市的建設要為港口與腹地的通暢留有合理的、充分的、相配套的包括地上、地下和空中的空間。嚴格保護尚未被石化產(chǎn)業(yè)侵占的沿岸空間，借鑒新加坡的臨海石化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，從科技、流程、集聚、循環(huán)等方面改良傳統(tǒng)的石化產(chǎn)業(yè)，確保城市的宜居品質(zhì)。

(四)重構空間次序、提升品質(zhì)效益

1、優(yōu)化城區(qū)內(nèi)部空間。拓展楊舍主城區(qū)發(fā)展空間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、軌道交通建設等需求和腹地空間競合格局，提升城市功能和品位，打造高端技術、高端服務、高品質(zhì)人居和高端人才集聚空間，吸引區(qū)域企業(yè)總部、研發(fā)機構、研制型企業(yè)、高端消費集聚；加強與長三角巨型城市區(qū)域的核心和網(wǎng)絡節(jié)點在功能和交通、通訊上的對接；促進城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強不開發(fā)空間的規(guī)劃設計和管治，保護區(qū)域的生態(tài)和文化空間底線，促進生態(tài)空間與交通網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)空間的耦合；遵從經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型對空間產(chǎn)品的需求從量變到質(zhì)變的規(guī)律，從戰(zhàn)略高度，規(guī)劃好新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚空間、高端和高度專業(yè)化的服務業(yè)集聚空間、區(qū)域經(jīng)濟管理職能集聚空間、高度專門化的服務業(yè)空間、創(chuàng)新要素集聚空間；繼續(xù)不斷完善大楊舍、大金港、大錦豐、大口岸以及其他片區(qū)的整合規(guī)劃，全力優(yōu)化城市空間和城市功能布局。

2、提升工業(yè)生產(chǎn)空間效益。開展存量土地清理整頓工作，盤活各開發(fā)載體中無效、低效利用空間；加快占地多、能耗高、污染大的低端加工企業(yè)關停并轉(zhuǎn)；結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的推進，進一步推進農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集聚；創(chuàng)新載體建設思路，在硬件基礎設施建設基礎上，打造信息、市場、法規(guī)、配套、物流、資金、人才、

技術、服務等軟平臺建設，吸引高端制造業(yè)入駐。

3、實施區(qū)域協(xié)作融合戰(zhàn)略。抓住中部崛起、西部大開發(fā)、沿海開發(fā)以及錫通高速、高鐵與城鐵規(guī)劃和建設契機，以“無限張家港”理念，優(yōu)化空間格局。加強與上海、南京、無錫、蘇州市區(qū)和周邊縣市整體融合，積極推動區(qū)域一體化，將張家港市建成長江南北資本、勞動力與技術等要素溝通的重要樞紐；在中部沿江地區(qū)、江蘇蘇北和沿海地區(qū)大力打造各種類型的合作工業(yè)園區(qū)，破解生產(chǎn)性空間短缺難題。以產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展為導向，搭建與國際發(fā)達專業(yè)化城市(地區(qū))、長三角區(qū)域內(nèi)的各類先進開發(fā)載體、珠三角的深圳等核心城市、京津塘等發(fā)達地區(qū)核心城市的科技、產(chǎn)業(yè)、人才等戰(zhàn)略性合作平臺，依托平臺作集聚張家港發(fā)展轉(zhuǎn)型所需的高端生產(chǎn)要素、市場渠道。

(五)推進城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

1、加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在土地利用總體規(guī)劃、總體規(guī)劃修編的基礎上，繼續(xù)做好“控規(guī)”全覆蓋，按照進一步提高集聚度、提高土地資源的利用效率的要求修編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和集中居住區(qū)布點規(guī)劃，完成所有鎮(zhèn)(區(qū))的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，同時加快推進《農(nóng)村住宅置換商品房專項規(guī)劃》和《農(nóng)村住宅置換商品房年度實施計劃》。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，建立健全鎮(zhèn)級規(guī)劃管理機構和管理制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。

2、加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。把深化綜合配套改革作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重中之重。推進城鄉(xiāng)一體的社會保障制度、戶籍制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營、土地使用、集體產(chǎn)權、金融體制等方面的改革，均衡各方利益，充分調(diào)動各個層面的改革積極性，進一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎設施、人居環(huán)境等公共服務方面推進現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌。進一步加強政策研究，重點加強現(xiàn)行的“三集中、三置換、三大合作”改革、城鄉(xiāng)建設用地指標增減掛鉤、農(nóng)民社保就業(yè)、拆遷和安置房建設等農(nóng)村政策的研究，推動一批重點難點問題的解決。

3、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進程。構建從產(chǎn)品研發(fā)到原材料選購、生產(chǎn)制造、物流配送、市場開發(fā)、銷售流通及售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈諸多環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)“全域”布局，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛聯(lián)合、優(yōu)勢互補，最終使城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透、相輔相成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益分配一體化。

4、加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務的一體化。深化城鄉(xiāng)基礎設施建設投融資體制改革，進一步完善城鄉(xiāng)一體的交通、供電、燃氣、供水、污水處理、垃圾集運、信息、環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加大村莊環(huán)境整治力度，加大古鎮(zhèn)古村保護力度，推廣節(jié)能減排新技術。建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機制，加快改變公共服務“城高鄉(xiāng)低”的狀況，加快推進城鄉(xiāng)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、人口服務和管理機制、文化、體育、商業(yè)、資源回收利用、社區(qū)服務等公共服務的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化。