周凡

上市公司股權(quán)在個(gè)人手里，算不算私有化？按理來說，國有企業(yè)屬全民所有，如果私有化給全社會(huì)，或分散股權(quán)到更多老百姓手中，算不算私有化？杜建國砸世行行長佐利克的場，是出于對私有化本身的恐懼，還是根本不信任在私有化過程中的執(zhí)行細(xì)節(jié)？在新一輪改革過程中，是否可能出現(xiàn)“私分國有資產(chǎn)”的情況？

罵世行是否罵錯(cuò)了人？筆者認(rèn)為，權(quán)貴資本已經(jīng)形成，與私有化與否沒有必然聯(lián)系，國有的核心是實(shí)質(zhì)，而非形式。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，改革成敗的關(guān)鍵在于細(xì)節(jié)和執(zhí)行過程是否公正和嚴(yán)格，決定了按照這個(gè)思路執(zhí)行后的效果。多年前，麥肯錫給中國企業(yè)提建議，企業(yè)失敗后把責(zé)任推到麥肯錫身上，但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，麥肯錫提了10條建議，企業(yè)執(zhí)行5條，按照自己的想法做了3條，有2條棄之未用，那么失敗到底算誰的責(zé)任？

國企改革最大難點(diǎn)在于“出資人缺位”，實(shí)際上管理者代替了出資人職能。企業(yè)發(fā)展的目的是為了給出資人帶來更大的回報(bào)，國企的出資人應(yīng)為全民所有。而事實(shí)上，國企取之于民，卻從未用之于民。

國企最早源于歐洲的社會(huì)主義國家，在歐洲，屬于全民所有的國企承擔(dān)了部分社會(huì)職能，并不以盈利為目的，為民眾提供基礎(chǔ)服務(wù)成為這類企業(yè)的主要考慮點(diǎn)。在任何一個(gè)國家，都有一套機(jī)制考評企業(yè)。國資委要國企賺錢，那么國企就會(huì)奔著賺錢去做，如果改革，是否可以換一種考評標(biāo)準(zhǔn)？比如在海外市場賺錢可以評2分，而在國內(nèi)市場賺錢只能評上0.5分。

顯然，國企優(yōu)勢還是在國內(nèi)市場。國企能強(qiáng)大有三個(gè)原因：第一，享受了壟斷權(quán)力獲得市場份額；第二，資金成本便宜，很容易拿到便宜的銀行信貸，而且不需要分紅，可把資金迅速用于再投入；第三，權(quán)利貨幣化，舉個(gè)例子，在歐洲，電信局會(huì)拍賣3G牌照，歐洲電信公司獲得牌照需要付出巨額成本，而國企能免費(fèi)獲得牌照，這是政策和法律為它帶來的收益。

國企創(chuàng)造的價(jià)值大約相當(dāng)于GDP的40%，但卻占用了80%的資源；而只占20%資源的非國有企業(yè)創(chuàng)造了60%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，解決了80%的就業(yè)，兩相比較，高下立見?？v觀民營企業(yè)發(fā)達(dá)的IT行業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)，之所以這些年涌現(xiàn)出一批非常優(yōu)秀的民營企業(yè)，原因在于這些領(lǐng)域國企沒地位，也就談不上保護(hù)國企的問題。

在西方，小公司之間不斷兼并整合，最后一家獨(dú)大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，中國國企在規(guī)模效應(yīng)上已經(jīng)做得很好。不同的是，西方企業(yè)相互兼并整合后提高了效率，而中國國企的規(guī)模效應(yīng)卻并不是通過競爭而來，不同形成壟斷的原因最后所擁有的競爭力也大大不同，孰高孰低？

為什么會(huì)出現(xiàn)反對國企的聲音？企業(yè)賺錢是好事，無可厚非。關(guān)鍵是國企屬全民所有，“用之于民”卻無從體現(xiàn)，也就是韓非子說的“不患多寡而患不公”。什么叫公平，絕非平均主義，顯然，現(xiàn)在大部分中國人已經(jīng)認(rèn)識到“大鍋飯”不能解決任何問題。

國企占有的資源主要存在于資金投入(銀行信貸)、市場資源和行政法規(guī)政策的傾斜方面(如準(zhǔn)入機(jī)制、經(jīng)營權(quán)限和許可)等，而這些元素又是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種前提下，為社會(huì)所提供的產(chǎn)值和就業(yè)機(jī)會(huì)卻未能同比，這恰恰反映出問題所在，也就是分配機(jī)制層面的“不和諧”, 應(yīng)是改革的重中之重。

國企改革，私有化是一個(gè)方向，但也是一件難事，改革必須克服私有化過程中可能出現(xiàn)的各種“道德風(fēng)險(xiǎn)”。把國企賺得的超額利潤交到財(cái)政手里，可再交由社?；鸫蚶恚尷习傩辗窒韲蟮氖找?，當(dāng)一名真正的“出資人”享受到投資回報(bào)。

國企之間也須區(qū)分對待，不能因?yàn)槊弊邮恰皣蟆本驼J(rèn)定一家企業(yè)毫無競爭力。與此同時(shí)，國企改革并不一定非要從國企本身下手，開放市場，允許民營資本進(jìn)入，在充分競爭的條件下，可以促使國企變革。

當(dāng)年鄧小平同志視察南方后，掀起了辭職下海經(jīng)商熱，涌現(xiàn)出大量民營企業(yè)，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而到了新千年，人們回過頭來卻發(fā)現(xiàn)，原來當(dāng)分配花錢的人比創(chuàng)造價(jià)值的人所得收益更好，于是出現(xiàn)上萬人爭一個(gè)公務(wù)員崗位的尷尬局面。當(dāng)年輕人都爭著當(dāng)分配花錢的人，誰來創(chuàng)造價(jià)值呢？