王春楠

對(duì)于迫切需要發(fā)展的區(qū)縣而言，能否把這種特事特辦的“綠色審批通道”機(jī)制，變成快速高效的普通行政機(jī)制。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，2009年北京市推出了一系列保增長(zhǎng)促發(fā)展的政策措施，其中最重要的舉措便是建立投資“綠色審批通道”。通過(guò)取消、下放部分審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)“一個(gè)項(xiàng)目跑十幾個(gè)部門(mén)”為“十幾個(gè)部門(mén)同時(shí)審批”，北京市對(duì)投資項(xiàng)目的整體審批時(shí)間大大縮短，由原來(lái)的220天壓縮到40至80天，通過(guò)“綠色審批通道”建設(shè)，一些重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了早開(kāi)工、投資早落地，有效拉動(dòng)了北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在“綠色審批通道”運(yùn)行的過(guò)程中，為形成區(qū)縣聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，各區(qū)縣積極構(gòu)建區(qū)內(nèi)“綠色審批通道”機(jī)制，形成了市區(qū)兩級(jí)審批通道對(duì)接。經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐探索，市區(qū)兩級(jí)“綠色審批通道”在推進(jìn)項(xiàng)目落地、提高行政審批效能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均起到了積極有效的作用。

“綠色審批通道”在促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，到底為區(qū)縣政府帶來(lái)了怎樣的實(shí)惠，對(duì)接市政府的區(qū)縣“綠通”又在具體的操作運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)了哪些新問(wèn)題，對(duì)于迫切需要發(fā)展的區(qū)縣而言，能否把這種特事特辦的“綠色審批通道”機(jī)制，變成快速高效的普通行政機(jī)制？透過(guò)懷柔的實(shí)踐，或許我們可以得到一些答案。

市區(qū)“綠通”存差距

按照市委、市政府統(tǒng)一部署，2009年，懷柔區(qū)成立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)牽頭，區(qū)發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等16個(gè)區(qū)直單位作為成員單位的重大項(xiàng)目“綠色審批通道”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了重大項(xiàng)目“綠色審批通道”工作機(jī)制，出臺(tái)了《懷柔區(qū)重大項(xiàng)目綠色審批通道實(shí)施辦法》（懷政發(fā)〔2009〕10號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》（京懷紀(jì)發(fā)〔2009〕7號(hào)）等文件，以保障區(qū)級(jí)綠色審批機(jī)制落到實(shí)處。

三年來(lái)，在北京市重大項(xiàng)目“綠色審批通道”工作機(jī)制的推動(dòng)下，懷柔區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目審批效率大大提升，各審批部門(mén)通過(guò)壓縮時(shí)限、簡(jiǎn)化程序、提前介入、同步受理，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，項(xiàng)目整體審批時(shí)間也實(shí)現(xiàn)了與市級(jí)“綠色審批通道”同步，基本實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的220天壓縮到40至80天，使支撐懷柔區(qū)快速發(fā)展的重大項(xiàng)目得以快速進(jìn)入實(shí)施階段，大大節(jié)省了手續(xù)辦理時(shí)間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年底，懷柔區(qū)進(jìn)入市級(jí)“綠色審批通道”的項(xiàng)目共有65個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7項(xiàng)，社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目12項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)，能源類(lèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目18項(xiàng)，示范區(qū)相關(guān)項(xiàng)目11項(xiàng)，累計(jì)完成投資約122.6億元，占懷柔區(qū)三年固定資產(chǎn)投資的1/3。市級(jí)“綠色審批通道”機(jī)制效能的充分發(fā)揮，促進(jìn)了重大項(xiàng)目加快落地懷柔，為推進(jìn)懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

而同一時(shí)期內(nèi)，反觀懷柔區(qū)級(jí)“綠色審批通道”的機(jī)制效能發(fā)揮卻有明顯差距。統(tǒng)計(jì)顯示，三年來(lái)，懷柔區(qū)內(nèi)進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)“綠色審批通道”的項(xiàng)目共有23個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7項(xiàng)，社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)，能源類(lèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目2項(xiàng)，累計(jì)完成投資約10億元，僅占全區(qū)三年完成固定資產(chǎn)投資的4%。

相比市級(jí)“綠色審批通道”運(yùn)行效果，區(qū)級(jí)“綠色審批通道”在落實(shí)投資規(guī)模、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都存在著一定的差距，機(jī)制建設(shè)和作用發(fā)揮還有待進(jìn)一步提高。

反思區(qū)縣“綠通”瓶頸

“綠色審批通道”對(duì)于北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展作用積極，但在區(qū)縣的實(shí)際運(yùn)行中效果不彰，這其中有很多值得深思的問(wèn)題。

在實(shí)際的運(yùn)行中，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“綠色審批通道”高度重視，區(qū)級(jí)職能部門(mén)相互配合，仍無(wú)法避免運(yùn)行不佳的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，背后確實(shí)有很多需要反思的細(xì)節(jié)。

首要反思的是，項(xiàng)目的門(mén)檻問(wèn)題。由于現(xiàn)行“綠色審批通道”機(jī)制征集的項(xiàng)目多為區(qū)級(jí)或市級(jí)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要求投資規(guī)模都在億元以上，而分析目前懷柔區(qū)內(nèi)大部分的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括社會(huì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目投資規(guī)模，幾乎都難以達(dá)到“綠色審批通道”的硬性要求，使得“綠色審批通道”的機(jī)制根本無(wú)法發(fā)揮普惠效應(yīng)。

很顯然，門(mén)檻的過(guò)高阻擋了大批項(xiàng)目進(jìn)入“綠色審批通道”的機(jī)會(huì)，但即便納入了“綠色審批通道”，其審批的速度也要受制于市級(jí)機(jī)構(gòu)與政策。

眾多周知，出于從全市功能和產(chǎn)業(yè)布局的總體考慮，重大投資項(xiàng)目的行政許可審批權(quán)限，大多都集中在市級(jí)部門(mén)，盡管這一做法并無(wú)缺陷，但卻使得在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目審批速度方面，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)往往處于被動(dòng)協(xié)調(diào)的局面，各項(xiàng)職能發(fā)揮受到了一定程度的限制。

事實(shí)上，在項(xiàng)目審批的實(shí)際操作中，按照現(xiàn)行政策要求，能夠進(jìn)入“綠色審批通道”的項(xiàng)目，大部分都是審批要件較為齊備、投資較大的重大基建項(xiàng)目。但對(duì)于區(qū)縣的發(fā)展而言，重大基建項(xiàng)目確實(shí)需要，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同樣不可或缺，以懷柔區(qū)為例，作為北京市快速發(fā)展的郊區(qū)縣之一，也是北京“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)的“六高四新”之一，懷柔區(qū)擁有眾多具備較高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和商業(yè)項(xiàng)目，但對(duì)比“綠色審批通道”政策，這些項(xiàng)目往往因投資規(guī)模、審批要件等因素難以進(jìn)入征集范圍，再加之這些項(xiàng)目缺少培育和包裝機(jī)制，項(xiàng)目的成熟較慢，真正導(dǎo)致了“綠色審批通道”對(duì)懷柔區(qū)培育成長(zhǎng)性項(xiàng)目的建設(shè)性作用無(wú)法發(fā)揮，這其實(shí)也是值得認(rèn)真反思的地方。

此外，大部分區(qū)縣的“綠色審批通道”牽頭落實(shí)單位為區(qū)級(jí)發(fā)改委，而“綠色審批通道”涉及部門(mén)較多，受部門(mén)管理權(quán)限、業(yè)務(wù)熟知程度、人員協(xié)調(diào)、辦公分散等方面的原因，在牽頭推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合審批過(guò)程中需要牽頭部門(mén)與各相關(guān)單位進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)溝通，三年多“綠色審批通道”運(yùn)行的數(shù)據(jù)也從一個(gè)側(cè)面反映出，部門(mén)之間的相互配合、協(xié)調(diào)溝通等工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

“綠通”變“普通”的新路徑

“綠色通道審批”盡管因種種原因，尚且難以發(fā)揮對(duì)區(qū)縣項(xiàng)目的普惠效應(yīng)，但其創(chuàng)新的工作機(jī)制和方式仍值得借鑒。

而北京市重大項(xiàng)目投資“綠色通道審批”機(jī)制的長(zhǎng)效化，其成功的經(jīng)驗(yàn)也給各區(qū)縣深化“綠色通道審批”帶來(lái)了示范效應(yīng)。

為體現(xiàn)行政服務(wù)的“一站式”辦公，各區(qū)縣近幾年紛紛建設(shè)了區(qū)級(jí)行政服務(wù)大廳，作為行政服務(wù)的創(chuàng)新方式，行政服務(wù)大廳具有部門(mén)集中、職能集中、信息集中、方便協(xié)調(diào)等等優(yōu)勢(shì)，若探索嘗試由區(qū)級(jí)行政服務(wù)大廳牽頭建立區(qū)級(jí)“綠色審批通道”工作的新模式，通過(guò)建立主任協(xié)調(diào)會(huì)、首席代表聯(lián)席會(huì)、專(zhuān)設(shè)“綠色審批通道”窗口、整合原大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、VIP服務(wù)、全程代辦等工作機(jī)制，建立“一窗受理、聯(lián)合辦理”審批工作機(jī)制，將有助于提高區(qū)縣境域內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的審批速度。

如果區(qū)縣政府能夠邁出這關(guān)鍵一步，并充分吸取此前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步降低項(xiàng)目門(mén)檻，擴(kuò)大區(qū)級(jí)“綠色審批通道”的覆蓋范圍，通過(guò)征集、遴選，將符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成長(zhǎng)性好、具有較好前置條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等都納入?yún)^(qū)級(jí)“綠色審批通道”受理范圍，強(qiáng)化“綠色審批通道”機(jī)制的企業(yè)服務(wù)職能，區(qū)級(jí)“綠色審批通道”的工作機(jī)制和優(yōu)惠政策將發(fā)揮更廣范圍作用。

結(jié)合各區(qū)縣當(dāng)前的發(fā)展需要，在具體的操作中，可以堅(jiān)持“推進(jìn)與培養(yǎng)并重”的工作原則，將區(qū)級(jí)“綠色審批通道”建設(shè)成為即推動(dòng)成熟項(xiàng)目，又培養(yǎng)成長(zhǎng)性項(xiàng)目的長(zhǎng)效工作機(jī)制。以加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目審批，發(fā)掘、培育成長(zhǎng)性項(xiàng)目為目標(biāo)，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)“綠色審批通道”互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，助推優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快成熟、落地。

此外，對(duì)于“綠色審批通道”的運(yùn)行督察與考核同樣至關(guān)重要，可以全面總結(jié)提煉現(xiàn)有市區(qū)行政服務(wù)大廳運(yùn)行的監(jiān)督、考核制度，研究建立區(qū)級(jí)“綠色審批通道”運(yùn)行督察、考核體系，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)管理，量化各部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度、效率、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等考核內(nèi)容，并將其納入部門(mén)的日常考評(píng)及年度考核，以此為“綠色審批通道”的健康運(yùn)行提供保障。

事實(shí)上，變“綠色審批通道”為普通行政機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，根據(jù)市政府規(guī)劃部署，北京市已確定由市外聯(lián)辦牽頭，組建了北京市政務(wù)服務(wù)中心籌備辦，針對(duì)包括固定資產(chǎn)審批大廳等在內(nèi)的多個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳的建立開(kāi)展調(diào)研及方案設(shè)計(jì)等工作，以便于進(jìn)一步提高市級(jí)部門(mén)的行政服務(wù)效能，而作為北京“十二五”時(shí)期北京重點(diǎn)建設(shè)的“六高四新”之一的懷柔區(qū)若能先行探索，率先據(jù)此進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，不僅能加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)重大項(xiàng)目積極落地，盡快實(shí)現(xiàn)北京市賦予懷柔區(qū)的功能定位，為北京市的行政服務(wù)效能改善創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，還可以在未來(lái)充分利用市級(jí)平臺(tái)提升懷柔區(qū)項(xiàng)目審批服務(wù)效率方面搶得先機(jī)。

（作者單位：懷柔區(qū)行政許可協(xié)調(diào)管理辦公室）