北京加快壓減燃煤促進空氣質(zhì)量改善

北京市壓減燃煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議近日召開。會議全面部署“壓減燃煤、促進空氣質(zhì)量改善工作”的重點任務(wù)，明確各部門職責分工。會議同時舉行了“2012年北京市燃煤鍋爐清潔能源改造啟動儀式”，3座大型燃煤鍋爐房的輸煤廊被同時拆除，標志著北京市壓減燃煤、促進空氣質(zhì)量改善方案進入全面實施階段。

今年制定發(fā)布的《北京市2012～2020年大氣污染治理措施》提出，以控制PM2.5污染為重點，著力強化污染治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的主要目標，以及“大力發(fā)展清潔能源，控制燃煤總量”等九項治理措施。為更好落實《措施》，加快推進壓減燃煤工作，市發(fā)展改革委積極會同有關(guān)部門，研究制定了《加快壓減燃煤促進空氣質(zhì)量改善的工作方案》。這也是全市落實銜接《北京市2012～2020年大氣污染治理措施》的首個專項工作方案。《方案》提出，到2015年，在原“十二五”規(guī)劃燃煤總量削減到2000萬噸的基礎(chǔ)上，進一步削減到1500萬噸，到2020年，全市燃煤總量再削減500萬噸，進一步降至1000萬噸以內(nèi)。

存款準備金率

央行再降存準率

央行宣布從2012年5月18日起，下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。這也是央行今年來第二次下調(diào)準備金率。此舉有望釋放4000多億元流動性。本次下調(diào)后，大型金融機構(gòu)存款準備金率降至20%，中小型金融機構(gòu)存款準備金率降至16.5%。市場預(yù)計，央行還會繼續(xù)優(yōu)化流動性管理，綜合考慮外匯流入、市場資金需求變動、短期特殊因素等情況，運用逆回購、正回購、央行票據(jù)、存款準備金率等各種流動性管理工具組合，靈活調(diào)節(jié)銀行體系流動性，引導(dǎo)市場利率平穩(wěn)運行。

民間資本

民資進入銀行業(yè)不單獨設(shè)限

銀監(jiān)會近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，明確要求“不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件”。

據(jù)悉，該《實施意見》是對被稱為“新36條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中民間資本進入相關(guān)領(lǐng)域規(guī)定進行的細化。

《實施意見》表示，民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實力較強，財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。在市場準入實際工作中，不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。銀監(jiān)會相關(guān)負責人稱，支持民間資本進入商業(yè)銀行、城商行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等多種形式金融機構(gòu)。

為鼓勵民間資本投資村鎮(zhèn)銀行，《實施意見》還調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例要求，由原來的不低于20%降低到15%。

國資委發(fā)布14條意見鼓勵民間投資參與國企改制重組

國務(wù)院國資委日前發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，明確提出了14條具體意見。

《指導(dǎo)意見》提出了推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組的基本原則，即符合國家對國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。對于實現(xiàn)途徑和方式，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。民間投資主體可用貨幣出資，也可用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國企改制重組。《指導(dǎo)意見》還明確了民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體措施。

稅收

小微企業(yè)所得稅減半延至2015年底

國務(wù)院近日發(fā)布關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍，要求結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。

在財稅支持力度方面，意見要求，落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營業(yè)稅起征點；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步解決服務(wù)業(yè)營業(yè)稅重復(fù)征稅問題。

證券市場

新股發(fā)行體制改革指導(dǎo)意見發(fā)布

證監(jiān)會4月28日正式發(fā)布的《關(guān)于進一步深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見》，在此前的征求意見稿的基礎(chǔ)上增加了有關(guān)發(fā)行市盈率的“25%規(guī)則”等?！吨笇?dǎo)意見》自公布之日起施行。最終《指導(dǎo)意見》較征求意見稿進行了完善，主要是進一步細化并明確會計師事務(wù)所的職責要求；對發(fā)行人公司治理結(jié)構(gòu)提出進一步要求；明確發(fā)行人及其主承銷商可以在核準批文有效期內(nèi)自主選擇發(fā)行時間窗口；進一步明確在發(fā)行價格市盈率高于同行業(yè)上市公司平均市盈率25%（采取其它方法定價的比照執(zhí)行）的情形下，發(fā)行人需要補充披露信息的內(nèi)容及程序；進一步明確對違法違規(guī)行為的處罰措施，從嚴監(jiān)管。

境內(nèi)非金融機構(gòu)

獲準赴港發(fā)債

國家發(fā)改委公布了《關(guān)于境內(nèi)非金融機構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券有關(guān)事項的通知》，允許在中國境內(nèi)注冊的具有法人資格的非銀行機構(gòu)赴港發(fā)行以人民幣計價、期限在1年以上(含1年)按約定還本付息的有價證券?！锻ㄖ分赋觯醒牍芾砥髽I(yè)可直接向國家發(fā)改委提出申請；地方企業(yè)向注冊所在地省級發(fā)展改革委提出申請，經(jīng)省級發(fā)展改革委審核后報國家發(fā)改委。但是，在企業(yè)申請條件方面，發(fā)改委明確要求，赴港發(fā)行人民幣債券的機構(gòu)需具有較強的盈利能力，已發(fā)行的所有企業(yè)債券或其他債務(wù)未處于違約或者延遲支付本息的狀態(tài)，且最近三年無重大違法違規(guī)行為。另外，募集資金的投向應(yīng)主要用于固定資產(chǎn)投資項目，并符合國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、利用外資和境外投資政策及固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，所需相關(guān)手續(xù)齊全。

體制改革

北京市2012年將推進十一項重點改革任務(wù)

本市近日召開全市體制改革工作會議，確定2012年本市將重點推進11項重點改革任務(wù)。其中包括創(chuàng)新文化體制機制，促進首都文化大發(fā)展大繁榮；完善科技創(chuàng)新體制機制，提升自主創(chuàng)新能力；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；深化投融資體制改革，進一步優(yōu)化投資環(huán)境；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進建設(shè)健康北京；深化教育體制改革，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；完善社會政策和社會保障制度，進一步保障和改善民生；創(chuàng)新城市服務(wù)管理體制機制，提高服務(wù)管理水平；健全綠色發(fā)展機制，推進建設(shè)“兩型社會”；深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；創(chuàng)新政府服務(wù)管理，提高行政效能和服務(wù)水平。

北京市召開公立醫(yī)院改革試點啟動暨醫(yī)改工作會

為貫徹落實國務(wù)院醫(yī)改會議精神，啟動公立醫(yī)院改革試點工作，總結(jié)部署2012年北京市醫(yī)改工作，5月18日，北京市召開公立醫(yī)院改革試點啟動暨醫(yī)改工作會議。

本市公立醫(yī)院改革試點方案的總體思路是：按照全面推進本市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進一步減輕人民群眾就醫(yī)負擔，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率，促進人民群眾健康的總體原則，試點探索“兩個分開，三個機制”。實現(xiàn)兩個分開：即管辦分開、醫(yī)藥分開；建立三個機制：即財政價格補償調(diào)控機制、醫(yī)療保險調(diào)節(jié)機制、醫(yī)院法人治理運行機制。為全面推進首都公立醫(yī)院改革提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗。