［摘要］城市公共圖書館是城市文化建設(shè)的中流砥柱，在城市文化的建設(shè)中起著資源保障、教育深化、引領(lǐng)城市人文精神的作用?？偡逐^模式代表現(xiàn)階段我國城市圖書館的發(fā)展方向，是城市文化布局規(guī)劃和城市文化結(jié)構(gòu)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮圖書館的城市文化基石和服務(wù)城市文化的作用，必須克服現(xiàn)存體制弊端，對當(dāng)今城市圖書館進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

［關(guān)鍵詞］圖書館；城市文化；功能；規(guī)劃

［中圖分類號］G258.2［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號］1005-6041（2012）06-0042-04

1城市圖書館的公共文化概念

圖書館是文化設(shè)施，它對于城市的作用主要通過其對城市文化的影響與功效來體現(xiàn)。圖書館通過其基礎(chǔ)文化服務(wù)和開展文化活動推進(jìn)城市文化建設(shè)，建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)，提高城市形象及其綜合競爭力［1］。

城市文化是一個綜合性的概念，由諸多文化要素組成。城市文化并不是一個空泛的概念，它會通過一些具體的方式去體現(xiàn)。實(shí)際上，許多城市是通過構(gòu)造一個公共文化空間來營造城市文化氛圍的。公共空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵從總體上體現(xiàn)著一個現(xiàn)代都市的文化水準(zhǔn)、文化特征、文化模式以及文化個性。毫無疑問，公共圖書館是公共文化空間的重要組成部分?，F(xiàn)代城市文化區(qū)別于傳統(tǒng)城市文化的一個重要方面，就是它能為人們接受、處理、傳遞文化信息，提供較之先前遠(yuǎn)為廣闊的多層次、多類型的公共空間［2］。城市文化對公共圖書館的發(fā)展具有巨大的推動力量。

2現(xiàn)代圖書館服務(wù)城市文化的作用

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化的發(fā)展，作為文化事業(yè)的城市圖書館也正在經(jīng)歷著新的變革，特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字多媒體技術(shù)的發(fā)展，給城市圖書館的服務(wù)與管理帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇和寬闊平臺。在新的環(huán)境下，城市圖書館作為城市發(fā)展的時間、空間和價(jià)值觀的體現(xiàn)，其存在的價(jià)值正在被人們重新認(rèn)識，其功能正在注入新的內(nèi)容并發(fā)揮著新的作用［3］。

2.1文化資源的保障作用

城市的可持續(xù)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在對城市物質(zhì)資源的持續(xù)利用上，更重要的體現(xiàn)在城市精神文明和文化功能的持續(xù)發(fā)展上。在走向更高的物質(zhì)文明和精神文明的過程中，文化資源的保存和持續(xù)開發(fā)利用，將成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。圖書館的文化與資源積淀是網(wǎng)絡(luò)無法比擬的。作為文化建設(shè)基礎(chǔ)之一的圖書館，在現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)誕生和發(fā)展之前的文化積累，仍然是現(xiàn)代圖書館立于現(xiàn)代科技文明之林的不朽基石。

2.2教育職能深化的作用

“市民終身教育的學(xué)?！薄皼]有圍墻的大學(xué)”是近年來圖書館在教育職能方面最響亮的口碑。學(xué)習(xí)除了在學(xué)校，還有很多的地方可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，國內(nèi)許多圖書館已成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的“城市教室”。圖書館的教育職能有著深遠(yuǎn)的歷史淵源，1975年，國際圖聯(lián)在里昂大會上也對圖書館職能進(jìn)行了界定，其中屬于教育職能的論斷就占了很大篇幅。這些理論一直在引導(dǎo)我們深化圖書館的教育職能，糾正圖書館的“信息功能唯一論”和“教育功能否定論”的錯誤觀點(diǎn)。

先進(jìn)的教育理念是圖書館教育創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。世界許多國家都將圖書館納入正規(guī)教育體系和作為學(xué)校教育的有力補(bǔ)充；發(fā)達(dá)國家更是把圖書館視為學(xué)校教育和科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分［4］。

我們常說，圖書館是知識的海洋，在很大程度上，它彌補(bǔ)了學(xué)校教育的不足和資源局限。讀者抱著不同的求知欲望來到圖書館，有著不同的專業(yè)和學(xué)科背景，有著不同的閱讀愛好，正是由于圖書館良好、廣泛的知識信息儲存，才較好滿足了社會成員的個性需要。與學(xué)校教育相比較，我們可以把圖書館的這種全面性社會化的教育稱之為“圖書館大教育”。毫無疑問，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的環(huán)境中，讀者對“圖書館大教育”的利用將會越來越多。

2.3城市文化的引領(lǐng)作用

對于圖書館的社會職能，長期以來存在著許多不同的觀點(diǎn)。隨著圖書館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，21世紀(jì)以來，現(xiàn)代圖書館的休閑、消遣娛樂和社會文化的功能逐漸得到人們的共識和挖掘，并越來越強(qiáng)化［5］。近年來，公共圖書館系統(tǒng)在開展社會教育活動，參加組織居民的業(yè)余文化生活，在完成其文化、教育和休閑娛樂任務(wù)外，還根據(jù)其在圖書館系統(tǒng)中的作用和地位賦予了一些附加職能。

事實(shí)上，圖書館作為人類貯存、傳播知識的載體，功能越來越向多元化發(fā)展，在美國、英國、德國、加拿大等國家，圖書館已經(jīng)被歸納成為社區(qū)活動中心、信息咨詢研究中心、閱讀中心、學(xué)習(xí)中心、文化中心，并被賦予多種職能，扮演多種社會角色。在我國，圖書館的這種社會文化的公眾角色也正逐漸形成。

圖書館在繼承、貯存歷史文化的同時，體現(xiàn)著這個城市的現(xiàn)代文化和精神文明，是現(xiàn)代城市文明的標(biāo)志，也是引導(dǎo)傳播城市文化的標(biāo)簽。圖書館的日常工作內(nèi)容體現(xiàn)城市文化的方向與潮流，倡導(dǎo)社會道德，塑造著城市的人文精神。

總之，隨著社會發(fā)展對現(xiàn)代圖書館提出的需求以及圖書館行業(yè)自身的發(fā)展，圖書館的職能也應(yīng)隨著社會的要求而深化和延伸。

3總分館制與圖書館城市文化功能的拓展

3.1總分館制的圖書館城市文化服務(wù)優(yōu)勢

總分館制源于西方，美國的圖書館總分館制是目前實(shí)施得比較普遍和完全的。公共圖書館、大學(xué)圖書館采用總分館形式，總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源，形成總館—分館—圖書流動站—借閱處—圖書流動服務(wù)車的服務(wù)鏈。

總、分館間執(zhí)行完全統(tǒng)一的管理與服務(wù)，有統(tǒng)一的技術(shù)管理系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、流通等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配。

一個地區(qū)或者說一個行政區(qū)域的圖書館總分館體制，無論它有多少個圖書館成員、多少個圖書館分館（分支）數(shù)量，從本質(zhì)上講，它實(shí)質(zhì)上就是一個完整的圖書館?？朔伪鲬?zhàn)，地區(qū)孤立服務(wù)瓶頸，這對于一個城市文化資源的調(diào)配，人、財(cái)、物的管理，實(shí)現(xiàn)完全意義上的總分館制有著極其重要的意義?？偡逐^制在圖書館的服務(wù)方式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)效果和節(jié)約成本等諸方面較傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)體現(xiàn)出極大的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢拓寬了城市文化服務(wù)的內(nèi)涵，開闊了城市文化服務(wù)的功能，為全方位的城市文化服務(wù)探索出一條全新的路徑。

3.2國內(nèi)城市圖書館總分館制有待完善

目前，在很大程度上，我國的公共圖書館建設(shè)基本上仍然按照一級政府建一個圖書館、一級政府（機(jī)構(gòu)）管理一個圖書館的模式，圖書館對其上級管理部門負(fù)責(zé)。這使得圖書館除了在業(yè)務(wù)上合作與互助互贏的最大獲取外，組織核心并不存在聯(lián)系。因此我國的總分館制如果要成為系統(tǒng)的組織體系，一定要有政府的支持。只有在總分館制結(jié)構(gòu)上，依靠政府的力量，徹底解決好圖書館系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的人、財(cái)、物等方面的政策保障問題，才能更好地發(fā)揮圖書館資源共享的作用。

各級政府、各級財(cái)政都建一個圖書館會有不少弊端。因?yàn)楦鞯貐^(qū)文化、圖書館的地方定位有差別，地方經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力也有不同，所以會造成圖書館布局與規(guī)劃投入?yún)⒉畈积R的現(xiàn)象。具體一點(diǎn)說，目前圖書館的總分館建設(shè)在相對發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū)，多以市為區(qū)域單位，市級圖書館為中心館（總館），區(qū)縣（鎮(zhèn)）圖書館為分館，在技術(shù)管理、業(yè)務(wù)配置平臺上容易達(dá)成一致，但在分館的人、財(cái)、物等方面的地區(qū)規(guī)劃就無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性，出現(xiàn)了館舍建設(shè)與人口分布的不協(xié)調(diào)、人口密度與館舍規(guī)模不匹配、服務(wù)功能和服務(wù)效果不均衡、同一總分館系統(tǒng)從業(yè)人員素質(zhì)與服務(wù)水平差異大，甚至部分業(yè)務(wù)工作也不能夠在總分館系統(tǒng)內(nèi)全面展開等具體問題。這在一定程度上給讀者帶來了不便。

4總分館制下的城市圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃

衡量一個城市的發(fā)展程度，已從單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)與文化建設(shè)并重［6］。人們談到倫敦，自然會想到不列顛圖書館；談到華盛頓，就會想到著名的美國國會圖書館。我國上海市在建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、文化大都市方面傾注了大量心血。自上世紀(jì)90年代初以來，先后投入了200億元建設(shè)大劇院、東方明珠電視塔、上海博物館、科技館和圖書館等文化設(shè)施，展示了其國際大都市的風(fēng)采與魅力。

文化改革，圖書館的地域規(guī)劃必須從城市文化的總體發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)公共圖書館的規(guī)劃研究。

4.1以文化體制改革促進(jìn)公共圖書館體制的改革創(chuàng)新

城市文化持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在是體制保障。如果把發(fā)展公共圖書館事業(yè)融入城市文化發(fā)展的戰(zhàn)略之中，就會從一個新的高度來認(rèn)識公共圖書館事業(yè)的意義。只要目標(biāo)明確，認(rèn)識到位，戰(zhàn)略正確，并且能夠從體制與制度方面進(jìn)行建設(shè)與調(diào)整，公共圖書館必將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，并且在自身長足發(fā)展的同時，也必將為城市的文化發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

雖然現(xiàn)代城市中心圖書館建設(shè)取得了可喜成績，但現(xiàn)在這種中心圖書館體制還是一種自愿聯(lián)合性質(zhì)的合作體制，離真正意義上的總分館制還有很大距離。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革為文化建設(shè)提供了物質(zhì)保障，很難想象在一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)去進(jìn)行良好的文化發(fā)展規(guī)劃。因此，這些年，國內(nèi)總分館制實(shí)施得好的地區(qū)主要分布在國內(nèi)物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對發(fā)達(dá)的長三角、珠三角一帶。然而就是在這些地區(qū)，就現(xiàn)階段的建設(shè)規(guī)模與成果看，總分館制也極不完善。從財(cái)政投入、人力投入和行政管理機(jī)制上并未做到前面提到的總分館是“一個圖書館”的要求。在很多地方，以市級館為中心館、鎮(zhèn)區(qū)（縣）館為分館主體的模式并不是真正意義上的“一個館”，因?yàn)槭小㈡?zhèn)區(qū)（縣）財(cái)政、人事、行政管理有所不同，總館除了在編目、借閱、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理平臺上規(guī)范所謂總分館的業(yè)務(wù)范疇外，各個分館的人事、財(cái)政投入與分配、行政管理、設(shè)備與資源的投入分配都無法進(jìn)行統(tǒng)一管理?？傊?，目前的總分館制尚無法進(jìn)行完全的人、財(cái)、物資源的統(tǒng)一管理和分配。

針對上述弊端，應(yīng)該打破圖書館管理的行政區(qū)劃，“直轄”管理。借鑒我國目前的海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、工商行政的管理方式，總分館制的管理可“一統(tǒng)到底”，實(shí)行打破區(qū)域管理，即一級政府辦一個圖書館、一級財(cái)政投資一個圖書館的做法，從而使在一個相對獨(dú)立的行政區(qū)域內(nèi)（目前以市級為中心）只有一個圖書館，這個圖書館在市級行政區(qū)域的半徑內(nèi)擁有對所有分館的地區(qū)規(guī)劃，人、財(cái)、物及其行政管理等資源的規(guī)劃與分配。在市級行政與規(guī)劃隸屬上只是一個單位，從而實(shí)現(xiàn)市級區(qū)域內(nèi)真正意義上的總分館制。在珠三角的一些地區(qū)，我們也開始看到了多級行政、財(cái)政分層劃撥資源、同一總館管理的做法，使目前總分館制建設(shè)更進(jìn)一步。

4.2區(qū)域范圍內(nèi)的總分館布局統(tǒng)籌規(guī)劃

4.2.1分館布局的半徑與密度。黃金地段應(yīng)作為公共圖書館的選址。中心圖書館應(yīng)建在購物中心，由當(dāng)?shù)卣鲑Y租賃黃金地段的商業(yè)樓宇，使公共圖書館成為繁華商務(wù)樓的有機(jī)組成部分。

以美國皇后區(qū)為例，該區(qū)有1家總館和62家分館，使該區(qū)200多萬人口能夠享用3萬多人擁有1家公共圖書館的服務(wù)［7］。同時，該區(qū)還確定了20分鐘圖書館服務(wù)圈，即分館設(shè)立的原則是在每兩個相鄰館之間的距離步行時間不超過20分鐘。

又如澳大利亞，現(xiàn)共有1513家公共圖書館及其服務(wù)點(diǎn)，每個圖書館服務(wù)點(diǎn)的半徑為2～3千米，在澳大利亞2100萬人口中，約1.38萬人口就擁有1個圖書館。

一般來說，圖書館分布標(biāo)準(zhǔn)是按照人均冊書、區(qū)域間隔半徑、每家圖書館的人均服務(wù)人數(shù)等指標(biāo)來設(shè)置的，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口分布的疏密度而略有不同。行業(yè)內(nèi)公認(rèn)比較好的總分館分布狀況是：人均2萬人有一個圖書館，間隔20分鐘的步行距離（服務(wù)點(diǎn)半徑1.6千米左右）。

4.2.2經(jīng)費(fèi)和人力資源得到保障。圖書館經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府予以保障。發(fā)達(dá)國家的一些較為成熟的做法值得參考，圖書館常年的經(jīng)費(fèi)劃撥、館員的人力資源投入達(dá)到66%，法國2007年的圖書館經(jīng)費(fèi)中，館員的工資數(shù)占到約88%?？傮w上看，圖書管理員至少應(yīng)該納入地區(qū)公務(wù)員待遇及地方財(cái)政的保障機(jī)制。

4.2.3統(tǒng)一的館藏與資源調(diào)配?，F(xiàn)階段國內(nèi)的一些地方總分館體制中，市、縣、鎮(zhèn)級的圖書館多存在行政和財(cái)政各自獨(dú)立的問題，在體制上造成了圖書館人員、圖書館館藏及其他“總分館”資源調(diào)配的約束，圖書館人員不屬于同一財(cái)政單位發(fā)工資，圖書的采購與所有權(quán)歸屬各個“分館”，圖書館展覽、講座、電子資源、參考咨詢等相關(guān)文獻(xiàn)信息很難做到全地區(qū)、全方位的系統(tǒng)調(diào)配，從而使完全意義上的總分館制服務(wù)大打折扣。因此只有在體制上徹底解決上述弊端，才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的圖書館總分館制，而不是將總分館制僅僅停留在集群管理的技術(shù)平臺上。這樣才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一體制下的圖書館館藏與資源調(diào)配。

4.2.4總分館制完善的物流運(yùn)作系統(tǒng)?？偂⒎逐^財(cái)政主體的不同，亦是現(xiàn)階段制約總分館制物流系統(tǒng)發(fā)展的一個瓶頸。RFID技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為圖書館物流識別系統(tǒng)提供了極其方便的技術(shù)支持，而總分館制下圖書館的物流系統(tǒng)，更需要的是較為龐大的硬、軟件交通系統(tǒng)的支撐，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺、交通車輛與相關(guān)對應(yīng)的物流設(shè)備。在總分館制下，通借、通還所造成的大量圖書流通、文獻(xiàn)歸位、讀者文獻(xiàn)預(yù)約、內(nèi)部館藏文獻(xiàn)和資源調(diào)配問題都向圖書館的物流系統(tǒng)提出了很高的要求，因此，要完善總分館制運(yùn)作，圖書館現(xiàn)代化的物流體系必須先行，做好服務(wù)。

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