向松祚

左翼領(lǐng)導(dǎo)人奧朗德當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)；希臘議會(huì)選舉左翼贏得多數(shù)；西班牙政府多次宣稱(chēng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)歐盟規(guī)定的赤字削減目標(biāo)；意大利蒙蒂政府財(cái)政改革措施飽受非議，舉步維艱；“反緊縮”似乎成為歐洲經(jīng)濟(jì)政策主旋律?！跋蜃笞摺薄ⅰ胺淳o縮”真的是拯救歐洲的良藥嗎？

緊縮與增長(zhǎng)如何實(shí)現(xiàn)妥善平衡，已經(jīng)成為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政策乃至政治方針爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。歐債危機(jī)以來(lái)，歐洲各國(guó)政府更替，基本都是圍繞這個(gè)核心主題展開(kāi)。希臘如此，法國(guó)如此，西班牙、葡萄牙、意大利、德國(guó)、英國(guó)亦如此。爭(zhēng)論的問(wèn)題具體可分為三個(gè)：要不要緊縮；緊縮到什么程度；緊縮的方向和結(jié)構(gòu)是什么。

我曾經(jīng)將德國(guó)總理默克爾挽救歐債危機(jī)的政策概括為“八字真言”：緊縮、減債、修約、放權(quán)。

從根本原則上看，默克爾的八字方針尤其是堅(jiān)決要求財(cái)政緊縮是對(duì)的，道理很簡(jiǎn)單，除此之外別無(wú)選擇。現(xiàn)實(shí)是非常殘酷的，南歐諸國(guó)的債務(wù)規(guī)模占GDP的比重早已超過(guò)100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)馬斯特里赫條約規(guī)定的60%上限。

如此高的債務(wù)，不削減赤字、緊縮財(cái)政怎么能降下來(lái)呢？歐元區(qū)各國(guó)必須經(jīng)歷三個(gè)痛苦的調(diào)整過(guò)程。第一步是遏制財(cái)政赤字增速，盡量放緩債務(wù)累積速度，先要把當(dāng)年的財(cái)政赤字降下來(lái)。目前危機(jī)各國(guó)年度財(cái)政赤字占GDP的比重都在6%以上，少數(shù)國(guó)家甚至超過(guò)10%，不大幅度削減赤字，債務(wù)規(guī)模怎么能降下來(lái)？第二步是要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余，以便降低整體債務(wù)規(guī)模。第三步是將國(guó)家財(cái)政政策調(diào)整到安全可控的正常軌道上來(lái)。像希臘連第一步都不愿意邁出去，怎么能夠給市場(chǎng)以希望呢？

歐元區(qū)各國(guó)政府開(kāi)支大體分為三類(lèi)。第一是社會(huì)福利開(kāi)支，包括退休金、醫(yī)療、教育、失業(yè)保險(xiǎn)等，大約占60%上下，是最大頭，也最難削減。第二是政府自身開(kāi)支，包括公務(wù)員工資、行政管理費(fèi)用和軍事國(guó)防開(kāi)支，要降低也非常困難。只要看看希臘、意大利、西班牙、葡萄牙和英國(guó)經(jīng)常上演的大罷工就明白了。第三是政府為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要做點(diǎn)事兒，就需要花錢(qián)。希臘、法國(guó)大選結(jié)果表明，選民對(duì)于福利和工資的大幅度削減、生活水平的急劇下降極度不滿，才有左翼的奧朗德的當(dāng)選。希臘一些政府部門(mén)要關(guān)門(mén)，要裁掉12萬(wàn)公務(wù)員，剩余的公務(wù)員工資也要大幅度削減，政府管理開(kāi)支要大幅度下降，沒(méi)有誰(shuí)愿意接受現(xiàn)實(shí)，總希望“免費(fèi)午餐”一直吃下去。

歐元區(qū)各國(guó)政府其實(shí)早已拿不出錢(qián)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了（德國(guó)自然例外），只能想別的辦法，比如減稅。長(zhǎng)期而言，減稅可以刺激投資，恢復(fù)增長(zhǎng)，增加政府收入，然而短期內(nèi)政府收入可能進(jìn)一步下降，財(cái)政赤字和債務(wù)可能繼續(xù)上升。所以減稅是非常痛苦的抉擇。因此，法國(guó)的奧朗德競(jìng)選策略不提減稅，反而要增稅，向年收入超過(guò)100萬(wàn)歐元的人征稅75%。法國(guó)個(gè)人所得稅的稅率已經(jīng)很高了。左翼執(zhí)政，劫富濟(jì)貧，卻恐怕難以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐元區(qū)共有11個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)，都是削減財(cái)政惹的禍。諷刺的是，在去年戛納G20峰會(huì)期間，薩科奇和默克爾曾把希臘總理帕潘德里歐叫到密室訓(xùn)話，嚴(yán)令希臘必須執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政緊縮計(jì)劃。沒(méi)有想到，半年之后，薩科奇自己卻因?yàn)槊癖姴粷M緊縮政策而下臺(tái)。看來(lái)，歐元區(qū)政治領(lǐng)導(dǎo)人的工作實(shí)在不容易做。

歐洲沒(méi)有救世主?！跋蜃笞?、反緊縮”不是萬(wàn)應(yīng)靈丹，反而可能是加速歐洲衰落的慢性毒藥。歐洲要真想擺脫債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須學(xué)習(xí)當(dāng)年瑞典和施羅德時(shí)期的德國(guó)，以強(qiáng)硬政治手段，果敢實(shí)施減稅，降低工資和福利，削弱工會(huì)力量，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性，延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。

否則，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，歐洲有可能向過(guò)去20年的日本那樣，政權(quán)頻繁更替，不管哪個(gè)政黨上臺(tái)，選民都不滿意。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)，本文只代表個(gè)人觀點(diǎn)）