胥英明 金淑娟 王玉良

摘 要：人口老齡化已成為當(dāng)今國際社會的一個重要問題，根據(jù)國際人口學(xué)界通行的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)，我國已步入老齡化社會，而且老齡化水平增長幅度逐年增加。農(nóng)村大量青壯年勞動力涌入城市形成的農(nóng)村留守老人這一特殊群體更給養(yǎng)老帶來了挑戰(zhàn)。通過實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老中面臨的問題是多方面的，但以經(jīng)濟(jì)困境最為突出，據(jù)此提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守老人；養(yǎng)老

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）06-0103-04

人口老齡化已成為當(dāng)今國際社會的一個重要問題，各個國家和地區(qū)都把人口老齡化作為學(xué)術(shù)和政策的重點加以研究和應(yīng)對，我國也不例外。大量研究表明，隨著我國農(nóng)村大量青壯年勞動力進(jìn)入城市務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了留守老人、留守婦女和留守兒童等群體。學(xué)術(shù)界對留守老人的各種訴求和保障機(jī)制、途徑的研究近年來有升溫趨勢，主要集中在留守老人的健康、精神慰藉、文化娛樂、經(jīng)濟(jì)支持等方面，以及對家庭、社區(qū)、社會養(yǎng)老等具體措施的探討等。本課題組通過實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老中面臨的問題是多方面的，但以經(jīng)濟(jì)困境最為突出，據(jù)此提出相應(yīng)對策。

一、中國人口老齡化現(xiàn)狀

中華人民共和國民政部《2010年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，中國已經(jīng)步入老齡化社會之列。國際人口學(xué)界通行的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)是“一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，或人口中位年齡達(dá)到30歲”。

從表1可以看出，我國不僅已步入老齡化，而且從2005年起，我國60歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急壤恢碧幱谏仙龖B(tài)勢，且增長幅度不斷提高。2006年我國60歲以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎乇?005年增加0.27個百分點，2007年至2010年分別同比增加了0.3、0.4、0.5和0.8個百分點。

中國社會人口的老齡化一方面反映出中國改革開放極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高，特別是快速的工業(yè)化和城市化使得中國經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平得到了大幅提高，人民群眾生活條件得到不同程度的改善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)水平提高，體現(xiàn)了具有中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。但與此同時，社會老齡化也給社會的發(fā)展與進(jìn)步帶來了極大的負(fù)面影響。一是人口老齡化使得社會勞動人口比例下降；二是人口老齡化加重了家庭的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)；三是加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)；四是加重國家和集體的負(fù)擔(dān)。人口老齡化已給我國社會福利，特別是社會養(yǎng)老帶來了極大的挑戰(zhàn)。

二、中國農(nóng)村留守老人群體的人口學(xué)特征及其養(yǎng)老困局

（一）農(nóng)村留守老人群體規(guī)模及人口學(xué)特征

按照2007年12月全國老齡工作委員會辦公室公布的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報告，可知我國60歲以上農(nóng)村老年人口數(shù)占老年人口總數(shù)的73.7%；如果按此比例計算，保守估計2007年我國60歲以上農(nóng)村老年人口約為11305萬人，農(nóng)村老齡化水平約為15.5%。據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，到2020年，農(nóng)村老年人口將達(dá)到1.2億。農(nóng)村老年人口規(guī)模如此龐大，老齡化形勢日益嚴(yán)峻，不能不說對于新農(nóng)村建設(shè)是一個極大的挑戰(zhàn)。第六次全國人口普查顯示，農(nóng)村65歲以上老年人口大約是城鎮(zhèn)老年人的1.28倍，占全國老年人口總數(shù)的56.06%[2]，說明社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)所面臨的老齡化問題更加嚴(yán)重。概括起來，中國農(nóng)村人口老齡化具有速度快、規(guī)模大，且超過城鎮(zhèn)人口老齡化水平等特征。

更為嚴(yán)重的是，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了一個“留守老人”特殊群體。根據(jù)調(diào)查，“2008年，我國65歲及以上的農(nóng)村留守老人的數(shù)量已達(dá)2000萬，占農(nóng)村老人比例已達(dá)60%以上，其中，子女均外出的空巢留守老人比例高達(dá)48.5%?！盵3]規(guī)模龐大的農(nóng)村留守老人這一群體的出現(xiàn)，使得農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題更加突出，尋找適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑和辦法已成為政府和全社會的重點工作。

關(guān)于農(nóng)村留守老人所面臨的問題，學(xué)術(shù)界已有一些研究，但就“農(nóng)村留守老人”的界定并沒有太多涉及，根據(jù)相關(guān)研究，可以把這一群體界定為60歲以上且子女外出達(dá)3個月以上的農(nóng)村老人，這一群體主要有以下人口學(xué)特征：從年齡結(jié)構(gòu)看，主要集中在60-79歲之間；從受教育程度看，一般是小學(xué)和初中文化程度，總體上呈現(xiàn)出學(xué)歷水平偏低態(tài)勢；從居住形式看，絕大多數(shù)留守老人與配偶或未成年孫子女同住，獨居者僅占較小比例。

（二）農(nóng)村留守老人養(yǎng)老所面臨的困難和養(yǎng)老訴求

為了進(jìn)一步了解農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困難和訴求，課題組成員分別深入到河北省保定、滄州和承德等地，對上述3個城市的A、B、C三個村的部分留守老人進(jìn)行了走訪調(diào)查。此次調(diào)查總共涉及187名留守老人，通過向老人們發(fā)放調(diào)查問卷，由調(diào)查者指導(dǎo)老人們填寫或向老人提出問題，根據(jù)他們的回答代其填寫等方式完成調(diào)查工作，問卷的回收率和有效率均為100%。同時，根據(jù)實際需要對部分老人進(jìn)行更為深入的訪談。走訪中獲取了大量的一手資料，對于農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老訴求，特別是在養(yǎng)老問題上所面臨的困難有了一定的了解。

1. 精神慰藉缺失是留守老人面對的一個問題。

老人的子女在外地打工，一般只是在春節(jié)期間才回到家中，平時只是偶爾打電話詢問一下老人的情況。受訪老人中有61人稱子女不在身邊，他們感到很孤獨，占32.62%；還有85人承認(rèn)因子女不在身邊感覺比較孤獨，占受訪總?cè)藬?shù)的45.46%。老人們的消遣活動一般就是看電視、打牌，或找年齡相仿而且談得來的街坊鄰居聊天。當(dāng)問及有街坊鄰居聊天，或者大家在一起打牌，是否可以替代子女的陪伴時，86.1%的受訪者都持否定態(tài)度，認(rèn)為誰也不能替代子女的關(guān)心和陪伴。

留守老人們大多希望他們的子女能陪在自己身邊，生病或者有其他需要幫助時能隨時趕到跟前。但是他們也明白，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體也沒有企業(yè)，如果不去打工，也就只能成天侍弄那幾畝薄田，一年下來去除種子、化肥、農(nóng)藥等投入剩不了幾個錢。家里孩子上學(xué)、結(jié)婚、蓋房等都需要錢，若子女們留在自己身邊，經(jīng)濟(jì)方面的困難又難以解決。

2. 人身及財產(chǎn)安全是留守老人普遍擔(dān)心的問題。

由于大量青壯年勞動力外出務(wù)工，有的村子甚至絕大多數(shù)青壯年都外出打工，主要是老年人留守村中，安全成了留守老人十分關(guān)心的問題。在走訪中，有超過一半的老人（54.01%）擔(dān)心有“壞人”到村子里來作案。來自保定A村的張女士說，“如果‘壞人來拿點東西我們不怕，反正也沒什么太值錢的東西，就怕他們來偷孩子或傷人，我們這些上歲數(shù)的人可打不過他們啊。”事實上，近年來個別地方由于社會治安狀況較差，一些不法分子對留守老人及留守婦女、兒童實施人身侵害，竊取甚至公然搶奪錢財、牲畜的事件時有發(fā)生，這些事件曾一度引發(fā)了社會特別是留守老人和留守婦女兒童的恐慌，也給政府管理部門敲響了警鐘。

受訪者中更多的老人是擔(dān)心村里失火或發(fā)生自然災(zāi)害，有這種擔(dān)心的人數(shù)占到了83.42%。承德C村的王先生說：“我們這里是山區(qū)，雨季可能會暴發(fā)山洪，以前村里青壯年勞動力多，如果有災(zāi)情可以組織一些人救援，但現(xiàn)在是不可能的了。更讓人擔(dān)心的是發(fā)生火災(zāi)，因為火災(zāi)都是突然發(fā)生，身邊沒有青壯年勞動力，你說到時候找誰幫忙救火??？要是他們（指子女們）能在離家較近的地方打工就好了，既能掙錢，又能顧家，還能時不時地看看我們！”

3. 經(jīng)濟(jì)困難是農(nóng)村留守老人養(yǎng)老所面臨的最大問題。

李強(qiáng)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村家庭收入中，農(nóng)民工匯款占總收入50%以上的農(nóng)民家庭比例達(dá)46.3%，匯款占總收入80%以上的農(nóng)民家庭比例達(dá)22.3%。而且，這種匯款是持續(xù)性的，成為農(nóng)村居民穩(wěn)定的生活來源，對農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老產(chǎn)生了積極的影響[4]。然而課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村勞動力的遷移對農(nóng)村居民收入產(chǎn)生了一定的積極影響，但對農(nóng)村留守老人養(yǎng)老中的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)貢獻(xiàn)并不十分明顯。調(diào)查中，多數(shù)老人認(rèn)為，在外打工的子女收入水平不高，且要撫養(yǎng)孫子女，供孫子女上學(xué)，以及為成年孫子女結(jié)婚準(zhǔn)備新房、電器和其他物品等，在經(jīng)濟(jì)上對老人們的幫助并不大。

根據(jù)表2，留守老人從外出務(wù)工子女那里所獲得的收入每年一般在600-1200元之間，而且600元以下的占到了62.03%。這些老人除了基本養(yǎng)老保險外，其他收入微乎其微，被調(diào)查者所在村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率極低，這是大量農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因，再加上留守老人年老體弱，生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)收益更低，基本上每年只能收獲一些自己食用的瓜果蔬菜和雜糧。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守老人每月可領(lǐng)取55元養(yǎng)老保險，即每年660元。

農(nóng)村留守老人的家庭支出情況已有一些相關(guān)的研究，如羅蓉等人在對貴州省興仁縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守老人家庭除了日常生活支出外，最主要的家庭支出是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、看病就醫(yī)和撫養(yǎng)孫輩支出[5]。

注：頻數(shù)比例=選擇頻數(shù)÷合計頻數(shù)（572）×100%；

選擇比例=選擇頻數(shù)÷調(diào)查人數(shù)（187）×100%。

根據(jù)本課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守老人的主要支出項目除了日常吃、穿、用，醫(yī)療支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還有一項人情支出，而且在家庭支出中所占比例很高。訪談中來自承德C村的王先生說，由于自己年齡和輩份較高，好多孫輩甚至曾孫輩親屬到了婚嫁年齡，因此常常收到此類邀請；此外，本地還有慶66（正月初六）、70（正月初七）、80（正月初八）大壽的風(fēng)俗，因此每年正月初六至初八都是家家戶戶最忙碌的時間，往往一家要分頭出動，而且還要每人一天趕好幾家的禮。不僅如此，當(dāng)?shù)刈刍顒拥囊?guī)矩是只要慶了66歲大壽，以后每年都要慶祝生日，再加上奔喪吊唁，一年這一類的事情很多。近些年禮金的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，親朋好友之間互相攀比，他承認(rèn)自己真是承受不住了。這類問題在保定和滄州的A村和B村也較為普遍地存在。

受訪的老人們希望他們的子女能多為他們提供一些養(yǎng)老錢，但同時他們一般都對子女們的困難表示理解，一般都認(rèn)為子女們在外收入不高，又要吃，又要住，一年剩不了幾個錢，從而不希望過多加重子女們的負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會治安建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)特別是一些省、市際交界處的區(qū)域，由于地處偏遠(yuǎn)或相對特殊的地理位置，使得那里社會管理特別是社會治安管理較為松散，給不法分子以可乘之機(jī)。為了加強(qiáng)治理，還留守老人以安全感，首先當(dāng)?shù)卣畬Υ藨?yīng)予以高度重視，把這些區(qū)域作為重點來抓，進(jìn)行定期與不定期排查走訪，這既可對不法分子形成威懾，也可以盡早發(fā)現(xiàn)發(fā)案苗頭，把可能發(fā)生的治安和刑事案件消滅在萌芽狀態(tài)。其次是要對涉及農(nóng)村留守老人及婦女兒童的案件加大查辦和懲處力度，進(jìn)一步威懾不法分子，降低發(fā)案率。最后，各地都要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)群防群治建設(shè)，當(dāng)?shù)卣肮膊块T組織各村建立群防隊，要根據(jù)各村青壯年勞動力少的特點，建立村落間的合作機(jī)制，形成一村有警情，周邊村子聞訊而動，共同打擊違法犯罪行為的局面。

（二）大力宏揚孝文化

在農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)封閉的農(nóng)村，一般都有較為濃厚的孝文化底蘊。如果哪家的孩子不孝，特別是出現(xiàn)打罵父母一類事件，當(dāng)事人往往成為村里人嘲笑甚至是鄙視的對象。但近年來，隨著外出務(wù)工人員增多，淳樸的鄉(xiāng)村文化受到?jīng)_擊，孝道也逐漸衰落，從而造成農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老得不到保障。

要解決目前養(yǎng)老等社會福利問題，應(yīng)該多措并舉。家庭特別是子女的養(yǎng)老義務(wù)不容推卸。為此必須加大正面的宣傳教育，大力宏揚中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會形成尊老敬老的風(fēng)氣，再輔以其他養(yǎng)老措施，特別中央和地方財政支持，才能較好地解決這一難題。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)

解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，最關(guān)鍵的是要使這些老人能夠得到必要的物質(zhì)保障，而這需要國家、集體和個人三方共同努力才能實現(xiàn)。首先，國家要在財政方面加大投入力度，為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)提供更多的資金支持；其次，省、市、縣各級政府和鄉(xiāng)、村也要適當(dāng)投入一部分資金，這些都需要地方經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，否則會出現(xiàn)無力負(fù)擔(dān)的局面；同時，也需要老人家庭負(fù)擔(dān)一部分費用。上述方方面面都需要國家和地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離開了這一基礎(chǔ)一切都成為空談。

本課題組的調(diào)查表明，農(nóng)村留守老人對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的抵觸較為普遍，其中確實有觀念層面的因素，在河北省一些地方，人們習(xí)慣上把沒有后代的家庭稱為“絕戶”，一部分老人認(rèn)為養(yǎng)老院是“絕戶”才去的地方，但這一群體比例并不大，只占被調(diào)查老人總數(shù)的8.56%，其他絕大多數(shù)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持抵觸態(tài)度的老人主要是因為無錢交納那筆費用。在調(diào)查訪談中，一些老人說出了他們自己的想法，認(rèn)為在養(yǎng)老院里，大家都是一樣的老人，談話有共同語言，吃飯穿衣有人管，是個不錯的地方，但一個月幾百甚至千余元的費用實在讓他們吃不消。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要在農(nóng)村順利實施，需要國家和地方政府予以一定的經(jīng)濟(jì)支持，同時也要不斷提高農(nóng)村家庭收入水平，使家庭能夠負(fù)擔(dān)老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費用。無論是要增加地方財政收入，還是要提高農(nóng)村居民的家庭收入水平，都需要大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)。

若要徹底解決留守老人缺少子女關(guān)愛的問題，就需要吸引他們的子女留在家鄉(xiāng)，而這更需要本地能夠提供足夠的工作崗位，并能夠給予他們具有一定吸引力的勞動報酬。而要做到這一點，需要地方經(jīng)濟(jì)有較高的發(fā)展水平。

（四）不斷提高農(nóng)村老年群體的社會保障水平

目前我國居民基本養(yǎng)老保險雖已基本實現(xiàn)了全覆蓋，但總體上看，保障水平還很低。按當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)，居民基本養(yǎng)老金是每月55元，即每年660元人民幣。按目前的居民消費水平看，每年的養(yǎng)老金不足一個月的養(yǎng)老院生活開銷，這也是農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以發(fā)展的原因之一。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，應(yīng)盡量提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村老人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳 浩，李曉娟.農(nóng)村留守老人的醫(yī)療保障問題探討[J].農(nóng)業(yè)考古，2010（6）：236-238.

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[5]羅 蓉，成 萍.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老現(xiàn)狀研究——基于貴州省興仁縣的實證分析[J].人民論壇，2010（7）：222-223.

責(zé)任編輯 莫仲寧

The Predicament and Countermeasures of Group Endowment

of the Left-behind Old People in Rural Areas

Xu YingmingJin ShujuanWang Yuliang

（Hebei University BaodingHebei071000）

Abstract： Ageing problem is becoming an important issue of international community nowadays. In accordance with the general ageing society criteria established by international demology field， China has entered into an ageing society and the rate has been increased year by year. The left-behind old people who are left by the young labor migration in rural areas is a new strength that challenging the endowment. It is revealed by the investigations that there are many problems about the endowment for the left-behind old people in rural， and the economic problem is the most highlighted one， so it is needed to propose the relevant countermeasures.

Key Words： ruralleft-behind old peopleendowment