楊暢 周婷

摘 要：社會質(zhì)量包含社會經(jīng)濟(jì)保障、社會包容、社會凝聚和社會賦權(quán)四個(gè)維度，社會質(zhì)量理論主要是從這四個(gè)方面來測量社會發(fā)展水平。社會質(zhì)量水平是衡量政府公信力建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是推動力。社會質(zhì)量理論作為一種重要的政府管理理論工具和分析框架，從一個(gè)新的視角對當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)發(fā)揮導(dǎo)引的功能，二者在理論層面和價(jià)值層面上的契合是這一功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：社會質(zhì)量理論；政府公信力；理論層面；價(jià)值層面

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）06-0077-04

社會質(zhì)量理論興起于20世紀(jì)90年代，以1999年在荷蘭簽署的《阿姆斯特丹社會質(zhì)量宣言》為標(biāo)志，“社會質(zhì)量”研究逐漸成為社會科學(xué)領(lǐng)域的新興和前沿學(xué)科。EFSQ將“社會質(zhì)量”定義為“公民在那些能夠提升他們的福利狀況和個(gè)人潛能的環(huán)境中參與社會、經(jīng)濟(jì)和文化生活的程度”[1]119。它包含社會經(jīng)濟(jì)保障、社會包容、社會凝聚和社會賦權(quán)四個(gè)維度，社會質(zhì)量理論主要是從這四個(gè)方面來測量社會發(fā)展水平。政府公信力是指政府依靠自身行為信用獲取和提升社會民眾對政府的信任度和滿意度，增強(qiáng)政府對社會民眾的影響力、號召力、凝聚力，從而推動政府職責(zé)履行績效提高的能力[2]。在理論和價(jià)值層面，二者都有內(nèi)在的契合性，社會質(zhì)量理論對于推動當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)有著重要的啟迪意義。

一、社會質(zhì)量理論視角下的當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)

1. 從思想認(rèn)識層面來看。

在社會質(zhì)量的四維度中，社會凝聚和社會包容這兩個(gè)維度所關(guān)注的焦點(diǎn)是如何增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)度和社會融合度，這對于緩和政府與民眾之間由于不信任問題造成的矛盾可以起到改善的作用。在當(dāng)下，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在深入發(fā)展，但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的思想道德體系尚未完全確立起來，唯利是圖、金錢至上等意識在不同程度地左右著人們的思想觀念，信任危機(jī)成為當(dāng)前中國一個(gè)十分嚴(yán)重的社會問題。而這種信任危機(jī)滲透到了政府與民眾之間，給二者之間的關(guān)系造成了裂痕。2010年8月，《小康》雜志發(fā)布的《2009-2010中國信用小康指數(shù)》報(bào)告指出，對于政府公信力而言，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以權(quán)謀私、貪污腐敗”、“形式主義、官僚主義”，以及“一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識淡漠，失職瀆職，導(dǎo)致一些地方食品、藥品和環(huán)保等安全事故發(fā)生”，這些被認(rèn)為是銷蝕政府公信力的三大主因。2009-2010年度中國政府公信力指數(shù)為63.0分，雖比上年度上升0.8分[3]，但仍處于一個(gè)低位水平。政府公信力是政府獲取社會民眾信任、擁護(hù)和支持的能力，它實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了政府的治理能力。社會質(zhì)量所強(qiáng)調(diào)的社會凝聚和社會包容，有利于形成穩(wěn)定的社會規(guī)范基礎(chǔ)和意識形態(tài)基礎(chǔ)，并影響和指導(dǎo)人的行為活動，從而改善社會信任危機(jī)的狀況，這對于中國政府公信力建設(shè)有一定的借鑒作用，為提升政府公信力提供一個(gè)新的視角。

2. 從實(shí)際操作的層面來看。

社會質(zhì)量理論對于政府如何提高公信力，如何著手建設(shè)一個(gè)民眾認(rèn)可、支持的政府有著一定的導(dǎo)向作用。社會質(zhì)量理論從四個(gè)維度來對社會質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測量，這對政府到底該建設(shè)一個(gè)怎么樣的社會，從哪些方面著手來建設(shè)這個(gè)社會，有著導(dǎo)向性的作用。黨的十六大明確提出要“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系?！秉h的十六屆六中全會又進(jìn)一步明確要“加強(qiáng)政府誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)”。黨的十七大報(bào)告再次明確指出“健全社會信用體系”。2010年6月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2011年2月27日，溫家寶總理指出“影響我們整個(gè)社會進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力?！盵4]政府公信力的建設(shè)是黨和政府高度重視且又迫切推進(jìn)的工作。政府公信力建設(shè)在一定程度上，是將民眾對于政府的信任擺在一個(gè)首要的位置的，從這個(gè)層面上來看，這與社會質(zhì)量的維度之一——社會賦權(quán)是相契合的，只有政府進(jìn)行足夠的社會賦權(quán)，民眾才有充足的自由來對于政府的言行提出質(zhì)疑，提出建議，進(jìn)而達(dá)到政府與民眾之間的一種和諧，實(shí)現(xiàn)社會凝聚。

二、價(jià)值取向?qū)用娴钠鹾希汗癖疚?、工具理性和政府與民眾互動之間的契合

價(jià)值取向是主體基于自身的價(jià)值觀在面對或者處理問題、矛盾、沖突等時(shí)所持有的基本價(jià)值立場、價(jià)值態(tài)度。價(jià)值取向作為一種理念一旦植入主體的觀念當(dāng)中，對于主體處理問題時(shí)所做出來的抉擇或行為都有著方向性甚至決定性的作用。從價(jià)值取向?qū)用鎭矸治錾鐣|(zhì)量與政府公信力二者之間的關(guān)系，可以在深層根源上找到二者的契合之處。

1. 堅(jiān)持公民本位。

“公民本位”是指民眾利益優(yōu)先，并且這種所謂的民眾利益優(yōu)先中的民眾意志是其自身萌發(fā)的，而不是由政府單方面決定并提供的。民眾在這個(gè)過程中是起著主導(dǎo)作用并占據(jù)著決定性的地位的。

社會質(zhì)量理論旨在建立一個(gè)公民有著充分經(jīng)濟(jì)社會保障，享受公民權(quán)、民主、平等和自由，社會高度團(tuán)結(jié)和凝聚為核心的社會，把個(gè)人的自我價(jià)值與其在社會中的集體價(jià)值融合為一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系之中[5]。它所致力建設(shè)的社會目標(biāo)很明顯是強(qiáng)調(diào)公民本位的，它從個(gè)人與社會的關(guān)系角度入手來分析社會質(zhì)量，將社會中的人擺在一個(gè)突出的位置，將作為社會成員的民眾的狀況擺在首位。無論是社會經(jīng)濟(jì)保障、社會凝聚、社會團(tuán)結(jié)或是社會賦權(quán)，都體現(xiàn)了作為社會成員的民眾的首要地位。如社會質(zhì)量強(qiáng)調(diào)的社會賦權(quán)與公民社會所提出的公民參與，在強(qiáng)調(diào)民眾參與社會經(jīng)濟(jì)政治生活這一點(diǎn)上是契合的。更為重要的是，社會質(zhì)量強(qiáng)調(diào)的是一種更高境界的參與，是民眾在有充分的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障基礎(chǔ)上，能自由表達(dá)自己的利益和意愿的參與。

政府公信力建設(shè)則是要致力于提高政府的績效，提高政府在民眾心目中的地位，提高政府的凝聚力，展現(xiàn)政府的核心地位和作用，其最終的目的還是更好地為民眾服務(wù)。政府公信力建設(shè)包含著兩個(gè)層面：其一，政府身份合法性的確認(rèn)。依據(jù)社會契約論，政府與民眾的關(guān)系是一種委托代理關(guān)系，政府的合法權(quán)力源于民眾的賦予，符合民意的政府才可能是身份合法的政府。如果民眾對于政府合法性提出質(zhì)疑，政府本身的存在不合法的話，那么政府公信力也就無從談起。其二，民眾對于政府行為的信任與滿意度，這也是民眾自我實(shí)現(xiàn)和認(rèn)可的一種體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會是一個(gè)注重民眾民情民意表達(dá)，尊重民眾政治愿望，保障民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會，讓民眾在政府公信力的測評和改善工作當(dāng)中充分發(fā)揮民眾自身的評估主體地位，尊重民眾的話語權(quán)，保障民眾的切身利益，確保政府將民眾意志擺在首位，使政府真正做到為最廣大的人民群眾利益服務(wù)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須堅(jiān)持“民眾本位”這一思想。

2. 推崇工具理性。

工具理性是法蘭克福學(xué)派批判理論中的一個(gè)重要概念，其最直接、最重要的淵源是德國的社會學(xué)家馬克斯·韋伯所提出的“合理性”概念。韋伯將合理性分為價(jià)值理性和工具理性，工具理性是指行動者由追求功利的動機(jī)所驅(qū)使，借助理性采取行動以達(dá)到自己需要的預(yù)期目的。

如上所述，社會質(zhì)量理論從社會經(jīng)濟(jì)保障、社會包容、社會凝聚和社會賦權(quán)這四個(gè)維度入手來分析社會質(zhì)量。社會質(zhì)量作為一種分析評價(jià)工具，可用來衡量社會發(fā)展水平，亦可用作社會進(jìn)步與否的評價(jià)工具。社會質(zhì)量理論認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)保障的關(guān)鍵在于民眾擁有資源的狀況，社會包容的實(shí)質(zhì)則是社會參與程度的體現(xiàn)，社會團(tuán)結(jié)的實(shí)質(zhì)是社會的凝聚力，社會賦權(quán)的核心是人的發(fā)展[1]123。從性質(zhì)上說，社會質(zhì)量涉及三類因素，即條件性因素（社會行動主體維度），包括社會經(jīng)濟(jì)保障、社會凝聚、社會包容和社會賦權(quán)四個(gè)方面的內(nèi)容；建構(gòu)性因素（人力資源維度），包括個(gè)人保障、社會認(rèn)知、社會反映和人的能力；和規(guī)范性因素（道德/意識形態(tài)維度），包括社會公正、團(tuán)結(jié)、平等價(jià)值和人的尊嚴(yán)四個(gè)方面[6]。作為分析社會質(zhì)量高低的測量工具，我們可以從三類因素分別做出具體的評價(jià)。以上三類因素的測量都帶有很大的彈性，這些指標(biāo)也有著諸多不確定性，較之于單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更為軟性化。社會質(zhì)量指標(biāo)體系的功能體現(xiàn)在評價(jià)水平、監(jiān)測狀態(tài)、改進(jìn)管理、預(yù)測發(fā)展四個(gè)方面，有利于形成評價(jià)社會質(zhì)量的整體尺度，有利于實(shí)施社會質(zhì)量水平的監(jiān)測，有利于預(yù)測社會質(zhì)量建設(shè)趨勢。社會質(zhì)量指標(biāo)體系可以分解為社會安全、社會保障、社會動員、社會融合、社會活力、社會文化六個(gè)一級指標(biāo)[7]，從多個(gè)角度來綜合反映出社會發(fā)展的狀況，并將測評的客觀性結(jié)果與民眾的主觀內(nèi)在的感受結(jié)合起來，最大限度地確保評估結(jié)果的完整性、科學(xué)性和精確性。

政府公信力建設(shè)是整個(gè)社會信用體系的基礎(chǔ)，反映著民眾對于政府行為的信任程度，反映政府的形象。政府公信力也可以作為衡量政府行政能力高低的指標(biāo)。當(dāng)前，政府公信力建設(shè)的必要性與重要性被越來越多的國家所認(rèn)識，并被納入到政府改革的重要議程上來，成為一種改善民眾對于政府信任狀況的工具。政府工作中的政府公信力基礎(chǔ)指標(biāo)、政府公信力業(yè)績與成本指標(biāo)、政府公信力互動指標(biāo)等方面反映出政府公信力建設(shè)的狀況，通過這些方面的測評可以較為科學(xué)、完整地反映出政府公信力現(xiàn)狀，可以較為準(zhǔn)確地找出政府公信力建設(shè)存在的問題，并提出更有針對性的措施予以解決，這些都可以看出政府公信力建設(shè)對于工具理性的推崇。

3. 政府與民眾的互動。

以社會契約論和主權(quán)論為基礎(chǔ)的人民民主理論，認(rèn)為人民擁有主權(quán)，國家的主權(quán)來源于人民權(quán)利的讓渡，人民對于國家有著天然的監(jiān)督權(quán)。民眾與政府之間存在著一種委托與代理的關(guān)系，民眾將國家治理的權(quán)利委托給政府，政府通過民眾授權(quán)，按照民眾的意志來行使權(quán)力、治理國家，推動整個(gè)社會的發(fā)展。

EFSQ將社會質(zhì)量定義為公民在那些能夠提升他們的福利狀況和個(gè)人潛能的環(huán)境中參與社會、經(jīng)濟(jì)和文化生活的程度。從這個(gè)定義中，我們不難看出，社會質(zhì)量將民眾的意志與民眾的發(fā)展擺在首要位置，隱藏在其后的是政府的作用，只有通過政府制定出各項(xiàng)合理的政策并付諸實(shí)際，社會質(zhì)量的提升才會成為可能。只有在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將民眾的意志擺在首位，采取真正符合民眾意志的行動，通過政府與民眾的互動形成強(qiáng)大合力，社會質(zhì)量提升才會成為可能，正是在民眾與政府的互動過程中雙方才能實(shí)現(xiàn)共贏。

政府公信力建設(shè)的終極目標(biāo)是更好地為民眾服務(wù)，在政府公信力測評中，民眾的評估主體地位是不容置疑的，其對于政府公信力測評的結(jié)果也應(yīng)當(dāng)是最為真實(shí)的，民眾將測評結(jié)果反饋給政府，政府根據(jù)結(jié)果做出相應(yīng)的調(diào)整，制定出相應(yīng)的對策或者是改善措施，以實(shí)現(xiàn)政府公信力的提升。在這個(gè)過程中，通過政府與民眾的互動，民眾的意志可以得到更好地體現(xiàn)，政府也能夠增強(qiáng)自身的影響力、凝聚力和號召力。

三、理論邏輯層面的契合：和諧社會理論維度和服務(wù)型政府理論維度

1. 和諧社會理論維度的契合。

社會主義和諧社會是適應(yīng)中國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的客觀需要提出的，同時(shí)也是符合廣大人民群眾的根本利益和共同愿望的。社會主義和諧社會的六個(gè)基本特征：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，體現(xiàn)出了其將社會發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)。社會質(zhì)量理論與和諧社會在注重人的發(fā)展這一基點(diǎn)上是相契合的，而社會主義和諧社會也內(nèi)在地要求政府加快推進(jìn)自身改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政府公信力建設(shè)。

社會主義和諧社會的提出是為了增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，緩和由于包括貧富差距的拉大，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的不平衡，社會階層的急劇分化所導(dǎo)致的社會矛盾等問題，最大限度地促進(jìn)社會公平與社會團(tuán)結(jié)和凝聚。社會質(zhì)量理論也同樣關(guān)注社會團(tuán)結(jié)、社會信任以及社會凝聚。雖然社會質(zhì)量理論是基于歐洲社會發(fā)展的模式提出來的，而社會主義和諧社會是根據(jù)中國具體國情提出來的社會發(fā)展模式，但是這不能說兩者之間沒有一定的聯(lián)系，社會質(zhì)量理論所提倡的民主、團(tuán)結(jié)、賦權(quán)等方面在社會主義和諧社會的六個(gè)基本特征中的“公平正義和誠信友愛”建設(shè)中也能夠體現(xiàn)出來，兩者追求滿足民眾需求的愿景是一致的。

2. 服務(wù)型政府理論維度。

建設(shè)服務(wù)型政府的目的在于適應(yīng)我國社會轉(zhuǎn)型的需要。它要求政府堅(jiān)持以人為本，始終把民眾的需求和利益擺在首位，做到政務(wù)公開透明，負(fù)責(zé)任地處理各項(xiàng)事務(wù)，為民眾提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

從為民眾提供公共服務(wù)層面看來。社會質(zhì)量理論的社會經(jīng)濟(jì)保障維度反映出人們的物質(zhì)生活狀況，這就意味著民眾的物質(zhì)生活狀況不僅映射在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上，還體現(xiàn)在政府為民眾提供的社會公共服務(wù)體系之上。在服務(wù)型政府的構(gòu)建中政府需要堅(jiān)持以人為本，以民眾的需求為導(dǎo)向，為民眾提供充足、及時(shí)和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

從堅(jiān)持公正這個(gè)層面看來。公平公正作為一種衡量指標(biāo)的時(shí)候，它所關(guān)心的是民眾是否都受到公平的待遇，尤其是弱勢群體是否能夠得到基本的或者是更多的公共服務(wù)，羅爾斯在正義論中就提出正義的行為即是使處于條件惡化的社會成員的收益增加。按照社會質(zhì)量理論，個(gè)人的發(fā)展要以整個(gè)社會制度世界的保障為前提，當(dāng)然這個(gè)制度世界是將社會公正原則現(xiàn)實(shí)化的制度世界，是羅爾斯所言將正義作為首要價(jià)值的制度世界，最終體現(xiàn)在人們生活世界中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展與集體認(rèn)同的統(tǒng)一，其內(nèi)在的邏輯在于社會質(zhì)量理論以人的發(fā)展為目標(biāo)[8]。社會質(zhì)量理論強(qiáng)調(diào)重視制度建設(shè)的同時(shí)將社會公正現(xiàn)實(shí)化，并將人的發(fā)展作為最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而在服務(wù)型政府的構(gòu)建中，政府需要堅(jiān)持以人為本，那么社會劣勢群體或是社會邊緣群體的基本保障是首先要給予保證的，這與羅爾斯的正義論中所宣揚(yáng)的公正是相一致的。

認(rèn)真審視和檢討政府公信力建設(shè)問題，讓政府自身成為遵循誠實(shí)守信及信賴保護(hù)準(zhǔn)則的示范者，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型政府的理性選擇。近年來，我國發(fā)生的一系列涉及政府公信力的案例更突顯了這一問題的重要性。如2008年9月的三鹿奶粉、2010年12月的“小學(xué)生檢測出鮮蘑菇超九成被熒光增白劑污染”、2011年7月的溫州動車事故等。更值得指出的是，當(dāng)下一些地方政府在處理各種自身失信的問題時(shí)，首先想到的不是怎樣解決問題，而是首先考慮如何隱瞞事實(shí)、推卸責(zé)任，讓民眾的感情受到了傷害。政府公信力的高低反映著民眾對于政府合法性的認(rèn)可程度，是社會信用體系的基礎(chǔ)。只有政府在尊重民眾意志，保持與民眾平等互信的基礎(chǔ)上，最大限度地取得民眾信任，提供滿足民眾需求的公共服務(wù)，建立服務(wù)型政府，更好地滿足民眾的多元化需求，民眾對于政府所提供的公共服務(wù)予以肯定或是表示滿意，政府公信力才會得到有效提升。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球

Analysis of Social Quality Theory and Public Credibility of Government

1. Yang Chang 2. Zhou Ting

（1. Hunan Academy of Social SciencesChangsha Hunan410003，

2. Xiangtan UniversityXiangtanHunan411105）

Abstract： Social quality includes four dimensions：social security， social tolerance， social cohesion and social empowerment， which are the criterion for measuring the social development level in the theory of social quality. Social quality level is an important standard of government public credibility construction as well as a driving force， and social quality theory is an important theoretical tool and analysis framework for government administration that takes the leading function of government public credibility construction in China through a new perspective. The combination between the theory and government public credibility is the key for achieving the function.

Key Words： social quality theory public credibility of government theoretical level value level