劉云龍

學前教育是基礎教育的基礎、終身教育的開端，對促進幼兒在早期的全面健康發(fā)展、提高義務教育質量、全面提升國民素質、縮小城鄉(xiāng)差距、促進教育均衡發(fā)展具有重要意義。

當下，我國的學前教育發(fā)展狀況相對滯后，全國各地普遍存在幼兒“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國學前三年教育的毛入園率僅為44.6%，2008年為47.3%，是我國各級教育中普及率最低的學段，落后于世界平均水平，在九個人口大國中，也位于巴西（2004年，68%）和墨西哥（2004年，84%）之后。而且，我國的學前教育普及率存在顯著的城鄉(xiāng)差距。2007年全國城鎮(zhèn)學前三年教育的毛入園率為55.6%，而農村僅為35.6%。由此可見，學前教育不僅成為我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是滿足民生重大需求中的一個急需解決的突出問題。

一、 現(xiàn)階段我國普及學前教育所面臨的主要問題

1. 農村學前教育現(xiàn)狀堪憂。（1）真正意義上的“入園難”。由于農村學齡人口呈下降趨勢，使原有的許多村小被撤銷合并到鎮(zhèn)中心校。這種農村小學布局的調整，使得主要依靠村小附設的學前班來完成學前教育任務的農村學前教育，受到嚴重沖擊，許多學齡前兒童因此失去接受學前教育的機會。同時，因并校而額外增加的住校費，給農村家庭增加了一筆不小的開支。因此，不得不放棄讓孩子上幼兒園。

（2）學前教育硬件設施匱乏。農村的幼兒園往往被稱為幼兒班，不足入學年齡的幼兒共處一班。幼兒園場所不規(guī)范、設施不配套、教學條件簡陋、活動器材缺乏。有的幼兒園租賃民房，有的使用閑置房，電線老化、圍墻裂縫或傾斜，面積小、采光差，存在著極大的安全隱患。

2. 城鎮(zhèn)學前教育辦學機制僵化，引發(fā)“入園難”現(xiàn)象?，F(xiàn)今，我國城鎮(zhèn)的幼兒園大致可分為三類：第一類是價位適中的公辦幼兒園；第二類是高品質、高收費的民辦幼兒園；第三類是低品質、低收費的民辦幼兒園。在這個大背景下所引發(fā)的“入園難”現(xiàn)象，并不是真正意義上幼兒園稀缺導致的“入園難”，而是“難”在了家長對幼兒園的需求上，致使一個“三難”問題出現(xiàn)：即公辦幼兒園少，難進；民辦高品質幼兒園貴，想進卻沒錢；民辦低品質幼兒園便宜，想進卻不情愿。所謂的“入園難”，是“入好園、入高品質園”難。

3. 辦園條件良莠不齊，阻礙學前教育發(fā)展。一些民辦幼兒園，特別是一些家庭作坊式幼兒園，由于辦園條件有限，沒有足夠的幼兒戶外活動場所，幼兒整天被關在屋子里，見不到陽光，呼吸不到新鮮空氣，沒有足夠的玩、教具，且?guī)熧Y水平低、保教質量差，與幼兒的身心發(fā)展規(guī)律相悖，嚴重阻礙了學前教育的發(fā)展。

4. 幼兒教師短缺、隊伍不穩(wěn)定，整體素質亟待提高。幼兒教師的職業(yè)狀況，直接影響著學前教育的發(fā)展。然而，我國現(xiàn)階段主要存在著幼兒教師數(shù)量不足（尤其表現(xiàn)在農村）的問題，此外還存在著幼兒教師身份不明確、工資待遇差、同工不同酬等現(xiàn)象，造成了幼兒教師心態(tài)浮躁、工作倦怠、隊伍不穩(wěn)定、素質參差不齊等問題，嚴重制約了學前教育的健康發(fā)展。

二、 現(xiàn)階段我國普及學前教育的建議性措施

1. 建議國家盡早制定《學前教育法》，依法保障學前教育的普及和發(fā)展。綜觀世界各國發(fā)展學前教育的經(jīng)驗，結合我國學前教育發(fā)展現(xiàn)狀及我國國情，為促進我國學前教育更快、更好的發(fā)展，使我國現(xiàn)有的學齡前兒童接受公平、適宜、健康的學前教育，我國應加快學前教育立法進程。通過學前教育立法，明確學前教育的地位、性質、任務、辦園條件、入園年齡以及幼兒教師任職資格的認定標準、程序，待遇保障；規(guī)范學前教育機構的審批和管理；規(guī)定各級政府和相關部門的職責。出臺《學前教育法》，不僅有利于完善和健全我國依法治教的法律體系，更是普及和發(fā)展我國農村學前教育的有效措施。

2. 創(chuàng)建學前教育經(jīng)費保障機制。綜合考慮我國學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展的現(xiàn)實需求、客觀的經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為加快學前教育事業(yè)的發(fā)展、彌補教育經(jīng)費不足，需多渠道籌集學前教育發(fā)展資金。例如，建議國家發(fā)行“幼兒教育彩票”。其發(fā)行、銷售、管理，可參照“體育彩票”和“福利彩票”的模式。

3. 普及學前教育的“瓶頸”在農村。農村學前教育發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距顯著是我國普及學前教育的突出問題和解決難點。為加快普及和發(fā)展農村學前教育，首先要明確政府和相關部門的職責，即應將農村學前教育的普及和發(fā)展，納入新農村建設規(guī)劃及當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，作為發(fā)展農村公益事業(yè)的重要內容。同時，建立起農村學前教育發(fā)展保障機制，即以政府辦園為主、財政投入為主、公辦教師為主、低收費為主的保障機制，確保農村學前教育的普及，使適齡的農村幼兒有幼兒園可上，上得起幼兒園。

4. 合理布局學前教育機構建設，使城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與幼兒園建設并軌。各城市、縣區(qū)要按照當?shù)厝丝诿芏?，設計好本地的學前教育機構建立規(guī)劃，并與當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃相整合，使新建居民區(qū)、改建居民區(qū)有配套的幼兒園。此措施由當?shù)卣姓芾聿块T作為建筑用地審批的必備條件，凡沒有規(guī)劃學前教育機構布局的房地產(chǎn)開發(fā)項目，一律不予審批。幼兒園的設計標準，可按當?shù)亟逃姓块T提供的標準設計?，F(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，可由當?shù)卣?、教育行政部門出資或通過“招、投標”的方式，動員有能力、有興趣、能辦好的社會力量，通過新建、擴建或對現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園的改建等措施，解決和滿足城鎮(zhèn)幼兒入園的需要。

5. 立足現(xiàn)有師資資源，科學培訓，持證上崗。鑒于我國目前幼兒教師隊伍的現(xiàn)狀，尤其是農村幼兒教師隊伍的組建現(xiàn)實以及我國普及學前教育的規(guī)劃目標，籌建“幼兒教師培訓基地”，是解決和改善現(xiàn)階段幼教師資現(xiàn)狀切實可行的途徑?，F(xiàn)崗每位非幼師專業(yè)畢業(yè)的幼兒教師，應根據(jù)實際情況接受離職專業(yè)培訓，系統(tǒng)學習《幼兒心理學》、《幼兒教育學》、《幼兒衛(wèi)生學》基礎課程和“五大領域”（健康領域、語言領域、社會領域、科學領域、藝術領域）教學活動設計。此外，幼兒教師還要接受“彈、唱、說、畫、跳、計算機”技能訓練。培訓結束后，經(jīng)考試合格，持證上崗。