戴安林

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年的實(shí)踐活動(dòng)中，一直高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，逐步形成了優(yōu)良的作風(fēng)，為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持用馬克思主義世界觀武裝全黨；始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系；保證黨的中心任務(wù)的貫徹落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)干部起表率作用；建立健全規(guī)章制度；開展整黨整風(fēng)教育。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；作風(fēng)建設(shè)；歷史進(jìn)程；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）06-0032-06

重視加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)鮮明特色，也是區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。筆者在此試對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)90多年的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)啟示作一研究概述。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的歷史回顧

中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年來(lái)的實(shí)踐活動(dòng)中，一直高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

（一）毛澤東把馬克思主義的基本原理與中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合，形成了完整系統(tǒng)的黨的作風(fēng)建設(shè)思想

毛澤東歷來(lái)十分重視黨的思想作風(fēng)建設(shè)，早在井岡山革命時(shí)期，他就強(qiáng)調(diào)指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的?！盵1]77思想作風(fēng)建設(shè)要重在教育，必須注重用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。以此來(lái)提高黨員干部的素質(zhì)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。1929年12月，中國(guó)工農(nóng)紅軍第四軍第九次黨代會(huì)通過(guò)的《古田會(huì)議決議》，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)具有里程碑式的意義?！稕Q議》深入分析了黨員干部中存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，指出：“四軍黨內(nèi)種種不正確思想的來(lái)源，自然是由于黨的組織的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的成分所構(gòu)的”[1]85?！稕Q議》針對(duì)黨員干部中錯(cuò)誤思想的種種表現(xiàn)和來(lái)源，提出了行之有效的解決辦法，就是著重于從思想上建黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)的思想政治教育工作，用馬克思主義理論去武裝黨員干部的頭腦，把農(nóng)民出身的黨員改造鍛煉成為共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容是“三反三整”，即“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”[2]812。通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使廣大黨員干部的思想得到了大解放，從教條主義的嚴(yán)重束縛中解放了出來(lái)，提高了理論聯(lián)系實(shí)際的能力，在思想作風(fēng)上表現(xiàn)出了一種全新的精神面貌。

1945年4月，毛澤東在黨的七大報(bào)告中指出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”[2]1093-1094。這三大優(yōu)良作風(fēng)的提出，成為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志，標(biāo)志著黨的作風(fēng)建設(shè)思想形成了一個(gè)完整系統(tǒng)的理論體系。從此，三大優(yōu)良作風(fēng)就成了中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的根本內(nèi)容。

1949年3月，在中國(guó)共產(chǎn)黨即將成為執(zhí)政黨前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)中指出：“奪取全國(guó)勝利，這是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。”[3]1438因此，他又強(qiáng)調(diào)指出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵3]1438-1439這些思想，進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容。

（二）鄧小平把馬克思主義的基本原理和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，形成了執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)思想

1966年至1976年的文化大革命，導(dǎo)致“左”的錯(cuò)誤泛濫成災(zāi)，馬克思主義基本原則被歪曲，是非顛倒、敵我顛倒、謬誤橫行，派系嚴(yán)重，使得中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良作風(fēng)也遭受到了極大破壞，面臨著非常嚴(yán)重的狀況。

1978年11月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議的閉幕會(huì)上發(fā)表講話指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)。”“只有解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行”[4]143。這篇講話為黨的十一屆三中全會(huì)的召開創(chuàng)造了思想理論上的前提條件。十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)以來(lái)具有深遠(yuǎn)歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了中國(guó)改革開放的歷史閘門。

鄧小平從新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，闡明了加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的極端重要性。1979年3月，他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。”“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，問(wèn)題堆積成山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義?！盵4]177-178

鄧小平認(rèn)為密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的根本問(wèn)題。1979年11月，他在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)》一文中指出，“密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條，不要‘做官當(dāng)老爺，要反對(duì)‘衙門作風(fēng)，這是毛澤東同志的一些根本的思想觀點(diǎn)，現(xiàn)在我們還是應(yīng)該按照這些思想觀點(diǎn)去辦事?！盵4]230他還進(jìn)一步指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。”[4]368

鄧小平還號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。他在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)》一文中要求“現(xiàn)在需要全國(guó)的干部，首先是高級(jí)干部起模范帶頭作用，把我們黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)作風(fēng)很好地恢復(fù)起來(lái)，堅(jiān)持下去”[4]229。

鄧小平在黨風(fēng)建設(shè)方面的一個(gè)突出的貢獻(xiàn)，就是提出了要通過(guò)建立健全制度來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的作風(fēng)問(wèn)題。1980年8月，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[4]333十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)來(lái)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。如，恢復(fù)建立了從中央到地方的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，在縣級(jí)以上各級(jí)政府建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，制定了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)問(wèn)題的若干規(guī)定》、《關(guān)于簡(jiǎn)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動(dòng)接待工作若干規(guī)定》等等。

（三）江澤民在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展了執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)思想

1989年6月，黨的十三屆四中全會(huì)確立了以江澤民為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。江澤民繼往開來(lái)，勵(lì)精圖治，同樣高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)。

江澤民深刻闡明了在平息1989年政治風(fēng)波以后加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性。1989年12月，他在《為把黨建設(shè)成更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)而斗爭(zhēng)》一文中指出：“由于一段時(shí)間來(lái)放松以至忽視黨的建設(shè)，特別是由于資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的泛濫和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的和平演變活動(dòng)，黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純的問(wèn)題也是相當(dāng)嚴(yán)重的。對(duì)此，切不可估計(jì)不足，掉以輕心?！盵5]89他強(qiáng)調(diào)指出：“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命[6]291。

江澤民針對(duì)改革開放以來(lái)，特別是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，把反腐敗斗爭(zhēng)提高到關(guān)系到黨的生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。1992年10月，他在黨的十四大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)這個(gè)斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。在改革開放的整個(gè)過(guò)程中都要反腐敗，把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民”[5]248-249。1997年9月，他在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏?，摧不垮的。堡壘最容易從?nèi)部攻破，絕不能自已毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴?！盵7]45-46

江澤民認(rèn)為黨風(fēng)的核心問(wèn)題是黨與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。2002年11月，他在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的?！盵6]572只有這樣，才能使黨永葆蓬勃生機(jī)和活力，永遠(yuǎn)能夠得到人民群眾的擁護(hù)和支持。這“是我們黨始終立于不敗之地的根本保證?！盵8]

江澤民還對(duì)新時(shí)期執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容作了精辟的闡述。2001年8月，他在《黨的作風(fēng)是黨的形象》一文中指出：“抓黨的作風(fēng)建設(shè)”，要“通過(guò)持之以恒的努力，使全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊，不思進(jìn)??；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照搬照抄、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)?！盵6]324這“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，涵蓋了黨的作風(fēng)建設(shè)的基本內(nèi)容。

江澤民特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中一定要起模范帶頭作用。1996年1月，他在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。要促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，必須搞好黨風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志必須以身作則”[5]505。為此，他明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”[7]360。并從1998年11月開始，根據(jù)中共中央的部署，在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中間，用整風(fēng)的精神深入開展以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育?！叭v”教育采取自上而下分期分批進(jìn)行，中央機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)關(guān)1999年上半年結(jié)束，地、市、縣機(jī)關(guān)1999年下半年結(jié)束?！叭v”教育為在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放，建立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)方面作了一次創(chuàng)造性的探索和成功的實(shí)踐，積累了經(jīng)驗(yàn)。

以江澤民為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體還在建立健全制度來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)方面取得明顯進(jìn)展。如：1995年1月，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》；1997年3月，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》；1998年11月，制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》；2002年7月，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。

2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》?！稕Q定》是一個(gè)全面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。它科學(xué)總結(jié)了取得執(zhí)政地位50年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在作風(fēng)建設(shè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，提出了在新的歷史條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列新思路、新舉措，從而把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到了一個(gè)新的水平。

（四）胡錦濤在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史條件下，進(jìn)一步發(fā)展了執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)思想

在黨的十六大閉幕不久，胡錦濤就率領(lǐng)中央書記處的成員來(lái)到河北省的西柏坡，參觀“中共七屆二中全會(huì)舊址”。他號(hào)召?gòu)V大黨員和干部一定要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”，努力做到全心全意為人民服務(wù)。

2004年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見(jiàn)》，并決定在全黨開展一次以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)貫徹黨章為重點(diǎn)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)?；顒?dòng)分三批進(jìn)行，每批半年左右時(shí)間。第一批是縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位，從2005年1月開始到6月基本結(jié)束。第二批是城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，從2005年7月開始到12月結(jié)束。第三批是農(nóng)村和部分黨政機(jī)關(guān)，從2006年1月開始到6月基本結(jié)束。這次先進(jìn)性教育活動(dòng)是黨的歷史上參加人數(shù)最多、規(guī)模最大，用發(fā)展著的馬克思主義武裝廣大黨員干部的一次集中教育活動(dòng)，是黨在新的歷史條件下加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的一次成功實(shí)踐，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)取得了明顯效果。

胡錦濤十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)問(wèn)題。2006年1月，他在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全會(huì)上的講話指出：“黨員、干部的道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系他們的個(gè)人品行，而且關(guān)系黨的整體形象。要教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀”[9]。

胡錦濤同樣強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)上發(fā)揮模范帶頭作用。2007年10月，他在黨的十七大報(bào)告中指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)?！盵10]

2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，深刻分析了黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)了中共執(zhí)政60年來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出全黨要大興“四風(fēng)”即密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，并以堅(jiān)強(qiáng)的黨性來(lái)保證黨的作風(fēng)建設(shè)[11]。

2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。他再一次強(qiáng)調(diào)指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性?！盵12]

以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體還在進(jìn)一步建立健全制度來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的作風(fēng)方面取得了一系列明顯的進(jìn)展。如，2003年12月，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》；2004年4月，制定了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫時(shí)規(guī)定》；2005年1月，制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨在90多年來(lái)的輝煌歷程中，在作風(fēng)建設(shè)方面取得的主要經(jīng)驗(yàn)啟示有以下幾點(diǎn)：

（一）前提條件——堅(jiān)持用馬克思主義世界觀武裝全黨

黨風(fēng)是一個(gè)政黨及其黨員世界觀的外在表現(xiàn)形式。一個(gè)人的行為活動(dòng)歸根結(jié)底總是受世界觀指導(dǎo)的。從中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的歷史來(lái)看，始終堅(jiān)持用馬克思主義的世界觀來(lái)武裝全黨，是搞好黨風(fēng)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。早在井岡山革命時(shí)期，毛澤東就特別重視黨的思想作風(fēng)建設(shè)。他在古田會(huì)議中明確提出要著重從思想上建黨，要對(duì)黨員進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了糾正“左”傾教條主義等錯(cuò)誤思想傾向，毛澤東深刻地闡述了黨必須堅(jiān)持馬克思主義的世界觀，并進(jìn)而從世界觀的高度對(duì)主觀主義、教條主義的作風(fēng)表現(xiàn)和危害進(jìn)行了深入批判，為延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)順利開展和黨的優(yōu)良作風(fēng)的形成提供了重要的思想理論前提條件。“文化大革命”中黨的優(yōu)良作風(fēng)遭到了嚴(yán)重的破壞。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平首先在思想上進(jìn)行撥亂反正，重新確立了解放思想，實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，解決了世界觀問(wèn)題，從而有力地促進(jìn)了黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)。實(shí)踐充分表明，黨風(fēng)建設(shè)問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)世界觀轉(zhuǎn)變問(wèn)題。為此，要從根本解決黨風(fēng)問(wèn)題，樹立良好的作風(fēng)，就必須從解決世界觀問(wèn)題入手，引導(dǎo)廣大黨員、干部努力學(xué)習(xí)馬克思主義理論，樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定為共產(chǎn)主義的理想奮斗終身的信念，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能自覺(jué)地堅(jiān)定地抵制和克服形形色色的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，糾正各種各樣的不正之風(fēng)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。

（二）核心問(wèn)題——始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心內(nèi)容是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系。人民群眾判斷評(píng)價(jià)一個(gè)政黨，最直觀的就是看黨的作風(fēng)狀況，看黨與人民群眾是否緊緊地站在一起，是否代表和維護(hù)他們的利益。水可載舟亦可覆舟。黨風(fēng)好壞決定人心向背，人心向背決定著黨的命運(yùn)。黨風(fēng)好，黨與人民群眾保持著血肉聯(lián)系，黨就有無(wú)窮無(wú)盡的力量，黨的事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，興旺發(fā)達(dá)。反之，黨就會(huì)失去民心，喪失力量的源泉，為人民群眾所拋棄，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折，甚至失敗。得民心者得天下，失民心者失天下。人心向背是決定一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，一個(gè)政黨前途和命運(yùn)的決定性因素。不能贏得最廣大人民群眾的堅(jiān)決支持和衷心擁護(hù)，勢(shì)必會(huì)垮臺(tái)。這是一條被古今中外歷史反復(fù)證明了的真理。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，它是人民利益的代表者和人民意志的執(zhí)行者，除了人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。黨的性質(zhì)決定了它必須把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾利益的代表者、捍衛(wèi)者、實(shí)現(xiàn)者。全心全意為人民服務(wù)，這就是黨的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，才能使黨永遠(yuǎn)得到人民群眾的擁護(hù)和支持，永葆蓬勃生機(jī)，始終立于不敗之地。

（三）根本目標(biāo)——保證黨的中心任務(wù)的貫徹落實(shí)

黨風(fēng)建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)振奮廣大黨員干部的精神狀態(tài)，有力地促進(jìn)和保證黨的政治路線的貫徹落實(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在作風(fēng)建設(shè)方面的一個(gè)基本做法。在新民主主義革命時(shí)期，黨的中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻封建主義、帝國(guó)主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治。因此，黨風(fēng)建設(shè)就是圍繞著這個(gè)中心任務(wù)和各個(gè)時(shí)期基本路線的貫徹落實(shí)來(lái)進(jìn)行的。其目的就是為了把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個(gè)善于搞革命、搞武裝斗爭(zhēng)的黨，成功地創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地，爭(zhēng)取新民主主義革命的偉大勝利。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，在新的歷史條件下，黨繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并在新的實(shí)踐中形成了與新的時(shí)代精神相適應(yīng)的新作風(fēng)。正是有了這種良好作風(fēng)，黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線才得以深入貫徹落實(shí)；黨才能在30多年改革開放歷史進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民群眾取得社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目的成就。

（四）關(guān)鍵環(huán)節(jié)——領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則起模范帶頭作用

搞好黨風(fēng)，最有效的方法和途徑是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，以身作則，起表率作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)權(quán)力的執(zhí)掌者，他們的作風(fēng)好壞直接關(guān)系群眾的利害得失，影響到全體黨員思想作風(fēng)的取向，是黨內(nèi)黨外廣大群眾共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。人民群眾對(duì)干部總是要聽(tīng)其言、觀其行的。領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，作風(fēng)優(yōu)良，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)，就能贏得了人民群眾由衷的敬佩和擁戴，為黨的形象增添光輝，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不好，貪污腐敗盛行，就在人民群眾中失去了人格的魅力和威信，導(dǎo)致干群關(guān)系惡劣，損壞黨的形象。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)能夠保持優(yōu)良的作風(fēng)，得到人民群眾的支持和擁護(hù)，一個(gè)重要的原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，起了模范帶頭作用。古人云：其身正，不令而行，其身不正，雖令不行。導(dǎo)之以行，比動(dòng)之以情，曉之以理更重要。搞好黨風(fēng)，促使社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，吃苦在前，享受在后，一身正氣，兩袖清風(fēng)，做到全心全意為人民服務(wù)。

（五）主要途徑——建立健全規(guī)章制度

搞好執(zhí)政黨黨風(fēng)的主要途徑是加強(qiáng)制度建設(shè)，這是由制度的性質(zhì)和作用所決定的。制度本身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。所謂根本性，是由制度的性質(zhì)決定的。黨的制度是黨的工作經(jīng)驗(yàn)和黨的生活規(guī)律的規(guī)范化和條文化，是全黨意志和利益的體現(xiàn)，對(duì)貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策起著有力的保障性作用。制度一旦形成，就會(huì)成為黨的工作和行動(dòng)必須遵守的法規(guī)法則，具有很大的權(quán)威性，對(duì)全黨都具有普遍的適用性和強(qiáng)制性，黨的各級(jí)組織和每一個(gè)黨員都必須認(rèn)真遵守，貫徹落實(shí)。所謂全局性，是指黨的制度是與黨的工作的所有重要方面都有著密切的聯(lián)系，制度的健全和完善與否對(duì)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的全局會(huì)產(chǎn)生很大的影響。黨的政治、思想、組織和作風(fēng)等方面的建設(shè)都離不開黨的制度的規(guī)范和保障。如果離開了制度的規(guī)范和保障，黨的政治、思想、組織和作風(fēng)等方面的建設(shè)就無(wú)法順利進(jìn)行。所謂穩(wěn)定性，是從兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)的：一方面黨的制度本身具有一定的穩(wěn)定性。黨的任何一項(xiàng)制度都是由相應(yīng)的黨的權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定的程序來(lái)制定、修改或廢除。黨的制度一經(jīng)制定和頒布實(shí)施，就具有一定的獨(dú)立性和神圣不可侵犯性。另一方面由于制度建設(shè)是黨用來(lái)穩(wěn)定隊(duì)伍，鞏固組織的工具，如果放棄了黨的制度建設(shè)，那么黨的隊(duì)伍就無(wú)法穩(wěn)定，黨的組織就無(wú)法鞏固。所以必須重視黨的制度建設(shè)。所謂長(zhǎng)期性，也是從兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)的：一方面是因?yàn)辄h的制度本身具有長(zhǎng)期性。制度是把那些被認(rèn)為是行之有效的，可以長(zhǎng)期發(fā)生作用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，用條文的形式固定下來(lái)，成為全黨必須共同遵守的規(guī)則。另一方面是由于黨的制度建設(shè)本身也要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程。黨的生命有多么長(zhǎng)久，制度建設(shè)就會(huì)自始至終相伴隨。所以，要把制度建設(shè)貫穿于黨的作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)工作之中去，通過(guò)建立健全制度把作風(fēng)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法確定下來(lái)，堅(jiān)持下去。

（六）有效形式——開展整黨整風(fēng)教育

中國(guó)共產(chǎn)黨在自己長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造了以整黨整風(fēng)的形式來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，取得了很好的，非常明顯的效果。其做法是黨員干部以批評(píng)和自我批評(píng)為武器，自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我改造、自我提高、克服各種不良作風(fēng)，達(dá)到純潔黨的組織，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持黨的先進(jìn)性的目的?？陀^地說(shuō)，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在學(xué)風(fēng)、文風(fēng)和黨風(fēng)方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題，正是通過(guò)著名的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)得到了解決，提高了廣大黨員干部的馬列主義理論水平和思想政治覺(jué)悟，為奪取新民主主義革命勝利作了最重要的準(zhǔn)備。在改革開放新時(shí)期的不同歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨也是通過(guò)整黨整風(fēng)教育來(lái)促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。如，在20世紀(jì)80年代開展的整黨教育，90年代開展的“三講”教育，在新世紀(jì)開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)等等，都為加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)起了巨大的促進(jìn)作用，為保持黨的純潔性和先進(jìn)性，勇于和善于領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量提供了強(qiáng)有力的保障。

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[11]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定.[M].北京：人民出版社，2009：30-34.

[12]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-01.

責(zé)任編輯 何成學(xué)

Historical Review and Inspiration of Strengthening and Improving the Style Construction of the CPC

Dai Anlin

（Party School of Hunan Provincial Committee of C.P.C. ChangshaHunan 410006）

Abstract：The Communist Party of China highly emphasized on strengthening and improving the style construction all through 90-year practices and shaped a good style which can be the significant experiences for the style construction of the CPC in new period. These experiences are： taking Marxism as the ideology guidance for the whole Party， keeping close connection with people all the time， implementing the Party's mission， taking the leading role of leaders and cadres， establishing and perfecting regulations， undertaking consolidation of Party organizations and rectification of its style of work.

Key Words：the Communist Party of China style construction historical processexperiences inspiration