于安龍 劉文佳

摘 要：黨的十七大以來我國農(nóng)村基層民主建設(shè)在制度、觀念和實(shí)踐三大層面上取得了新進(jìn)展。同時(shí)，在中國發(fā)展農(nóng)村基層民主是一大創(chuàng)舉，有一個(gè)發(fā)展過程，在這一過程中不可避免地存在一些問題。在當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，重要的是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動，把尊重人民群眾首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，要堅(jiān)持走制度化、規(guī)范化的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：黨的十七大以來；農(nóng)村；基層民主

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）06-0006-05

一、黨的十七大以來農(nóng)村基層民主建設(shè)的理論創(chuàng)新

農(nóng)村基層民主建設(shè)是我們黨民主建設(shè)的重要組成部分，黨的十七大以來我們黨著眼于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的理論創(chuàng)新，有力地推動農(nóng)村基層民主的新發(fā)展。

2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@是在黨的全國代表大會上第一次將“基層群眾自治制度”提升到與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度同樣的高度，作為中國特色社會主義政治制度的有機(jī)組成部分，凸顯了基層群眾自治制度的重要地位。此后，在中國特色社會主義的旗幟下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，尊重基層群眾的主體地位，成為黨的十七大以來農(nóng)村民主建設(shè)的鮮明主題。

黨的十七大報(bào)告同時(shí)還指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！边@是對基層民主建設(shè)的總體要求。2008年2月，習(xí)近平在全國組織會議上的講話中又強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)尊重黨員主體地位……是馬克思主義群眾觀和以人為本思想在黨內(nèi)生活中的重要體現(xiàn)……讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用?！睆闹胁浑y看出，講話中蘊(yùn)含著明顯的回歸基層，依靠大眾的傾向。同年10月，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”的概念第一次出現(xiàn)在中央全會文件中。此決定還同時(shí)指出要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化?！笨梢姡冀K堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位和保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利是基層民主建設(shè)的重點(diǎn)。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！被鶎狱h員在黨內(nèi)民主建設(shè)中的作用進(jìn)一步凸顯。是年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中指出：“發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等做法。”這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之所以得到中央的高度重視，原因之一就是充分發(fā)動了基層群眾，落實(shí)黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)該說，這種理論創(chuàng)新繼承了黨的十七大之前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是如此這般地尊重民意、體察民情，不能不說是“以人為本”之花在基層民主建設(shè)領(lǐng)域結(jié)出的豐碩之果。

二、黨的十七大以來農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐成就

黨的十七大以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的踴躍參與下，中國農(nóng)村基層民主建設(shè)沿著健康有序的軌道穩(wěn)步前進(jìn)。總結(jié)黨的十七大以來農(nóng)村基層民主建設(shè)的成就，可以歸納為制度、觀念和實(shí)踐三個(gè)層面。

（一）制度層面

很多學(xué)者分析，目前中國農(nóng)村基層民主建設(shè)正處于一個(gè)從形式化階段到制度化階段過渡的時(shí)期。從20世紀(jì)80年代初，廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)了第一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村民委員會后，掀開了新中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的序幕。與此前農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)相比，村民自治是一個(gè)前所未有的新鮮事物。經(jīng)歷幾千年的封建壓迫和新中國一個(gè)時(shí)期的高度組織化生活后，廣大農(nóng)民第一次真正嘗到了當(dāng)家作主的味道，是基層民主政治建設(shè)的一大進(jìn)展。這一階段可以看作是農(nóng)村基層民主建設(shè)的初始化階段。基層群眾的這一創(chuàng)舉迅速得到黨和國家重視和支持，1982年憲法第111條，正式確立了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1983年10月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，對如何建立村民委員會提出了具體要求，為實(shí)行村民自治進(jìn)一步掃除了障礙。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在通知發(fā)出前后全國建立的村委會分別是：1983年為31萬余個(gè)；1984年為92萬余個(gè)；1985年為122萬余個(gè)[1]。這表明農(nóng)村基層民主建設(shè)不知不覺中進(jìn)入了普及化階段。

在中國發(fā)展農(nóng)村基層民主，無論從哪一個(gè)方面來講都是創(chuàng)舉。縱向來看，五千年歷史長河中，我們沒有農(nóng)村基層民主發(fā)展的記憶；橫向來看，世界上沒有一個(gè)國家的民主政治制度是從農(nóng)村開始的，也沒有在與中國相似的歷史條件下取得農(nóng)村政治改革的成功先例。因此，我們只能“摸著石頭過河”，邊摸索邊前進(jìn)。也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中不可避免地存在著一些問題，如選舉制度、村民民主權(quán)利保障、拉票賄選等問題。而要避免這些問題，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范民主程序?？v觀黨的十七大以來5年的發(fā)展歷程，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層民主建設(shè)在制度方面進(jìn)步明顯。其一，2010年10月28日修訂通過的《中華人民共和國村民組織法》在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面做出了新的規(guī)定，是在農(nóng)村進(jìn)行民主建設(shè)的法律依據(jù)和制度載體；其二，各地基層群眾在實(shí)踐中探索出的監(jiān)委會制度、村干部公開競選制度、村務(wù)公開制度等遍地開花，日益成熟，如2010年8月13日，浙江省率先在全國推廣的“村務(wù)監(jiān)督委員會”制度，就是一項(xiàng)有效保障村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的新模式；其三，村民自治制度更加完善，其示范作用和“溢出”效應(yīng)明顯，以致農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的許多制度構(gòu)架都汲取了村民自治的營養(yǎng)。

（二）觀念層面

一百多年前爆發(fā)的辛亥革命不僅推翻了清王朝的統(tǒng)治，而且使民主共和的觀念深入人心。從此，任何企圖復(fù)辟封建統(tǒng)治的行為都被視為倒施逆行。一百年后的今天，廣大農(nóng)村也正在經(jīng)歷一場前所未有的“革命”，它對廣大農(nóng)民的思想解放作用同樣不可低估。當(dāng)農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，能夠自己管理自己的事情后，他們對民主的熱情如火山般爆發(fā)出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國最近一輪村委會換屆選舉從2008年開始，到2010年基本完成，全國村民平均參選率為88.7%。當(dāng)前，全國有選舉權(quán)的村民大約為6億人，也就是說超過5億的村民參加了選舉。對此，早在1987年，時(shí)任全國人大常委會委員長彭真就深刻地指出：“把村委會搞好，等于辦好八億農(nóng)民的民主訓(xùn)練班，使人人養(yǎng)成民主生活習(xí)慣，這是發(fā)展社會主義民主的一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作。”[2]

事實(shí)確實(shí)如此。黨的十七大以來，以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主建設(shè)實(shí)踐，將社會主義民主的本質(zhì)要求植根于我國現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，推動農(nóng)民角色由傳統(tǒng)的政治受動者、非制度化參與者向政治的主動者、制度化參與者轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的民主意識得到極大地增強(qiáng)，農(nóng)民的民主素質(zhì)得到極大提高。通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的不斷實(shí)踐，使民主和法制的觀念日益深入人心，啟發(fā)了廣大農(nóng)民的民主意識和政治主體意識，使他們開始認(rèn)識到民主權(quán)利與自身利益息息相關(guān)，逐步形成維權(quán)意識。民主治理制度一旦扎根農(nóng)村，村民民主權(quán)利一旦落到實(shí)處，基層民主就從抽象的“紙上權(quán)力”變成了有效的實(shí)際行動?？偠灾?，通過基層的民主訓(xùn)練和實(shí)踐，廣大農(nóng)民在參與基層民主的過程中發(fā)生了非常明顯的積極變化，這是基層民主政治建設(shè)的一大進(jìn)步。

（三）實(shí)踐層面

在黨中央和國務(wù)院的高度重視、基層群眾的積極參與等眾多合力的共同作用下，黨的十七大以來，基層民主建設(shè)實(shí)踐搞得有聲有色，成就斐然，如提高了農(nóng)村地區(qū)的政治文明程度，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的融洽升級等。其中一大亮點(diǎn)在于推動了農(nóng)村社會建設(shè)步伐和農(nóng)村民生問題的解決。印度諾貝爾獎獲得者、杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど羁讨赋觯骸柏毨Р粏渭兪且环N供給不足，更多是一種權(quán)利分配不均?！爆F(xiàn)實(shí)中，不少民生問題雖表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)，但歸根結(jié)底還是人們的權(quán)益問題，諸如村莊改造、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，大多與農(nóng)民主體地位和權(quán)益保障不力有關(guān)。以農(nóng)村土地征用為例，老百姓明知簽了字就會改善居住條件或獲得大筆賠償，但心里總會感覺不情愿，甚至出現(xiàn)了“釘子戶”、暴力抗征等極端事件，其重要原因之一就是整個(gè)事情的決策過程不民主、不透明，缺乏民主協(xié)商的理念和民主決策的步驟，長期被動接受的結(jié)果造成他們經(jīng)常把自己定義為“被遺忘的一族”或“弱勢群體”。

然而，在基層民主實(shí)踐中，由于實(shí)行了民主選舉，改變了傳統(tǒng)的干部產(chǎn)生方式，增強(qiáng)了村干部對于村民群眾的“信托責(zé)任”和“道義責(zé)任”，群眾的呼聲成為改善民生的第一信號。此外，在成千上萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（黨委書記）、鎮(zhèn)人大代表的競爭性選舉中，選舉的議題大都是圍繞民生展開的，比如道路、交通、垃圾處理、管道維護(hù)、老年人保障、福利和補(bǔ)助的發(fā)放等。原因是在這種競爭性選舉中，獲勝的關(guān)鍵是候選人是否能夠發(fā)掘和貼近選民意愿，是否展現(xiàn)了服務(wù)民眾的意愿與能力，是否拉近了跟民眾的情感距離。只有那些真正關(guān)心村民衣食住行、真正關(guān)注農(nóng)村社會民生問題的候選人，當(dāng)選的概率才會大大增加。所以說，基層民主選舉能夠促進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)。這僅僅是從選舉角度來說。此外，民主決策、民主管理、村務(wù)公開等措施都是解決農(nóng)村民生問題的催化劑。正是在民主建設(shè)的推動下，近年來廣大農(nóng)村在社會建設(shè)方面穩(wěn)步前進(jìn)，社會主義新農(nóng)村初露端倪，農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定曙光已現(xiàn)。

三、深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的思考與建議

（一）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動

進(jìn)行政治體制改革是發(fā)展社會主義民主的必由之路。當(dāng)前政治體制改革的突破口是什么？存在著不同的意見。而以基層民主為突破口和以黨內(nèi)民主為突破口就是兩個(gè)頗有代表性的觀點(diǎn)。近年來，后一種觀點(diǎn)的支持者日益增多。中國政治體制的重要特點(diǎn)是黨政系統(tǒng)同構(gòu)，中國共產(chǎn)黨作為建立國家的政黨，是唯一的執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家權(quán)力的核心，黨內(nèi)如果能實(shí)現(xiàn)高度的民主，黨就能適應(yīng)整個(gè)國家政治文明建設(shè)的要求，促進(jìn)黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動。因此，黨內(nèi)民主對人民民主具有重要意義。早在20世紀(jì)50、60年代，毛澤東和鄧小平就強(qiáng)調(diào)民主的、生動活潑的政治局面“首先要從黨內(nèi)造成……如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！盵3]改革開放之初，人民民主走在了黨的民主的前面，黨內(nèi)民主建設(shè)亟需加強(qiáng)。為此，從黨的十三大開始，中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主建設(shè)提到更加重要的位置，提出了以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展路徑。1987年黨的十三大報(bào)告指出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑。”2001年江澤民在慶祝建黨80周年大會上，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，并“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”。2002年黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！背浞职l(fā)揮黨內(nèi)民主的“酵母”作用，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的“輻射效應(yīng)”，是人民民主發(fā)展的動力源泉之一。2007年黨十七大報(bào)告提出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧?！币茝V基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。近年來，在鄉(xiāng)級民主層面，以直接選舉鄉(xiāng)黨委書記為主要內(nèi)容的民主建設(shè)，就是貫徹這一思路的結(jié)果。逐步擴(kuò)大黨內(nèi)民主試點(diǎn)，及時(shí)推廣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，這一思路會在今后的民主政治建設(shè)中越來越清晰地體現(xiàn)出來，使人民民主的最終實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)出希望的曙光。

事實(shí)上，中國的民主政治建設(shè)在明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本原則的前提下，采取了多頭并進(jìn)的方式。強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主并不意味著要放緩基層民主建設(shè)的步伐。在我國，黨內(nèi)民主和人民民主是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。黨內(nèi)民主是社會主義民主的核心和靈魂。沒有黨內(nèi)民主的發(fā)展，人民民主很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。如果忽視人民民主，人民的參政熱情得不到滿足，自己的權(quán)利得不到保障，黨內(nèi)民主建設(shè)就會因缺乏必要的社會環(huán)境而停滯不前。因此，只有二者雙管齊下，良性互動，才能更好地推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

（二）把尊重人民群眾首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來

1998年9月，江澤民在安徽農(nóng)村考察工作時(shí)指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！盵4]這是對改革開放以來我國農(nóng)民創(chuàng)造精神的深刻總結(jié)和高度評價(jià)。實(shí)踐證明，要使農(nóng)村基層民主順利發(fā)展，就必須堅(jiān)持黨的群眾路線，充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，切實(shí)鼓勵農(nóng)民的實(shí)踐探索，科學(xué)地認(rèn)識和把握他們對民主的渴求和愿望。歷史告訴我們，立足于當(dāng)代中國農(nóng)民的主體愿望、緊緊依靠廣大農(nóng)民是中國革命和建設(shè)取得成功的法寶，這也為中國農(nóng)村的歷次改革所證明：安徽省小崗村的“包產(chǎn)到戶”，揭開了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕；浙江義烏農(nóng)民的“雞毛換糖”，吹響了民營企業(yè)在中華大地上異軍突起的號角；廣西宜山農(nóng)民首創(chuàng)“村民自治”，使廣大農(nóng)民也能在政治舞臺上翩翩起舞……總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，我們必須始終相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神。

眾所周知，農(nóng)村基層民主的興起，源于農(nóng)民的自發(fā)性創(chuàng)造。而農(nóng)村基層民主的主要方式——村民自治制度在全國范圍內(nèi)推行，也是黨和政府在尊重人民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，政治上果斷決策的結(jié)果。村級直選的形式，如“海選”、“公推直選”、“兩票制”等，也是農(nóng)民群眾自己創(chuàng)造出來，黨和政府加以提煉和推廣的。30多年來，經(jīng)過各方面長期不懈的努力，農(nóng)村基層民主經(jīng)歷了從個(gè)別地方局部試驗(yàn)到大面積推廣實(shí)施、典型示范的階段。回顧這一歷程，可以看到，兩個(gè)重要因素起到?jīng)Q定性作用，一個(gè)是黨和政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神。正是這兩大因素相結(jié)合，才產(chǎn)生了令國際社會矚目的中國農(nóng)村基層民主的“奇跡”。

黨的十七大報(bào)告指出，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)利，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要做到這一點(diǎn)，首先要尊重人民群眾的主人翁地位，尊重基層單位和群眾的創(chuàng)造精神，相信人民群眾的民主能力。基層民主就是使基層人民群眾在自己生活和工作的基層單位實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。如何做到人民群眾真正當(dāng)家作主，人民群眾是否享受到真實(shí)廣泛的民主權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾。他們渴望獲得更多、更切實(shí)的民主權(quán)力，為此，一直在實(shí)踐中探索更適合的民主形式，不斷提升著自己的民主水平。正如習(xí)近平同志指出：“民主精神的培育、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實(shí)踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗(yàn)的”[5]。對于基層群眾的探索和試驗(yàn)，黨和政府應(yīng)采取支持、包容的立場和姿態(tài)，少指手畫腳，多鼓勵幫助，讓千百萬基層單位和億萬人民群眾的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來。同時(shí)，黨和政府要自覺及時(shí)地把基層群眾創(chuàng)造的有價(jià)值的成果加以提煉和推廣，這反過來會進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造積極性，形成良性循環(huán)，從而推動基層民主制度不斷健全，形式不同豐富，渠道不斷拓寬，讓人民真正當(dāng)家作主。

（三）要堅(jiān)持走制度化、規(guī)范化的發(fā)展路徑

黨的十六大報(bào)告開宗明義地指出，發(fā)展社會主義民主政治“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！泵裰魇呛?，制度是舟。在基層民主事務(wù)中，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一切事務(wù)都離不開一定的制度載體。完善的制度是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的保障。鄧小平在總結(jié)我們黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[6]鄧小平的這一認(rèn)識深刻地啟示我們：基層民主政治建設(shè)就要從制度建設(shè)、制度創(chuàng)新入手，把那些在基層民主實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施用制度的形式固定下來，才能使基層民主政治建設(shè)有章可循，做到制度化和規(guī)范化；才能使村干部和村民在執(zhí)行制度的過程中，掌握必要的政治參與能力和技巧，啟發(fā)廣大農(nóng)民的民主意識和政治主體意識，實(shí)現(xiàn)他們的民主參與意識和行為從初始階段的自發(fā)狀態(tài)向自覺階段轉(zhuǎn)變。

一方面隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，隨著改革的逐步深入和形勢的深刻變化，農(nóng)村基層民主在制度化、規(guī)范化方面存在的一些問題也逐步暴露出來。目前，有不少地方的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在無章可循、有章不循的問題，“支部定調(diào)，干部拍板，群眾接受”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”的村干部不乏其人；政治運(yùn)作過程不規(guī)范、運(yùn)作程序不合理的情況屢見不鮮；選舉過程不透明，決策主體不明確，監(jiān)督效力不到位等問題長期存在。長此以往，基層民主政治勢必走向歧途，有陷入空泛化和不可操作的危險(xiǎn)。因此，用健全的制度、完善的程序來規(guī)范和約束村干部的言行很有必要。制度和程序能在很大程度上起到“防護(hù)林”的作用——防止民主選舉中徇私舞弊、拉票賄選行為的發(fā)生，防止出現(xiàn)重大決策少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算，重大的事情村民不知情的情況，防止村務(wù)不公開、不透明情況的發(fā)生。

但是，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化是一個(gè)日益完善的動態(tài)過程。只有在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把依法治國與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷加強(qiáng)制度化，促進(jìn)規(guī)范化，重視程序化，才能走出一條中國特色社會主義基層民主建設(shè)之路。前車之鑒，后事之師，前蘇聯(lián)和我國改革開放前走過的彎路就是深刻的教訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]村民委員會組織條例草案關(guān)系八億農(nóng)民委員長會議建議提請人大五次會議審議[N].人民日報(bào)，1987-03-17.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：306-307.

[4]江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006：210.

[5]基層民主越健全，社會越和諧[N].人民日報(bào)，2006-09-25.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

責(zé)任編輯 何成學(xué)

Change and Leap： The New Achievements of Democracy Construction on Grass-root Level in Rural

1. Yu Anlong 2. Liu Wenjia

（1. Nankai UniversityTianjin3000712. Minzu University of ChinaBeijing100081）

Abstract：Since the 17th National Congress of CPC， the democracy construction on grass-root level in rural has been developed and there are new achievements has been made on three aspects： institutions， concepts and practices. Meanwhile， it is a great creation to develop democracy on grass-root level in rural areas in China and it inevitably create some problems in this process. In current situation， it is important to fulfill the interaction between inner-party democracy and people's democracy and the combination of people's initiation spirit with the enhancement and improvement of Party's leadership， and to stick on the institutionalized and standardized developing path in order to deepen democracy construction on grass-root level in rural.

Key Words：since the 17th National Congress of CPCrural democracy on grass-level