呂永祥

引言

航道是航運(yùn)的基礎(chǔ)，在長(zhǎng)江航運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江航道提出了更高的要求。長(zhǎng)江航道為了更好地實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”，適應(yīng)四個(gè)轉(zhuǎn)型即：航道服務(wù)轉(zhuǎn)型、工程經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、管理機(jī)制轉(zhuǎn)型、民生工作轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)四個(gè)跨越即：航道建設(shè)新跨越、科技創(chuàng)新新跨越、人才隊(duì)伍新跨越、文明建設(shè)新跨越的新需求，必須深入實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技在長(zhǎng)江航道現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。

長(zhǎng)江航道局技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境分析

長(zhǎng)江航道局是建設(shè)、管理和維護(hù)長(zhǎng)江航道，保證航道暢通的公益性事業(yè)單位，要清楚地了解其目前所面臨的科技創(chuàng)新環(huán)境，可以通過(guò)PEST分析法進(jìn)行全面的分析。PEST分析是戰(zhàn)略外部環(huán)境分析的基本工具，用于分析組織所處宏觀環(huán)境對(duì)于戰(zhàn)略的影響。

1、政策環(huán)境分析

在國(guó)家政策上，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了有效的政策支持，同時(shí)對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展做出重要指示，其中：溫家寶總理做出了“長(zhǎng)江航道建設(shè)要加強(qiáng)”與“充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該列入議事議程”的指示，李克強(qiáng)副總理做出了“開發(fā)長(zhǎng)江水運(yùn)潛力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的指示，張德江副總理強(qiáng)調(diào)“要把內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，加快發(fā)展暢通高效平安綠色內(nèi)河航運(yùn)”。二是相關(guān)規(guī)劃支撐水運(yùn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部、地方交通部門也先后制定和完善了相關(guān)水運(yùn)發(fā)展專題規(guī)劃，例如：《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》、《長(zhǎng)江水系航運(yùn)規(guī)劃》修編、沿江主要港口的總體規(guī)劃等，水運(yùn)規(guī)劃為行業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。三是法規(guī)保障水運(yùn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家頒布實(shí)施了《港口法》等法律法規(guī)，出臺(tái)了《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，各省市先后出臺(tái)了規(guī)范港口、運(yùn)輸、航道管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步完善了水運(yùn)法規(guī)體系；尤其是經(jīng)過(guò)多年不懈的努力, 《航道法》的立法工作已經(jīng)列入了正式日程,這些都為促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的法制保障。四是國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的大力倡導(dǎo)和支持。國(guó)家“十二五”科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

國(guó)家創(chuàng)新與政府、企事業(yè)單位等創(chuàng)新主體相互作用影響。一方面，國(guó)家的創(chuàng)新建設(shè)促進(jìn)政府、企事業(yè)單位等創(chuàng)新主體自身的創(chuàng)新建設(shè)。另一方面，我國(guó)要建設(shè)成創(chuàng)新型國(guó)家，一個(gè)很重要的方面就是要提升企事業(yè)單位創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施自主創(chuàng)新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)在企事業(yè)單位的行為上。長(zhǎng)江航道局作為一個(gè)有行政管理職能的公益性事業(yè)單位，其創(chuàng)新體系的建設(shè)不僅順應(yīng)目前大環(huán)境的要求同時(shí)對(duì)于其他企業(yè)的創(chuàng)新能力提升具有很重要的引領(lǐng)作用。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

目前，長(zhǎng)江沿江經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展。首先，長(zhǎng)江流域涵蓋七省二市，經(jīng)濟(jì)帶土地面積148萬(wàn)平方公里，人口4.78億，分別占全國(guó)的15%、37.7%。其次，長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)，對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大。再次，長(zhǎng)江航道的運(yùn)輸能力巨大，是沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。最后，長(zhǎng)江航道通江達(dá)海，是沿江外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

從以上可以看出，長(zhǎng)江航道為七省二市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要位置，長(zhǎng)江航道作為航運(yùn)的基礎(chǔ)，要引領(lǐng)長(zhǎng)江航道持續(xù)進(jìn)步，保障長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展，就要不斷提升自身的實(shí)力，適應(yīng)新的發(fā)展。

3、社會(huì)環(huán)境分析

長(zhǎng)江航道橫貫我國(guó)東西，將內(nèi)陸和沿海的港口與其他主要城市連成一個(gè)水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)水路運(yùn)輸業(yè)的重要支柱。一是長(zhǎng)江黃金水道有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江橫跨我國(guó)東、中、西部，是我國(guó)最大的東西向水路運(yùn)輸大通道，輻射長(zhǎng)江水系十四個(gè)省市。二是長(zhǎng)江干線是沿江綜合運(yùn)輸體系的主骨架。長(zhǎng)江水系擁有我國(guó)“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的高等級(jí)航道中的“一橫一縱一網(wǎng)十線”，同時(shí)擁有23個(gè)國(guó)家主要港口。長(zhǎng)江黃金水道己成為沿江綜合運(yùn)輸通道的主骨架，特別是在能源和重要基礎(chǔ)原材料運(yùn)輸方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。三是對(duì)沿江社會(huì)和諧發(fā)展作用巨大。以長(zhǎng)江航道為支撐的長(zhǎng)江航運(yùn)節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、運(yùn)量大、成本低，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)十分顯著。四是長(zhǎng)江航道建設(shè)和管理與內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)的企業(yè)息息相關(guān)。

長(zhǎng)江是中國(guó)主要的運(yùn)輸河流，客貨運(yùn)輸密集。隨著人們?cè)絹?lái)越密切的關(guān)注，有效的利用長(zhǎng)江航運(yùn)資源，保護(hù)水資源，保持長(zhǎng)江航道的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的意義。因此，主要從事長(zhǎng)江干線航道規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作的公益性事業(yè)單位長(zhǎng)江航道局所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越來(lái)越重。

4、技術(shù)環(huán)境分析

基于可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策將對(duì)內(nèi)河航運(yùn)技術(shù)發(fā)展有所沖擊。國(guó)家能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是開發(fā)與節(jié)約并重，大力開展以節(jié)約能源為中心的技術(shù)改造和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種能源戰(zhàn)略和政策對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于能源生產(chǎn)和運(yùn)輸本身消耗能源比較大，是冶金、化工之后的第三耗能大戶，國(guó)家將適當(dāng)建設(shè)一些大容量的煤礦坑口電站，變單純的輸煤為輸煤與輸電同時(shí)并舉，加上水電、核電、風(fēng)電的利用及輸油、輸氣管道的建設(shè)，占水運(yùn)運(yùn)量較大份額的煤炭運(yùn)量將有所下降。二是國(guó)家根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正在重點(diǎn)研究汽車用能方式改變技術(shù)、降低汽車能耗和排放技術(shù)，一旦成熟，將對(duì)現(xiàn)有汽車用能方式形成替代，一定程度上降低了水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)。三是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展水力資源的梯級(jí)開發(fā)，也會(huì)對(duì)航道的暢通性產(chǎn)生一定影響。但是，這些沖擊反過(guò)來(lái)也會(huì)促使內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)改變運(yùn)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)船型和船用技術(shù)改造，開拓內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)，加快水運(yùn)企業(yè)的物流化轉(zhuǎn)型。四是急需組建擁有自主創(chuàng)新能力、技術(shù)研發(fā)能力、技術(shù)成果孵化和工程化能力的“技術(shù)中心”，實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，以滿足航道建設(shè)的需要。

此外，我國(guó)信息化建設(shè)力度與需求巨大，直接帶動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)的信息化發(fā)展。信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，越來(lái)越被廣泛認(rèn)識(shí)，國(guó)家也不止一次明確指出要大力發(fā)展信息化。同時(shí)，長(zhǎng)江航道作為長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)要素對(duì)信息化的依賴程度越來(lái)越高，特別是對(duì)搭建一個(gè)信息豐富、功能完善的長(zhǎng)江航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)的呼聲強(qiáng)烈，巨大的需求將刺激長(zhǎng)江航道信息化的發(fā)展。

長(zhǎng)江航道局技術(shù)創(chuàng)新體系的需求分析

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江航道局技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的PEST分析，面對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)領(lǐng)域新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，長(zhǎng)江航道局的科技發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步的建設(shè)與完善，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，未來(lái)五年長(zhǎng)江航道局將著力實(shí)施智能航道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航道資源的物聯(lián)化、航道信息的互聯(lián)化、航道管理服務(wù)的智能化。

其次，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江航道貨運(yùn)量的快速增長(zhǎng)，對(duì)長(zhǎng)江航道的通行能力等基礎(chǔ)建設(shè)要求越來(lái)越高，長(zhǎng)江航道局要適應(yīng)長(zhǎng)江航道發(fā)展的新要求務(wù)必要在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的研究并提供新的平臺(tái)。

再次，規(guī)劃、管理、養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)江干線航道是保證長(zhǎng)江航道安全的基礎(chǔ)，同時(shí)也是長(zhǎng)江航道局的主要工作，隨著沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，水路運(yùn)輸越來(lái)越繁忙，通航環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，公眾對(duì)航道的基本建設(shè)和安全保障的需求越來(lái)越高，如何保障航道安全對(duì)長(zhǎng)江航道局提出了新的技術(shù)要求。

最后，航道治理與水資源綜合利用的協(xié)調(diào)存在一定難度，急需引入新的知識(shí)和技術(shù)來(lái)更好地解決問(wèn)題。

總的說(shuō)來(lái)，綜合考慮國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略決策定位、社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及技術(shù)特征等宏觀環(huán)境的變化，長(zhǎng)江航運(yùn)將以穩(wěn)健上升的趨勢(shì)發(fā)展，長(zhǎng)江航道的現(xiàn)代化正在有條不紊的進(jìn)行。長(zhǎng)江航道局要適應(yīng)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展，就要加快自身的建設(shè)，而科技發(fā)展是加快基本建設(shè)的支撐和保障。因此，長(zhǎng)江航道局進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系優(yōu)化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

結(jié)束語(yǔ)

明確了長(zhǎng)江航道的技術(shù)創(chuàng)新體系的環(huán)境和需求分析，就應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江航道的創(chuàng)新資源進(jìn)行有效整合，對(duì)創(chuàng)新組織進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，與高校、科研院所和企業(yè)組成產(chǎn)、學(xué)、研的科研體系，推動(dòng)長(zhǎng)江航道的科技進(jìn)步，提高長(zhǎng)江航道的科技貢獻(xiàn)率，提高長(zhǎng)江航道公共服務(wù)能力，滿足長(zhǎng)江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。