郭蔚蔚

一、河南省落實中央7號文件精神的簡要回顧

2007年5月7日，中央7號文件的頒布是我國青少年體育工作中具有里程碑意義的大事。5年來，河南省各級黨委、政府和教育行政部門高度重視，切實加強領導，明確工作目標，健全完善制度，突出地方特色，創(chuàng)新活動形式，加大經(jīng)費投入，狠抓政策落實，切實把青少年學生健康快樂成長擺在了學校教育的重要位置，促進青少年學生健康快樂成長的工作機制初步形成。

一是以省委、省政府的名義，在2007年11月5日出臺了貫徹中央7號文件精神實施意見，是全國第二個出臺實施意見的省份，在全國起到了示范帶頭作用。

二是制訂頒布了《河南省學校體育工作十項規(guī)定》，明確校長是學校體育工作、學生健康成長的第一責任人，建立了公開、透明的監(jiān)督制約機制，從制度上保證了學校體育工作和中小學生每天一小時校園活動的落實。

三是結合河南省實際，啟動了小學生“曙光”、中學生“晨光”、大學生“華光”體育運動計劃，并取得了很好的效果。

四是在堅持中招體育考試制度的基礎上，在全國率先啟動全省高中階段體育與健康學業(yè)水平考試工作。

五是啟動全省中小學體育教師培訓工程。省、市、縣三級完成21000名體育教師的培訓任務，其中省級完成了3000名骨干教師的培訓。

六是組織實施河南省農(nóng)村小學體育器材配備工程。2008—2011年，河南省連續(xù)4年組織實施《河南省農(nóng)村小學體育器材配備工程》，4年累計投入8500萬元，為河南省近20000所農(nóng)村小學配備了體育器材，改善了農(nóng)村學生參加體育鍛煉的基本條件。

七是建立全省中小學體育工作專項督導制度。連續(xù)3年對全省所有省轄市學校體育工作進行了專項督導檢查。還將中小學生每天一小時校園體育活動情況列入全省教育工作先進縣評估指標體系，引導各地重視一小時校園體育活動的落實。

八是召開全省貫徹中央7號、省委30號文件現(xiàn)場推進會，總結各地好的經(jīng)驗，重點推廣了洛陽市洛龍區(qū)開展大課間活動的做法。

九是建立了全省大、中、小學生健康體檢制度。

十是建立全省學生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡。在全省18個省轄市建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測站、校，并形成網(wǎng)絡，每2年開展一次監(jiān)測，實行河南省學生體質(zhì)健康狀況報告制度和定期向社會發(fā)布制度。

上述這些切實可行的政策、實實在在的措施，為促進青少年學生的健康快樂成長發(fā)揮了重要作用。每天一小時校園體育活動在河南省已經(jīng)深入人心，千萬學生陽光體育運動深受青少年學生歡迎。2010年學生體質(zhì)健康調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，與上一個5年相比，河南省學生身體素質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，身高、體重、胸圍等形態(tài)指標、心血管機能發(fā)育水平繼續(xù)提高，中小學生素質(zhì)指標水平下滑趨勢有所減緩，學生體質(zhì)健康標準達標率逐年上升。

二、落實中央7號文件遇到的主要困難與問題

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，學生體質(zhì)健康的改善與中央7號文件提出的工作目標還有很大差距。由于受應試教育和片面追求升學率的影響，一些地區(qū)和學校仍然存在著嚴重的“重智育、輕體育”的現(xiàn)象。

1.城鄉(xiāng)和學校發(fā)展不均衡

開展全員參與的校園體育活動對于體育師資、場地器材等學校體育資源具有較強的依賴性。由于經(jīng)濟發(fā)展和學校體育資源配置失衡等原因，河南省落實中央7號文件工作發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)和學校之間存在較大差異。目前河南省大約3/4的小學分布在農(nóng)村地區(qū)，雖然河南省連續(xù)4年投入近億元實施農(nóng)村小學體育器材配備工程，努力改善農(nóng)村小學體育器材現(xiàn)狀，但專職體育教師匱乏造成的有器材無人會用的問題卻成了一個短期難以解決的新困難。農(nóng)村地區(qū)部分學校體育課難以開足上好，每天一小時校園體育活動的目標很難達到。

2.體育師資匱乏

開足開齊體育課時是落實中央7號文件精神，保證每天一小時校園體育活動的重要條件。但從目前初中以下學段不能按規(guī)定開足體育課時的學校占學?？倲?shù)的58.1%，而不能開足體育課時的原因主要是體育師資的匱乏。以初中為例，目前河南省大部分學校的體育教師數(shù)量是按照原來每周開設兩節(jié)體育課的要求配備的，增加一個課時相當于增加了百分之五十的課時量，相應就需要增加百分之五十的體育教師，這無疑是一個龐大的數(shù)字。

3.運動場地不足

運動場地是開展校園體育活動的基本條件和保障，無論是大課間還是課外體育活動，無論是做操還是跑步，都需要足夠的運動場地。由于歷史、經(jīng)濟、規(guī)劃等方面的原因，河南省城市學校，尤其是一些位于老城區(qū)內(nèi)的中小學校，大部分都存在運動場地狹小的問題。在場地狹小的制約下，有的學校不得不采取讓學生輪流上課間操的辦法來緩解運動場地不足的矛盾。由于大課間、課外體育活動需采取集體統(tǒng)一練習的形式進行，一次性參與學生人數(shù)較多，因此，運動場地狹小已成為影響部分城市學校落實一小時校園體育活動的主要困難。

三、進一步加強學校體育工作的基本思路與對策

根據(jù)中小學實際，河南省加強學校體育工作，落實每天一小時校園體育活動的發(fā)展思路與基本對策如下：

1.進一步增強使命感、責任感、緊迫感

中央7號文件已頒布5周年，各級教育行政部門和各級各類學校必須進一步增強加強學校體育工作的使命感、責任感、緊迫感，在已有的工作基礎上，更加突出學校體育工作的重要地位，全面了解本行政區(qū)域內(nèi)學校體育工作開展情況，一一對照檢查。對實踐中探索出的好做法、好經(jīng)驗，進行系統(tǒng)總結，提供各地學習、交流、借鑒；對存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力的措施，切實解決制約本地、本校體育工作的瓶頸問題。各級教育行政部門和學校要認真執(zhí)行國家課程方案，堅持健康第一，不擠占體育課等教學時間，依法保障學生的休息權利。把學校體育衛(wèi)生工作專項經(jīng)費納入年度教育經(jīng)費預算內(nèi)予以保障，并隨著教育經(jīng)費的增長同步增長。大力推動國家學生體質(zhì)健康標準、政府購買意外傷害校方責任險，以及學校衛(wèi)生疫情監(jiān)測和防控機制等各項制度的落實。把督導重點放在體育課時、每天一小時體育活動時間、學生體質(zhì)健康標準實施情況等方面。督導報告向全社會公布，把學校體育工作狀況，特別是開展“千萬學生陽光體育運動”的情況作為評價地方和學校教育質(zhì)量和辦學水平的重要指標。

2.充分調(diào)動學生、教師、學校的主觀能動性和積極性

加強學校體育工作，發(fā)揮學生、教師和學校的主觀能動性和積極性，培養(yǎng)青少年學生自覺參與體育鍛煉的習慣和健康的生活方式，形成熱愛體育、崇尚運動的良好風氣。加強學校體育師資隊伍建設，配足配齊體育教師，認真落實河南省體育教師培訓計劃，強化現(xiàn)有體育教師特別是農(nóng)村中小學體育教師的培訓力度，充分調(diào)動他們的積極性。發(fā)揮學校開展體育活動的積極性和創(chuàng)造性，特別是校長要親自動員和號召學生參加體育鍛煉，千方百計地為學生體育鍛煉創(chuàng)造條件。各級各類學校要因地制宜，大膽創(chuàng)新，努力形成百花齊放、異彩紛呈的學校體育工作新局面?；A條件較好、設施齊全的學校要開設具有時代特點的體育項目并逐步形成自身的體育特色，農(nóng)村學校要根據(jù)校園環(huán)境和地域特點設計體育課程。大力開展群眾性校園體育活動，讓體育活動覆蓋到每一個年級、每一個班級、每一個學生，做到“人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色”，形成強身健體、陽光運動的校園體育文化。

3.采取有力措施，為學校體育工作創(chuàng)造基本條件

（1）改善學校體育環(huán)境，促進學校體育均衡發(fā)展

通過堅持不懈的長期努力和多方協(xié)調(diào)，盡力改善包括體育文化氛圍、持續(xù)發(fā)展機制、運動場地器材等在內(nèi)的學校體育工作環(huán)境；逐漸調(diào)整改善學校教師隊伍人員結構，增加體育教師數(shù)量，提高體育教師專業(yè)化水平；規(guī)范體育教師工作量計算辦法及有關福利待遇；保證新建學校運動場地面積達標，質(zhì)量合格；提倡因地制宜，充分利用現(xiàn)有運動場地開展校園體育活動等，為保證學生每天一小時校園體育活動，科學安全進行體育鍛煉提供最基本的物質(zhì)保證，促進學校體育的均衡發(fā)展。

（2）加強體育師資建設，強化農(nóng)村學校體育工作

農(nóng)村學校體育是河南省學校體育工作的薄弱環(huán)節(jié)，是制約河南省學校工作體育均衡發(fā)展的瓶頸。學校體育工作重心要下移，重點要下放。進一步強化農(nóng)村學校體育工作，把加強農(nóng)村學校體育師資隊伍建設當成大事來抓。通過編制內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大農(nóng)村學校體育教師配備力度；特崗教師招聘繼續(xù)向體音美教師傾斜；加大農(nóng)村學校兼職體育教師培訓力度；組織開展體育名師送教工程；繼續(xù)開展農(nóng)村學校體育教師基本功比賽和優(yōu)質(zhì)課評選；開展農(nóng)村學校體育工作專項督導檢查等多項舉措，盡力改善河南省農(nóng)村學校體育工作狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校體育工作的同步發(fā)展。

（3）從學校實際出發(fā)，提倡學校體育多樣化發(fā)展

地區(qū)、學校之間的差異性為實施學校體育工作的多樣化發(fā)展提供了廣闊的空間。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)在開展一小時校園體育活動中涌現(xiàn)出的先進單位和典型做法，總結經(jīng)驗，加以推廣。鼓勵各地區(qū)、學校結合本地本校實際，以開足體育課，保證一小時為前提，以追求鍛煉實效，增進學生健康為目的，以簡便易行，安全有趣為要求，大膽創(chuàng)新，積極探索，在活動內(nèi)容、時間、形式等方面尋求適合本地本校開展的體育活動模式與辦法。例如，每天上下午各開設一個大課間體育活動；錯時安排、輪流交替開展課間體育活動；適度延長大課間體育活動時間，豐富活動內(nèi)容，提高運動密度，追求與一小時體育活動等量的鍛煉實效等等。通過發(fā)現(xiàn)和宣傳典型，推廣先進經(jīng)驗，提倡因地制宜、改革創(chuàng)新等途徑，努力實現(xiàn)河南省學校體育工作的多樣化發(fā)展。

（河南省教育廳體衛(wèi)藝處450018)