李成蘭

近年來，中央和各級黨委政府不斷加大對“三農”的支持力度，一系列支農惠農政策得到落實，促進了湟中縣農機化事業(yè)的快速發(fā)展。隨著《道路交通安全法》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的深入實施，確立了農機部門對拖拉機實施管理的執(zhí)法主體地位，但農機部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據不足的問題，對三率的提升帶來許多障礙。為了提高三率水平，促進農機事業(yè)健康發(fā)展，對近6年我縣拖拉機的三率情況進行了深入調查和分析。

一、基本情況

湟中縣位于青海省東部農業(yè)區(qū)，湟水流域中上游，縣內青藏鐵路、109國道和寧果公路穿境而過，交通設施方便，海拔在2225-4488m?？h轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，393個行政村，總人口48.7萬人，農業(yè)人口41.6萬人，勞動力22.8萬人。耕地80.5萬畝。現(xiàn)有拖拉機4.7萬臺。近年來，湟中縣農機部門堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，開展了以“三率”為目的的各項活動，為全縣農機事業(yè)的發(fā)展奠定了有利的基礎。上牌率、年檢率和持證率的高低是體現(xiàn)農機安全管理的重要指標，也是確保農機安全生產的基礎，但是由于農機安全管理的體制、法律、法規(guī)不健全等諸多原因，制約了農機監(jiān)理的執(zhí)法力度和執(zhí)法范圍，致使農機安全監(jiān)理“三率”較低，農機安全生產堪憂。具體情況詳見下表：

二、三率水平低，安全形勢不容樂觀

從以上統(tǒng)計表可以看出，2006年，我縣農機監(jiān)理業(yè)務三項指標（掛牌率、檢驗率、持證率）分別為23.8%，33.7%，41.9%。到2011年底，三率指標為34.3%、0.34%、41.6%，看出掛牌率稍有上升，持證率稍有下降，而年檢率直線下降，下降比例驚人。近100%的拖拉機處于脫檢和脫管狀態(tài)。

三、影響農機“三率”的主要原因

1.各級政府對農機監(jiān)理工作重視不夠，對農機監(jiān)理的投入不夠，致使農機監(jiān)理裝備差，辦公設備落后，效率低；

2.農機監(jiān)理機構還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員不固定、不專職，變動平凡，給鄉(xiāng)村的安全生產工作帶來很大困難；

3.基本沒有農機監(jiān)理專項資金，人員少、資金嚴重短缺，路檢路查不到位，正常工作開展困難；

4.根據《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，農機部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場院。農機部門在執(zhí)法工作中，對拖拉機在鄉(xiāng)村道路上的違法行為無權查糾，公安交警部門由于警力不足對鄉(xiāng)村道路上拖拉機疏于管理；

5.農機安全管理“三率”指標沒有列入對縣鄉(xiāng)政府的工作考核體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農機安全管理工作不夠重視；

6.農機報廢管理不到位，沒有強制報廢標準和辦法，也沒有農機更新優(yōu)惠政策，機手不愿意報廢，保有量有增無減，致使大量拖拉機能耗高，效率低，安全隱患大量存在而無法徹底消除；

7.拖拉機交強險政策不到位，嚴重影響監(jiān)管工作。拖拉機交強險作為農機掛牌和年檢的法定前置條件，但保費較高農民不愿意接受，致使登記注冊和年度檢驗工作無法正常開展。

四、提高拖拉機“三率”的對策和建議

1.加強對農機安全工作的領導。各級政府應當對農機安全工作給予足夠的重視，切實加強對農機安全工作的領導，將其列入議事日程，按照管生產必須管安全的原則，將農機安全管理指標列入對縣鄉(xiāng)政府的考核范圍，督促其依法履行農機安全監(jiān)管職責，把部門行為變?yōu)檎袨椤?/p>

2.理順體制，加強基層監(jiān)管網絡建設，“保障縣一級、加強鄉(xiāng)一級、健全村一級”的監(jiān)管原則。即把縣農機安全監(jiān)理站列入政府管理部門的公務員序列，確保有足夠的人員編制、管理經費、明確的管理職責、可行的管理措施，把農機安全管理的職責明確到村委的工作職責中去，由村委的同志擔任村農機管理員，同時農機部門給予村級安全管理員一定的物質補貼和獎勵。

3.加強資金投入，提高裝備水平。提高基層人員收入待遇，提高農機安全監(jiān)理裝備水平，提高辦公自動化程度。建議政府財政部門給予農機監(jiān)理機構應有的工作經費投入，促進基層農機監(jiān)理工作更好的開展。

4.加快農機強制報廢方面的立法。2009年11月開始施行的《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的報廢條款過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，目前在拖拉機報廢方面，僅有《拖拉機禁用與報廢》的國家標準（GB/T 16877-1997），該標準在實際工作中很難具體操作。建議國家盡快出臺拖拉機、收割機報廢工作的實施細則，實行強制報廢制度。建議政府對其實施報廢補貼政策。

5.降低農機管理中的各項收費。對于拖拉機，絕大部分是在農忙時進行田間自用，一年大部分時間都處于閑置狀態(tài)，經濟效益低。因此，降低管理環(huán)節(jié)的各項收費，切實減輕農機手負擔。

6.加大宣傳力度，創(chuàng)新工作思路。一是加大對廣大農機手進行有關法律、法規(guī)、制度的宣傳教育，利用各種方式、形式使廣大農機手提高法制觀念和安全駕駛操作意識，減少違法違規(guī)駕駛操作農業(yè)機械的行為，降低農機事故發(fā)生率。二是積極向有關部門匯報工作，爭取對農機安全生產工作給予更多重視。不僅要引起上級領導和政府部門的重視，還要增強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導對農機安全生產工作的重視。

7.加大培訓力度，嚴格培訓過程。一是加強對農機手的培訓。在申領駕駛證前的培訓環(huán)節(jié)，應著重加強對農機手遵章駕駛、正確操作農機的教育，使培訓不走過場，取得實效。二是加強對農機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的教育培訓。定期對監(jiān)理人員進行各種形式的培訓和教育，努力提高廣大農機監(jiān)理人員的執(zhí)法和服務水平，確保農機安全管理工作健康順利的開展。