張黎娜

［摘要］義務教育的均衡配置是實現(xiàn)義務教育公平。教師無疑是教育資源中最重要、最核心的資源，師資的均衡配置是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。對教育發(fā)展相對落后的少數(shù)民族地區(qū)師資配置現(xiàn)狀進行研究，使其師資配置能夠相對均衡，從而能促進貴州民族地區(qū)教育的快速發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū)義務教育師資合理配置

［中圖分類號］G527［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）07-0015-02

一、貴州民族地區(qū)現(xiàn)有的義務教育教師分布的情況

教師是國家的靈魂工程師。做好教師在各個義務教育區(qū)域里的合理配置工作是提高教學質(zhì)量，促進教育的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。貴州省是一個多民族省份，世居少數(shù)民族18種，有黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州三個自治州，另有11個民族自治縣和253個民族鄉(xiāng)。民族自治地區(qū)的面積占全省總面積的55.5%，民族自治地區(qū)的人口占全省總?cè)丝诘?0.9%。與全國和一些發(fā)達地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的師資無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都存在著很大的差距。總的來說貴州民族地區(qū)農(nóng)村義務教育教師資源配置呈現(xiàn)以下特點：

（一）總體師資力量薄弱

1.教師配置結(jié)構(gòu)上不合理

民族地區(qū)教師隊伍的結(jié)構(gòu)在類型、專業(yè)對口上、文化學歷等諸方面存在較為嚴重的不合理現(xiàn)象。在許多科目方面，許多中小學教師缺少專業(yè)對口的相關(guān)科目教師，例如英語、體育、計算機等，嚴重影響教學質(zhì)量。

2.文化層次低

從某種意義上來說,許多民族中小學教師的職業(yè)素質(zhì)是比較低的。這主要是指文憑和綜合素質(zhì)比較低。貴州許多民族小學、中學的教師的學歷大都是在大專以下，這個水平明顯低于全國。在教學環(huán)節(jié)上，缺乏教師學歷梯隊和團隊氛圍，在教學研究理論的工作上做得甚少。另外，教育理念、教育方法落后，缺乏專業(yè)的教育學和心理學方面的學習，知識結(jié)構(gòu)單一且陳舊，而出去進修學習的機會不多，無法更新自我的知識結(jié)構(gòu)，無法駕馭教學內(nèi)容，創(chuàng)新精神不強。

（二）教師來來走走，缺乏安居樂業(yè)精神

由于民族地區(qū)的經(jīng)濟條件、地理位置、工作條件存在著許多急需解決的問題，所以，貴州民族地區(qū)教師多是來來走走，代課教師占了一半以上，在編的教師不安居樂業(yè)的現(xiàn)象很嚴重。一方面高校畢業(yè)生通過考試分到民族地區(qū)去任教，但是很少有人能夠堅持在那里長期任教；另一方面在本民族地區(qū)的教師由于條件差，不愿在此崗位上長期任教，給教育教學帶來諸多困難。據(jù)相關(guān)調(diào)研，黔東南州小學教師學歷達標率為70%，其中民辦教師和代課教師占到一半以上，正規(guī)的在編教師由于生活條件艱苦，加上當前市場經(jīng)濟大潮的沖擊，有的教師則轉(zhuǎn)行另謀高就，剩下的由于經(jīng)費缺乏導致外出進修機會很少，無法提升自身素質(zhì)。

二、貴州民族地區(qū)義務教育師資合理配置的意義

研究當前貴州民族地區(qū)農(nóng)村中小學師資配置的現(xiàn)狀,可以對貴州民族地區(qū)農(nóng)村中小學師資配置的理論研究與實踐探索起到拋磚引玉的作用,以期促進農(nóng)村義務教育的均衡公平發(fā)展。

（一）可促進貴州民族地區(qū)農(nóng)村義務教育的公平性發(fā)展

教育均衡發(fā)展實質(zhì)上是教育公平問題，是一個關(guān)系到基本人權(quán)的問題。人權(quán)中就包括受教育權(quán)，因此義務教育的本質(zhì)是教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

義務教育的性質(zhì)規(guī)定了作為監(jiān)護人的家長、社會、學校都應該有責任督促年滿六周歲到十五周歲的兒童、少年接受義務教育，而義務教育的國民體系決定了教育均衡發(fā)展的屬性。教育的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，教育的不平衡發(fā)展是社會和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的反映，因此，完全依靠法律體系來保障受教育者的權(quán)利是遠遠不夠的，更為重要的是全社會的廣泛關(guān)注和重視。從一定程度上來說，受教育權(quán)利的公平不僅體現(xiàn)在學習機會的公平上，更為重要的是體現(xiàn)在建立適合個人發(fā)展的教育。這種教育應該是和經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的教育。

（二）可促進教師隊伍動態(tài)均衡流動

教育的根本問題是教師問題。教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。現(xiàn)在，貴州民族地區(qū)農(nóng)村義務教育的很多學校規(guī)模過小，師資呈現(xiàn)嚴重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學質(zhì)量難以保證。研究師資配置問題可提高教師隊伍的整體素質(zhì)，并且通過調(diào)整使教師隊伍的組合優(yōu)化。

（三）可促進貴州民族地區(qū)農(nóng)村中小學教育質(zhì)量提高

研究農(nóng)村教師配置問題可讓學校教學條件得到改善，師資隊伍可進一步優(yōu)化，由此給廣大師生和家長帶來的最直接好處是促進農(nóng)村中小教育質(zhì)量的提高。

三、促進貴州民族地區(qū)義務教育師資合理配置的對策

（一）完善教師管理體制，促進教師隊伍的平衡

完善教師管理體制是促進教師隊伍和諧的外在約束力。民族地區(qū)義務教育由于地方經(jīng)濟條件差，教師隊伍不穩(wěn)定，許多民族中小學教師的主力大部分是代課教師，如果沒有改善代課教師在物質(zhì)上、經(jīng)濟上的待遇，勢必會影響代課教師的心情，以至于影響教學質(zhì)量。因此，一方面，國家教育部門應給予代課教師平等的待遇，提供非轉(zhuǎn)正考核的機會；另一方面，對于還沒有轉(zhuǎn)正的代課教師，應該定期培訓教育學、心理學相關(guān)的一些知識和教學方法，在業(yè)務課的培養(yǎng)上，努力提供進修機會，提高自身的知識水平。對于在民族地區(qū)的中小學教師在職稱的評定上可以適當靈活，在某些要求上，要適當放寬，調(diào)整好教師資源的合理比例，吸引和留住教師。學校要合理配置多媒體，讓教師可以利用計算機進行網(wǎng)絡(luò)培訓，為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村教師提供豐富的繼續(xù)教育資源和信息，提高廣大教師的綜合素質(zhì)。另外在教師選拔任用機制上，進一步完善農(nóng)村教師編制標準，進一步深化教師的人事管理機制，建立優(yōu)勝劣汰、有進有出的良性用人機制；進一步完善師范類學生招生、就業(yè)等制度，提高農(nóng)村新任師資素質(zhì)；建立并完善教師在農(nóng)村學校、偏遠薄弱學校工作的補償機制。

（二）疏通師資流向少數(shù)民族地區(qū)的通道

在少數(shù)民族地區(qū)義務教育發(fā)展中，教師隊伍的發(fā)展以及良好的配置是首要問題。為了對民族地區(qū)教育落后這一現(xiàn)象有所改善，一方面要加強師資隊伍的建設(shè)，疏通師資向邊遠地區(qū)流動的通道?，F(xiàn)有的可采取“請進來”和“走出去”等辦法。所謂“請進來”就是對有意愿到民族地區(qū)中小學任教的教師，政府和學校應給予一定的鼓勵，尤其是在工資的補助上、安家費的數(shù)量上、住房等方面給予優(yōu)惠待遇，以鼓勵、吸引大學畢業(yè)生到民族地區(qū)中小學校工作。對于“走出去”的教師，就是鼓勵教師參加電大或自學考試，給出豐厚的待遇，留住一些優(yōu)質(zhì)的教師資源。

（三）規(guī)范教師工資，實現(xiàn)同工同酬，促進教師資源均衡配置

城鄉(xiāng)和校際教師之間的收入差距問題是教育的焦點問題。國內(nèi)的相關(guān)研究表明，在義務教育發(fā)展階段，同校內(nèi)的教師收入應該根據(jù)業(yè)績考核有所差別。但是，同一區(qū)域內(nèi)同等級別的教師收入，應該保持“零差別”。我們應該對一定區(qū)域范圍內(nèi)的義務教育師資實行基本統(tǒng)一的工資標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師我們可以通過建立“教師特殊津貼”制度，提高農(nóng)村學校和薄弱學校的教師的收入，并規(guī)定在教師離開農(nóng)村學校后，此項津貼會自然取消。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學校和城市學校教師同工同酬，農(nóng)村的消費水平比城里的低，那些在民族地區(qū)學校工作的教師，會樂于選擇努力安居樂業(yè)，而不會跳槽到其他的地方去。實行“教師定期流動”制，可以借鑒外國經(jīng)驗，讓城市的教師到民族地區(qū)的學校去上課，他們的薪酬待遇并不會因為到民族地區(qū)學校而降低，反而會有所提高，而且相對于城市來說，鄉(xiāng)村消費較低，所以實際收入會更高。另外，也可以建立相應的補償制度，使流入地對流出地有所補償，流出地用補償金再聘用其他合適教師，或者為在崗教師提供進修提高的機會。這樣就保證了義務教育資源的相對均衡，從而給予每個公民平等的教育機會。

教師是國家的靈魂工程師。國家的教育要發(fā)展，教師是非常重要的一個因素之一。實現(xiàn)義務教育資源的均衡配置最核心的、最首要的問題是要解決教師的合理配置問題。只有對教育發(fā)展相對落后的少數(shù)民族地區(qū)師資配置現(xiàn)狀進行研究，了解少數(shù)民族地區(qū)師資配置存在的問題，分析其問題，研究出相應的解決辦法，才能促進少數(shù)民族地區(qū)教育的健康、良好的發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

［參考文獻］

［1］張曉東．基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展芻議［J］．科學教育論壇，2005，（21）．

［2］郁琴芳．日本教師的“定期流動制”［J］．河北教育，2005，（4）．

［3］袁苓．法國的教育體制和資源配置［J］．江西社會科學，1999，（6）．

［4］石中英．促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本原則［J］．人民教育，2002，（12）．

［5］李星云．論我國義務教育資源的公平配置［J］．江海學刊，2006，（6）．

［責任編輯：鐘嵐］