劉慧翮

摘要：本文從思想意識、職業(yè)教育、資產管理、財務隊伍、內部控制等方面分析了農村集體經濟組織財務管理存在的問題，并針對性地提出了治理對策。

關鍵詞：農村集體；經濟組織；財務管理；職業(yè)教育

一、農村集體經濟組織財務管理存在的問題

（一）思想意識淡薄，領導責任心不強

鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識,一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，財務公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系；另一方面村級財務預決算執(zhí)行嚴肅性不夠，雖有預決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預決算軌道。有的村干部往往為追求政績，或者村與村之間開展公益事業(yè)設施攀比，不顧財力盲目“辦好事，辦實事”，造成債臺高筑，影響日常工作。

（二）農村職業(yè)教育滯后，財務基礎工作不規(guī)范

目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，會計人員年齡老化，學歷偏低。致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。由于把關不嚴，農村職業(yè)教育又脫節(jié)，造成財務基礎工作不規(guī)范。如記賬方法不規(guī)范、會計科目設置不規(guī)范、不按規(guī)范核算支取現金、收款票據不規(guī)范、錯賬更正方法不規(guī)范、賬務處理不規(guī)范、會計檔案管理不嚴等。

（三）“三資”管理混亂，集體資產流失嚴重

隨著各類服務實體的出現和產業(yè)領域的拓展，使村級集體資產的承包合同關系日趨復雜多樣，而由于承包、發(fā)包主體不夠明確，合同內容和方式不夠規(guī)范，致使合同難以履行，村級集體資產管理在形式上有所規(guī)范，但實際操作中依然漏洞較多，導致集體資產流失嚴重。其原因有管理不善造成資產流失、體制轉換造成資產流失、平調造成資產流失、應收款增多導致資金沉淀、多頭開戶造成存款短缺等。

（四）財務隊伍不穩(wěn)定，財務管理不健全

當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業(yè)務培訓，有的業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據；有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。絕大多數農村財會人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學習和業(yè)務培訓，業(yè)務素質普遍偏低，很難成為規(guī)范農村財會業(yè)務的有生力量。

（五）內部控制薄弱，財務監(jiān)督不到位

工作側重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進行監(jiān)督，忽視了村級財務管理的監(jiān)督與監(jiān)控?，F金管理中，白條抵庫現象嚴重，違反財經紀律，現金管理制度執(zhí)行不嚴。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，有的村有賬無物，賬實嚴重不符，村財產物資管理手續(xù)不全。重要票據管理不嚴，收支失衡，支大于收，非生產性開支過大，揮霍公款現象嚴重。經濟合同不規(guī)范，存在有合同不按合同辦事現象等。

（六）財務公開不完善，財務信息透明度差

有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范，應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務、業(yè)務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。2．實行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。3．在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細。

二、農村集體經濟組織財務管理規(guī)范化的對策

（一）進一步提高認識，加強領導責任心

村務公開、民主管理工作的重點和核心是財務公開，農村財務與農民群眾的利益息息相關，是廣大農民群眾最為關注的一項工作。因此，各級領導應予重視，各級財政應予支持。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

（二）大力發(fā)展農村職業(yè)教育，提高財會人員的素質

加大對農村會計人員的培訓和管理力度,建立一支年輕化、知識化、專業(yè)化的農村財會人員隊伍, 為村集體財務監(jiān)督提供強大的人才支持。各級村合作經濟組織主管部門要針對目前存在的有代表性、普遍性的問題，采取上崗培訓、在崗培訓、專業(yè)培訓等各種形式，分對象、分層次舉辦新會計制度的短期培訓班，爭取在較短的時間內對在崗人員分期分批輪訓一次。要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班，知識競賽，制作黑板報、張貼畫、宣傳標語等形式，加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。

（三）實行“三資”委托代管，保護集體資產安全

成立“三資”委托代理服務機構，簽訂委托代理協(xié)議，規(guī)范程序、賬戶設置、票據管理和招投標管理等代理服務，按照《農村集體經濟組織會計制度》，對各村集體資金、資產等財務信息進行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一編制會計報表和財務公開表、統(tǒng)一歸檔管理，建立健全財務收支制度、資產管理制度，實行電算化管理和監(jiān)控等，通過“三資”代管的一系列措施保護村集體經濟組織資產完全完整。

（四）加強農村財務會計制度建設，提高財務管理水平

建立健全一整套村級財務管理的制度是當前加強村級財務管理的當務之急。通過制度來規(guī)范村級財務管理中的違法違紀行為，提高村級財務管理在實現“雙增”和保障農民群眾權益中的作用。當前，為推進基層民主管理的需要，需制定《財務管理制度》以及相配套的《票據管理制度》、《民主理財制度》、《財務公開制度》、《財務收支預決算制度》、《開支審批制度》、《貨幣資金管理制度》、《固定資產管理制度》、《財務檔案管理制度》、《財會人員管理制度》、《“一事一議”籌資籌勞等制度》、《債權債務管理制度》、《獎懲制度》、《審計監(jiān)督制度》，《農村干部任期和離任審計制度》等規(guī)章制度，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。同時，還要做好會計基礎工作，按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，設置“四賬二簿一柜”，即：總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記簿和救濟物登記簿、會計檔案柜，按規(guī)定進行會計核算。

（五）建立健全財務監(jiān)督機制，加強村集體財務監(jiān)督

實行多種監(jiān)督措施并舉，是建立健全監(jiān)督制約機制的內在要求。在這方面要著重搞好以下“四點”：1.堅持民主理財，強化民主監(jiān)督；2.突出重點，強化對村“一把手”的監(jiān)督；3.健全法律、法規(guī)，完善監(jiān)督保障措施；4.加大農村審計監(jiān)督力度。

（六）全面深化財務公開，構建民主公開的經營管理機制

財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進村民自治的一項具體措施。其實質是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。財務公開是民主監(jiān)督農村財務的有效方法。近年來，各地農村普遍推行以財務公開為重點的村務公開、民主管理制度，取得一定成效。但在制度執(zhí)行過程中，一些地方不同程度地存在著制度不健全、決策不民主、重形式、輕實效甚至虛假公開、不敢公開等問題，在一定程度上影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為切實加強財務公開工作，必須按照“健全制度、民主決策、強化監(jiān)督、規(guī)范動作”的總體要求，盡快建立、完善農村財務管理的民主監(jiān)督機制，提高農民群眾的主動監(jiān)督意識，增強村干部的接受監(jiān)督意識，全面深入地推進財務公開工作。通過財務公開，增強財務收支的透明度，切實保障人民群眾的合法權益。

（七）因地制宜探索合適的財務管理模式

1．村賬村管。這種管理模式的主要特點是，村集體經濟組織按照《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》的要求，自己配備財務人員，獨立設置賬簿，單獨開設銀行賬戶，實行獨立核算、獨立管理。這種管理模式主要適用于經濟發(fā)達的村組織。這類村組織的集體經濟發(fā)展較好，經濟業(yè)務較多，財務管理水平比較高。

2．村賬鄉(xiāng)管，又稱村級財務雙代管。在這種管理模式下，村級組織的賬簿、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代為管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村單獨設立賬本記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的檔案室，實行一村一柜，分檔管理，年底賬簿、單據退給村組織保管。村級同時設會計、出納，并記流水賬。村會計一般以月為單位，定期將經村主要負責人簽批、村民主理財小組審查通過的單據到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員審計通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的指導下記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，以村為單位分設賬戶專戶儲存，支取資金時，有村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站雙方的財務印鑒方可支取，確保鄉(xiāng)管村用，防止借支、挪用村級留有小額備用金，供村組織使用。這是當前村級財務管理的一種主要形式。主要集中在經濟不大發(fā)達的村。

3．會計委托代理制。這是近兩年剛興起的一種新的管理方式。村級經濟業(yè)務少、會計人員素質低、管理水平差的村組織采用這種模式的較多。這種管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立農村會計代理中心，由村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計代理中心簽訂村級財務代理書面委托協(xié)議書代理中心代理村級會計、出納業(yè)務,代理中心設主管會計、聯村會計若干名、代理中心為各村分別設立銀行賬戶、分別建立賬簿，分別核算收支，銀行賬戶實行代理中心與村組織雙方印鑒共同管理、村級取消財務管理人員，只設一名報賬員村財會人員主要管理票證、管理集體資產，登記農戶往來，及時同聯村會計結賬村成立民主理財小組，負責審查村級發(fā)生的收人、支出憑證，對村級收人支出的真實性、合理性提出意見。采用這種財務管理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量雖然還不是很多，但受到了村組織和農民的歡迎，有很強的生命力

4．會計委派制。這一管理模式的特點主要體現在對會計人員任用管理進行的改革上，目的是強化村會計的獨立性。這種管理模式，其基本財務管理方式與村管方式相同，只是村會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任并委派。村會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理考核，村級無權決定村會計的任免,村會計的聘任有兩種方式:一是考聘制，二是選聘制日前這一管理模式還處于探索階段，僅在部分地方實行，數量較少。

（八）創(chuàng)新財務管理辦法,推行農村財務電算化工作

用先進的管理手段提高理財記賬水平，推進農村財務管理工作標準化、規(guī)范化、信息化。采用先進的農村財務管理手段，加強對農村會計人員的有效管理，是提高農村經濟管理水平，解決社會矛盾，加快農村經濟發(fā)展的必然要求。鄭州市農業(yè)局2003年下發(fā)了《關于在全市推行農村財務電算化管理的通知》（鄭農（農經）〔2003〕第9號），強調了推行農村財務電算化管理的重要性，并提出了搞好試點，探索經驗；配備專用微機，搞好培訓；全面發(fā)動推廣等三個實施步驟。精心選擇財務電算化軟件，培訓業(yè)務骨干。先后在邙山區(qū)、中原區(qū)、鞏義市、上街區(qū)搞試點，總結經驗，全面推進財務電算化管理，提高財務管理水平。

河南省軟科學研究計劃項目，豫科[2011]43號，項目編號：112400430124