詹國樞

近些日子，一張“吻照”在網(wǎng)上瘋傳：國家發(fā)改委門前，一位項(xiàng)目剛剛獲批的官員，拿著剛到手的文件，狂喜之極，忍不住當(dāng)眾將文件放在嘴邊親吻！此位親吻者，廣東湛江市長王中丙也。5月24日，總投資696億元的湛江千萬噸鋼鐵項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，守候已久的王市長按捺不住喜悅，不顧一旁有記者照相，當(dāng)眾做出此舉。

此時(shí)，正好《湛江日?qǐng)?bào)》記者劉穩(wěn)也在場，于是按下快門，拍下照片。劉回憶說，王市長當(dāng)時(shí)非常高興，相當(dāng)興奮，一出大門，立即就給湛江市一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)短信，告訴大家，批復(fù)文件終于到手了！“我們問市長當(dāng)時(shí)的心情，市長情緒很激動(dòng)，拿著文件湊到嘴邊說，‘太不容易了，你們看，墨跡還沒干呢。說著，情不自禁就親了上去！”

王市長為何失態(tài)，狂喜若此？王中丙說，我是搞鋼鐵出身的，這個(gè)項(xiàng)目前前后后經(jīng)歷30多年，太不容易了！2007年我在廣東省發(fā)改委工作時(shí)，就曾帶隊(duì)考察湛江鋼鐵項(xiàng)目；不久后轉(zhuǎn)任湛江常務(wù)副市長，主管重點(diǎn)項(xiàng)目之一就是湛江鋼鐵。從湛江上北京，從北京回湛江，像這樣匆匆來去、往返、奔波，已記不清有多少次！中間經(jīng)歷了太多的曲折，怎不讓人心情激動(dòng)！

王市長如此心情，老詹非常理解。記得二十多年前，我亦曾在河北保定掛職任副市長，職責(zé)之一，便是與另一副市長一道，抓基建，跑項(xiàng)目。一個(gè)大的項(xiàng)目，一旦獲批上馬，那真算得上是全市盛大節(jié)日了！其看得見的好處，起碼有四：一、可以迅速增大全市GDP總量，提升本市在全省的發(fā)展排序。這于市領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是書記、市長，那可真是一份分量不輕的答卷哪！二、可以帶動(dòng)上下游一大批產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。當(dāng)然又可給全市GDP添上不小的砝碼。三、可以安置成千上萬職工，緩解就業(yè)壓力。四、可以提拔和安排一批干部。正因此，一個(gè)城市，上上下下，從書記到市長到各單位領(lǐng)導(dǎo)，無不把爭取投資作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事！前些年，不少地方甚至出臺(tái)文件，明文規(guī)定，給予拉來項(xiàng)目者以比例不小的提成！

地方要跑項(xiàng)目，辦法非常之多。哪個(gè)環(huán)節(jié)是薄弱環(huán)節(jié)？哪個(gè)地方需要再加把勁兒？哪里還有漏洞得趕快補(bǔ)上？市領(lǐng)導(dǎo)為此不知要召開多少會(huì)議，傷透多少腦筋！倘若是需要國家審批的項(xiàng)目，由發(fā)改委哪個(gè)局哪個(gè)處具體經(jīng)辦？其局長、副局長、處長、副處長乃至辦事員都有誰？他們有何愛好，有啥脾氣？喜歡什么？他們有沒有親朋好友，在啥單位，做些什么那可真是恨不得一個(gè)一個(gè)都列出檔案來，逐一分析，對(duì)癥下藥！至于具體的公關(guān)手段嘛，那可就是八仙過海，各顯神通，你知我知，只能做，不便說了

說起項(xiàng)目審批制度，我國經(jīng)過幾十年改革，已比計(jì)劃時(shí)代進(jìn)步了許多，但總體說來，還是三個(gè)“太”，即，政府還是管得太多、管得太細(xì)、管得太死（為何死死抓牢，不肯放手？利益所系也）。見到一篇報(bào)道，廣東省發(fā)改委主任李春洪在今年某次論壇上曾談到，他到廣東省發(fā)改委后，曾經(jīng)調(diào)查了6個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目倘若按程序走，所有審批程序走完，需要整整310天！如果都這樣審批，黃花菜早就涼了，市場機(jī)遇早就沒了。李春洪認(rèn)為，我國現(xiàn)行審批程序有很多障礙和不合理，比如，自由裁量權(quán)，一個(gè)項(xiàng)目到底上不上，最終常常是科長和處長說了算。這樣難免造成尋租行為，延誤企業(yè)發(fā)展。所以，下一步改革，首先要大大減少審批程序。

具體怎么改呢？李春洪認(rèn)為，在競爭性行業(yè)，能放就放，發(fā)改委不必管這么多，不必再為企業(yè)操心！尤其是民營企業(yè)，這些資到底能不能投，有沒有利潤，未來形勢如何？他們自己比任何人更清楚！發(fā)改委一個(gè)科長、處長，你又不是超人，不可能行行都了解，為什么要由你說了算呢？至于一些關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域，即使需要審批，也應(yīng)該做到標(biāo)準(zhǔn)化，即，要有標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范，要取消各種彈性。到底有些什么標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該寫得清清楚楚，公之于眾，企業(yè)符合了就通過。不符合上不了，它也服氣。這就既節(jié)約了時(shí)間，又防止因彈性太大而出現(xiàn)各種尋租。李主任畢竟是圈中人，了解內(nèi)情，他的這番感慨和建議，值得我們玩味再三，細(xì)細(xì)咀嚼。