王劍鋒

作為上海市崇明縣的一張重要名片——“2012年環(huán)崇明島女子國際公路自行車賽暨2012年國際自行車聯(lián)盟女子公路世界杯賽(上海崇明站)”——5月中旬在崇明成功落下帷幕，活動給生態(tài)島建設(shè)和上海國際文化大都市建設(shè)增添了新的內(nèi)涵?！斑@樣國際級的大賽已經(jīng)在崇明舉辦了十屆，今年是連續(xù)第二次途經(jīng)崇明城橋新城，從另一側(cè)面這也驗(yàn)證了我們在城市化建設(shè)方面的長足進(jìn)展?！鄙虾３缑餍鲁墙ㄔO(shè)發(fā)展有限公司董事長朱曉中告訴記者。

朱曉中說，作為上海“十二五”期間郊區(qū)城市建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)的七大新城、崇明生態(tài)島建設(shè)核心板塊之一，經(jīng)過八年建設(shè)，崇明城橋新城如今已經(jīng)呈現(xiàn)出城市功能初具、城市形態(tài)初顯、城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面。而這種良好局面的形成則基于一個很重要的因素，就是在新城建設(shè)過程中緊緊把握住了生態(tài)理念及和諧目標(biāo)。

生態(tài)引領(lǐng)

推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“生態(tài)與崇明的關(guān)系可謂源遠(yuǎn)流長，可真正上升到政府戰(zhàn)略層面應(yīng)該說是在2005年。這一年，上海市政府提出了把崇明建設(shè)成世界級生態(tài)島的總體目標(biāo)。至此，生態(tài)崇明的定位開始明確下來。這個背景之下，生態(tài)也就成了城橋新城建設(shè)的硬性指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素?！敝鞎灾腥缡钦f。

如何打好“生態(tài)”這張牌，朱曉中認(rèn)為，城橋新城具有“兩性”優(yōu)勢，即差異性和獨(dú)特性。所謂“差異性”，就是說和其他高度工業(yè)化、城市化區(qū)域建設(shè)的新城相比，城橋新城具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)唯一良好的生態(tài)島優(yōu)勢；“獨(dú)特性”體現(xiàn)在對環(huán)境的保護(hù)方面，反思30多年來一些城市在工業(yè)化進(jìn)程中使得環(huán)境被污染的事實(shí)，崇明雖沒趕上工業(yè)化機(jī)遇，卻無形中保護(hù)了環(huán)境，這使得城橋新城具備了跨過工業(yè)文明直接進(jìn)入生態(tài)文明的后發(fā)優(yōu)勢。

朱曉中認(rèn)為，生態(tài)新城里的建筑是一種歷史的延續(xù)，建設(shè)速度和建筑質(zhì)量之間的平衡需拿捏好，沒有質(zhì)量的快是要不得的。要耐得住寂寞、靜下心來、一步一步穩(wěn)健推進(jìn)。他說：“生態(tài)島的建設(shè)是急不來的，大躍進(jìn)的方式不可取，通過一段時間腳踏實(shí)地推進(jìn)建設(shè)、影響力慢慢得到提升，城橋新城一定會取得生態(tài)紅利。這些年，我們采取‘政府引領(lǐng)、社會投資的模式運(yùn)作，效果非常明顯，新城公司代表政府推進(jìn)的功能性項(xiàng)目給整個新城建設(shè)樹立了一個標(biāo)桿，保證了整體的檔次和品位；社會投資的逐步跟進(jìn)推進(jìn)了新城的整體開發(fā)進(jìn)度?！?/p>

朱曉中有一個觀點(diǎn)，就是在城市開發(fā)過程中要盡量少留后遺癥。他說，和國外城市相比，國內(nèi)城市發(fā)展有一個明顯的不足之處，就是城市功能比較薄弱，一場暴雨就讓一個城市陷入困境的例子比比皆是，可以自豪地講我們新城基礎(chǔ)設(shè)施工作做得相對比較充分。八年間，城橋新城非常注重對基礎(chǔ)性工作的把控，在總體規(guī)劃的研究、控制性規(guī)劃的落地等方面投入了大量的時間和精力，以至于在前五年的開發(fā)中，把核心工作放在地下而引來了社會的不理解甚至誤解。現(xiàn)在回過頭來看是非常值得的，我們城橋新城的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是非常強(qiáng)的。

一座城市的健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市是虛幻的、不可持續(xù)的。2010年，崇明城橋新城新的總體規(guī)劃把10平方公里的崇明工業(yè)園納入其中不僅是簡單的面積擴(kuò)大，更是一種內(nèi)涵的延伸。談及此，朱曉中說，對于發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，也必須基于生態(tài)這個基本點(diǎn)。去年年底長江隧橋通車，一些崇明人暢想：大批企業(yè)落戶，GDP翻番等都指日可待，但崇明并沒有選擇這樣的發(fā)展。事實(shí)上，隧橋的開通也曾讓投資者嗅到無限商機(jī)，一批批的投資人帶著資金、項(xiàng)目到崇明咨詢，當(dāng)他們了解到崇明立足生態(tài)島，企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、要求高，許多人知難而退了。現(xiàn)在，崇明也沒有降低標(biāo)準(zhǔn)，對投資項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)、審核，寧缺毋濫。同時，崇明已經(jīng)下了很大的決心，徹底關(guān)停、遷轉(zhuǎn)污染企業(yè)。

朱曉中說，崇明生態(tài)島建設(shè)使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各方面的制約，提高了產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，但畢竟是海島，物流成本、人才、資金流等都存在劣勢，一般產(chǎn)業(yè)比如傳統(tǒng)制造業(yè)在崇明生存不利，但生態(tài)島的環(huán)境、自然秉賦對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。城橋新城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上明確了“四個導(dǎo)向”，即突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；突出企業(yè)創(chuàng)新主體導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸；突出服務(wù)功能提升導(dǎo)向，規(guī)劃期內(nèi)新城重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵清潔型先進(jìn)制造業(yè)。

目前，百聯(lián)崇明新城購物中心、綠地國際生態(tài)商務(wù)區(qū)等功能性項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，未來將會為城橋新城產(chǎn)業(yè)能級提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)入提供強(qiáng)有力的支撐。

以人為本

構(gòu)筑島域和諧田園新城

“‘民生在近幾年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中引起政府及社會的高度關(guān)注，崇明更把‘注重改善民生、發(fā)展惠及民生列為生態(tài)島建設(shè)的關(guān)鍵要素。我一直認(rèn)為，城橋新城建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)應(yīng)該是為老百姓服務(wù)，讓老百姓成為新城建設(shè)的受益者。”朱曉中表示。

城市化過程中碰到的動拆遷肯定會涉及廣大群眾的切身利益，老百姓的利益如何得到保障就成了新城建設(shè)的試金石。為了將“民生”的理念貫穿建設(shè)始終，新城公司在建設(shè)過程中包括在班子會議上向員工灌輸這樣一個理念，新城建設(shè)是為老百姓服務(wù)的，他們的所思、所想、切身利益都要得到切實(shí)的保障。讓朱曉中最引以自豪的是，新城八年開發(fā)建設(shè)中沒有發(fā)生一起群訪性事件。

具體到老百姓的動遷安置工作，城橋新城盡最大努力保障被拆遷戶權(quán)益，做到了“三到位一尊重”：一是保障體制到位，根據(jù)市縣有關(guān)文件，對拆遷區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的人員，在動拆遷之前即全部辦理相關(guān)保障手續(xù)，解決百姓的后顧之憂；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，切實(shí)按照市縣相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償安置的政策規(guī)定，核定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并及時兌現(xiàn)相關(guān)款費(fèi)；三是拆遷安置到位，安置房大多選址在新城中心區(qū)域，被拆遷戶基本能實(shí)現(xiàn)就近安置，并根據(jù)意向提供優(yōu)質(zhì)充足的期房和現(xiàn)房；四是充分尊重動遷戶意愿，評估單位由被拆遷戶在由縣相關(guān)部門推薦的多家機(jī)構(gòu)中推選確定。

對于老百姓安置后的就業(yè)問題，朱曉中始終保持著清醒的認(rèn)識。他說，安居樂業(yè)是新城建設(shè)努力的目標(biāo)，而就業(yè)可能面臨的難度比較大。因?yàn)?，這些安置的老百姓長期以農(nóng)業(yè)為主，其他方面的工作技能相對較弱一些，真正符合其就業(yè)的崗位并不多。為了解決就業(yè)問題，一方面，他們盡可能為新城建設(shè)配置一些服務(wù)性崗位，比如綠化養(yǎng)護(hù)、保潔等一些基礎(chǔ)性工作；另一方面，他們和縣相關(guān)部門配合通過培訓(xùn)來提高動遷戶的技能；第三，隨著新城建設(shè)的推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，新型的就業(yè)崗位將會不斷涌現(xiàn)。正在建設(shè)的綠地生態(tài)服務(wù)區(qū)和百聯(lián)購物中心將會進(jìn)一步帶動金融、商業(yè)、旅游、休閑、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)將會為崇明帶來數(shù)千個就業(yè)機(jī)會。

朱曉中特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和諧新城不僅要關(guān)注老百姓的利益，還應(yīng)該對政府負(fù)責(zé)，特別是新城開發(fā)過程中資金鏈安全的問題。他說，我一直認(rèn)為政府是有限的政府，崇明新城公司作為政府型公司在城市推進(jìn)過程中必須保證資金鏈的安全，如果資金鏈出現(xiàn)問題就會給政府帶來極大的麻煩，進(jìn)而會引發(fā)社會矛盾，甚至可能造成新城開發(fā)進(jìn)程的中斷。從公司成立到現(xiàn)在，我們建立起了極其安全的資金風(fēng)險(xiǎn)把控機(jī)制，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)能及時把風(fēng)險(xiǎn)化解掉，不留包袱給政府。其次，我們練就了一套應(yīng)對資金鏈安全運(yùn)作的預(yù)判機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮階段，不會盲目擴(kuò)大投資，而在經(jīng)濟(jì)低落的時候，則鼓足信心從容應(yīng)對。

在采訪中，記者了解到，目前，城橋新城在指導(dǎo)思想上正著力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即一是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變，由原先政府主導(dǎo)變?yōu)檎龑?dǎo)，使外生動力與內(nèi)生動力產(chǎn)生共振效應(yīng)；二是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由原先注重核心區(qū)建設(shè)變?yōu)楹诵膮^(qū)建設(shè)與“東進(jìn)西拓”并重，使新城逐步產(chǎn)生輻射效應(yīng)；三是發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，由原先追求強(qiáng)化城市功能向推動新城經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展成果的轉(zhuǎn)變，由原先強(qiáng)調(diào)建設(shè)精品項(xiàng)目向成功導(dǎo)入人口、實(shí)現(xiàn)城市重心向東轉(zhuǎn)移這一目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

朱曉中表示，把崇明島建設(shè)成為現(xiàn)代化的生態(tài)島，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略、上海使命、崇明愿景的高度統(tǒng)一?！笆濉逼陂g，將著力突出田園水城生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展，將崇明新城構(gòu)建成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，力爭通過五年時間向世人呈現(xiàn)一個“美麗、生態(tài)、宜居”的城市形態(tài)。