李鳳祥
老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域,是關系國計民生和國家長治久安的重大社會問題。
我國的老年化趨勢日趨突出、嚴峻。今后一個時期老年人口會以較快的速度增長,據(jù)了解,到2015年,我國老齡人口將超過2億。國外進入老年型社會的時候一般都是5000美元到10000美元,我國不足1000美元,所以是典型的未富先老。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨,與經濟社會轉型期的矛盾相交織,社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求已急劇增加。家庭結構的趨小,第六次普查全國戶均3.10人,空巢老人很多,像大城市就更明顯,北京的家庭戶均2.45人,上海一代戶占49.9%,兩代戶占39.6%,所以大量的是一代戶和兩代戶,人數(shù)很少。未來一對夫妻將要承擔4個以上老人和一個小孩,形成了421的一個代際模式。
目前,國家正在積極探索建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老社會服務體系,因此各單位、組織、企業(yè),要自覺承擔一定的社會責任和義務。
一是積極鼓勵和支持社會資本投資
我國老年人口數(shù)量眾多,老年化進程如此之快,靠國家包攬2億多人的養(yǎng)老問題,顯然是不現(xiàn)實的。因此,鼓勵和支持社會資本投資養(yǎng)老設施、發(fā)展老年事業(yè)是當務之急。以要素支持投資養(yǎng)老設施為前提,凡是投資養(yǎng)老設施建設的,政府在土地指標和信貸方面給予傾斜和支持,積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展,建立多元化的投入機制。以政策支持投資養(yǎng)老設施為保障,凡是社會資本投資養(yǎng)老設施的,政府在稅收和有關基金的收取等方面給予支持,從而保證其健康的發(fā)展和運行。
二是加強組織和動員部門資源整合
人人有老時,家家有老人,解決好養(yǎng)老問題應該是大家的事,全社會的事,是公益事業(yè),人人有責,各部門、各單位都應支持和維護。首當其沖的是政府要主導,要做好老齡事業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老規(guī)劃;研究激勵政策,并做好體系的構建和機制的創(chuàng)新。政府對保障類的養(yǎng)老主要是民政系統(tǒng)的養(yǎng)老和公益性的社區(qū)服務要有比較多的投入,不應該過多地依靠企業(yè)。民政部門應發(fā)揮主管部門的積極作用,把養(yǎng)老工作列為當前的重點工作來抓;發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設和環(huán)保部門,應給予老年設施建設在立項、用地、規(guī)劃審批、建設許可和環(huán)境保護方面的支持和指導;教育部門要把老年教育列為重要的教育群體,加以指導和引導;醫(yī)療衛(wèi)生部門應把老年病的醫(yī)護作為重點領域,進行重點支持;農業(yè)部門應把養(yǎng)老農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)的功能和重點內容,給予項目、技術和信息支持;水利部門應把養(yǎng)老社區(qū)作為重點保護區(qū)域,給予水利基礎設施和工程投入;供電、供水、郵政和電信及相關部門要把養(yǎng)老社區(qū)作為支持和服務的重要對象,給予優(yōu)先安排和照顧;各級宣傳、文化和新聞出版、精神文明、教育等部門要將老齡宣傳教育納入重要工作內容,大力宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的重大意義、方針政策和先進典型,呼吁全社會親近老人、關心老人、尊重老人。形成敬老愛老、養(yǎng)老助老、代際和諧的良好社會風尚。
三是切實安排和落實財政資金支持
財政資金的支持可以起到四兩撥千斤的作用,體現(xiàn)黨和政府對發(fā)展老年事業(yè)關心和支持的最現(xiàn)實的政策。財政部門作為政策的綜合經濟管理部門,要通過強化部門預算管理,整合安排專項資金,實施資金績效評價,促進養(yǎng)老工作合力的形成。一是在部門預算中安排養(yǎng)老服務宣傳專項經費,宣傳老齡工作,傳播老齡信息,增強全社區(qū)愛老、助老意識。二是整合專項資金。根據(jù)各部門職責落實養(yǎng)老服務經費,統(tǒng)籌安排使用,做到不重復安排,不多頭使用,促進各部門之間加強溝通,共同努力做好養(yǎng)老服務工作。三是推進績效評價工作。對養(yǎng)老服務專項資金使用情況開展績效評價,圍繞績效規(guī)劃控制項目的執(zhí)行,根據(jù)績效評價結果指導項目預算安排。引導部門(單位)加強專項資金績效管理,充分發(fā)揮資金對養(yǎng)老服務事業(yè)的促進作用。
四是完善鼓勵慈善義工和專業(yè)服務
社會參與方面,我們應該動員更多的社會力量、整合社會資源特別是征集社會贊助,協(xié)同一些慈善機構,加快混合社區(qū)包括集中養(yǎng)老機構的建設。加強對老齡工作者的配備和隊伍的建設。做好老齡工作,發(fā)展老年人服務事業(yè),首先要有一支精干的隊伍和工作人員做事才行,配足老齡工作人員已經迫在眉睫,要有專業(yè)人員,為老年人提供人性化的全方位專業(yè)服務。隨著社會的文明與進步,社會上有許多成功人士和愛心人士愿意出資出力支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
五是加快推進社會養(yǎng)老金制度改革
目前中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制的不足使社會團體背上了不該背負的社會保障的義務,這在老年人養(yǎng)老方面表現(xiàn)得很明顯。從國外企業(yè)養(yǎng)老金的投資運作來看,1993年至2007年,瑞典、美國和英國的年均名義收益率分別為11.8%、10.6%和9.2%;香港強基金在2001年至2007年平均收益率為7.4%。國際經驗表明,個人賬戶按工資總額的8%至11%提取,經過二三十年的投資運作,方足以保證自己養(yǎng)自己。而中國的大量農村人口進城務工,相當一部分養(yǎng)老金是從農民工身上收集的。如果個人賬戶資金無法保值增值,又沒有其他的養(yǎng)老資金來源,個人退休后的生活水平將受到影響,特別是退休較早的企業(yè)職工。從長期和動態(tài)的角度看,這種財務負擔越來越會成為一個大問題,中國現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金體制將難以為繼。所以,更加凸顯我國的養(yǎng)老制度僅依靠養(yǎng)老保險、養(yǎng)兒防老,顯然是不夠的,養(yǎng)老保險制度面臨著迫切的改革要求。當然改革應當是更加根本的、綜合性的和實質性的。唯有加大社會養(yǎng)老設施投入,加快制定社會養(yǎng)老保障政策,方能扎實推進民生“幸?!惫こ?。
千鶴灣中國鹽城國際養(yǎng)老社區(qū),座落于美麗的黃海之濱,鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn),總占地12平方公里。北至331省道,西至新豐河,東至加谷林河,南至西潮河,區(qū)位優(yōu)越,交通便利。通過千鶴灣公司的自身積累和逐步發(fā)展,形成3500畝土地開發(fā)規(guī)模、3萬老人服務能力的集約化、規(guī)模化經營局面,為老年群體提供不同檔次的養(yǎng)老服務。全力開發(fā)以度假、休閑、保健、康復、旅游、交流為主體的、面向世界老人的國際化低碳養(yǎng)老社區(qū)。在為國家、政府、社會做出巨大社會貢獻的基礎上,發(fā)揮本項目的最佳經濟效益以科學合理的融資形式,建設開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)。最終目標以本項目成功運營為基礎,逐步形成社會化運作的養(yǎng)老產業(yè)的國家標準,并由此以品牌策略經營的方式,形成全國性的連鎖經營格局。